深化職業教育產教融合校企合作的對策建議

□常 征 李 松

自我國職業教育開辦以來，校企合作一直是職業教育的主要辦學模式和有效育人途徑。但傳統職業教育中的校企合作還一直存在學校主動、企業被動，校企合作一頭熱的情況。基于這樣的現狀，黨的十九大及時提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。如何抓住政策契機，創新校企合作機制和人才培養模式，是落實產教融合國家教育政策亟待解決的問題。

一、產教融合校企合作的內涵

“校企合作”是學校為了實現人才培養目標更加貼合企業用人標準，主動尋求企業合作育人的一種合作模式。其表現形式通常有邀請企業參與編訂專業人才培養方案；聘請企業骨干兼職指導學生；模擬企業生產環境開展生產實訓；引入企業生產項目改革專業課程等。

“產教融合”目前尚無準確的概念，但從各方表述來看，產教融合不是指一種合作模式，更是一個教育政策制度的體系。產教融合是教育與產業的融合，其目標是提高行業企業參與辦學程度，全面推行校企協同育人，完善需求導向的人才培養模式，實現產業鏈、創新鏈、人才鏈、教育鏈的有機銜接，解決人才的教育供給與產業需求之間的矛盾。

產教融合與校企合作的政策高度和廣度是不一樣的，一個是系統宏觀的，一個是局部微觀的，一個是國家教育制度，一個是人才培養途徑。通過對《關于深化產教融合的若干意見》研讀發現，從教育角度看，產教融合在橫向強調了產業與教育的協調配合，強調行業企業在職業教育中的主體責任，這有利于解決原有校企合作模式中“一頭熱”的問題；在縱向還對整個教育進行規劃設計，除了職業教育方面的意見，還對基礎教育和高等教育都提出了意見。

二、深化產教融合的現實困境

(一)職業教育組織框架不利于產教融合。20世紀90年代以來，職業教育劃歸教育部統管，其顯著優勢是統一了各專業各層次的人才培養標準，使得職業教育的專業、課程、教學進程都更加規范合理，但這種職教模式的缺點是人才的供應方和需求方被割離，學校招生與企業用工脫節，學校專業課程與企業崗位能力脫節，學校教師脫離企業生產實際。

(二)各部門協同機制尚未建立。盡管在國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》中明確了各職能部門的職責與分工，要求發展規劃、財政、稅收、教育、人社等部門協調聯動，但由于長期以來教育管理一直由教育部門獨立管理，使得其他部門不能主動地參與到這項工作中來，真正實現產教融合，還需建立行之有效的多部門聯動協同機制，發揮各參與部門的主動性和主導性，在產教融合的教育制度下主動作為。

(三)行業協會指導能力欠缺。國外先進職業教育模式中，行業協會都在其中發揮著不可或缺的主導地位，無論是德國還是加拿大，行業協會承擔了人才培養的標準制訂、職業崗位數量的預測、課程實施及考核評價等功能，承擔了政府、企業與學校三者間的協調溝通功能。而目前我國的行業協會由于各種原因，他們的職責、權限和功能還比較弱，尚不能滿足產教融合的需求。

(四)當前教育投入形式不利于產教融合的推進。由于現有職業教育大多為公辦學校，其教育投入均為政府投入，其經費預決算制度和財務制度完全參照其他行政事業單位，但由于職業教育產教融合的特點，其教育投入市場化因素很高，現行經費投入和使用規則嚴重制約了產教融合的深度推進。

(五)學校人才和技術落后于產業發展需求。當前，職業教育受制度、資源、師資、生源等影響，學校辦學定位偏低，資源整合力度不夠，專業與課程設置與行業企業匹配度低，專業教師脫離生產一線，教學內容不能滿足崗位職業要求，教學科研理論研究多，實踐攻關少。在資源、師資、課程等方面的校企融合尚未打通，職業學校教師參與企業技術攻關能力弱，技術服務還停留在產業生產的低端層次。

三、深化產教融合的一些建議

面對深化產教融合中的現存困境，基于當前產教融合政策依據，落腳本地職教發展規劃，對深化職業教育產教融合提出以下建議，以供參考。

(一)落實企業政策扶持，滿足多方利益訴求。合作的目標和宗旨是互利共贏，傳統的校企合作中企業參與熱情不高，主要原因是企業未能在校企合作中真實感受到合作帶來的利益。建議一方面應該大力政策宣傳力度，使更多的企業了解國家政策，認識到深化產教融合將給企業帶來巨大紅利。另一方面，還要有效落實符合國家規定的各項企業補助政策，如企業開展校企合作所產生的真實有效的教育支出可以列入企業稅前支出，獲評各類合作試點企業可享受相應額度的政府補助等舉措。

(二)加強政府部門協同，形成有效工作機制。產教融合是一項涉及面非常廣泛的系統性工程，該項國策能否順利推進，有效的工作機制是根本保障，深化產教融合所涉各政府部門間是協同合作的關系，而非主導和配合的關系，建議各政府部門要高度重視，積極主動、群策群力地開展此項工作，地方政府應將此項工作的實施情況列入政府考核之中。

(三)加快行業協會建設，發揮行業協會作用。在產教融合型的人才培養模式中，行業協會與政府、企業、學校共同組成了四位一體的協同體系框架，在產教融合推進進程中承擔重要角色，行業協會應積極承擔產業發展調研、職業標準制訂、校企溝通協調、職業資格鑒定等職權。地方政府主管部門也要關注區域內行業協會的建設情況，培育和指導行業協會的健康發展，賦予其職責相符的權利，推動行業協會在深化產教融合進程中發揮積極作用。

(四)提升學校服務能力，促進校企合作深入。當前，在國家大力推行產教融合的時代背景下，職業學校應立足產業布局，建立緊密對接產業鏈的專業體系，與規模企業深度合作，制訂人才培養方案、開展課程改革與教材開發等育人標準的開發，及時為產業培養緊缺型人才；結合師資能力提升，鼓勵專業教師面向企業一線生產實踐，積極參與技術研發，解決生產技術難題，提升專業教師專業水平和服務企業的能力；健全成果轉化制度，激勵教師參與技術研發和科技創新，并將其成果轉化應用于生產或教學。

(五)改進教育投入機制，激發產教融合動能。教育部等六部門聯合頒發的《職業學校校企合作促進辦法》中提到“鼓勵政府和社會資本合作、購買服務等形式支持校企合作。鼓勵社會資本，建設或支持建設實訓、創業基地等公共服務項目?！币虼耍瑸樯罨a教融合，建議改進現有教育投入機制和財務管理制度，可以針對職業教育的資金使用給予一定的政策傾斜，或為其單獨設計更加符合產教融合發展需求的財務制度，給予職業院校更多的財務自主權，以利于激發產教融合各方動能。

四、結語

深化產教融合校企合作的人才培養模式，是職業教育發展的必然，是對提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制的有效途徑，也將對我國經濟發展和產業升級產生巨大貢獻。為有效推動這項系統工程，必須在現有政策框架下，進一步健全法規制度、完善部門協同機制、激發多方工作動能，才能構建教育和產業深度融合、良性互動的發展格局，解決人才教育供給側與產業需求的矛盾。