基層公共圖書館服務體系建設的碎片化問題及對策

王曉強

（山西工程技術學院，山西 陽泉 045000）

碎片化問題對圖書館服務體系建設的干擾越來越明顯，這在基層公共圖書館中最為明顯。時代不斷發展，圖書館的轉型發展也成為必然，而轉型發展的關鍵在于服務提升。只有關注碎片化問題，探尋有效的解決思路，帶動資源、項目及人力的優化配置，才能構建更為完整、系統的服務體系，帶動圖書館服務理念更新，推動其體制改革，實現其整體服務水平的顯著提升。

一、基層公共圖書館服務體系建設的碎片化問題

隨著我國精神文明建設的穩步推進，圖書館建設備受關注，特別是基層公共圖書館，其面向基層群眾，覆蓋范圍廣，操作靈活，更受關注。我國必須緊跟時代發展要求，切實滿足人們日益增長的多元文化需求和權益，努力建設覆蓋更為廣泛的公共圖書館服務網。受傳統服務體制的影響和制約，在現有協調機制和監督機制不健全的情況下，我國基層公共圖書館在服務體系建設方面存在碎片化的問題，且較為集中地體現在兩個方面。

（一）管理上的碎片化問題

當前我國基層公共圖書館建設往往呈現縣區和鄉鎮的差異化發展，縣區一般是成型的圖書館，而鄉鎮多為綜合性的文化站。而兩大分類也使得其歸屬于不同的部門管理。縣區圖書館和綜合文化站由于歷史原因歸屬不同的部門管理，管理主體的不同，使得其管理思路和體制各有差異，導致基層公共圖書館服務體系較為分散，缺乏統一的標準和執行機制。政策與執行之間的矛盾，制約了我國基層公共圖書館服務效率的提升。

（二）協作中的碎片化問題

鄉鎮綜合文化站以當地政府為依托，除了要承擔公共圖書館的文化服務職責外，更要助力基層公共文化管理。因此，其扮演的角色更為多元，對應的職責之間也存在內部沖突，引發資源的浪費。鄉鎮政府在綜合文化站的建設中，更多以行政命令推進，工作開展不積極，不愿與縣區圖書館主管部門溝通，不能及時有效反饋地區文化建設實際情況。我國鄉鎮圖書館和縣區圖書館缺乏有效的溝通、協作渠道和機制，其碎片化問題更為突顯。很多鄉鎮的綜合文化站始終存在資源緊缺、文化服務人員不足、信息資源共享程度低、基礎設施配套滯后等諸多問題，很多基層文化建設項目也處于分頭建設、多頭管理的狀態，實效不高。

二、基層公共圖書館服務體系建設的應對策略

（一）樹立基層公共圖書館服務體系整體建設觀念

思想觀念的統一推動行動的貫徹執行，帶動基層公共圖書館服務體系的標準化建設。因此，我們要想從根本上解決基層公共圖書館服務體系建設的碎片化問題，必須轉變觀念，從各自為政的分散狀態中擺脫出來，樹立整體和標準理念。服務體系建設觀念的轉變，需要從思想認識的統一入手。各級圖書館主管部門必須達成思想上的共識，著眼于我國文化建設的實際，關注基層公共圖書館服務水平的整體性提升。圖書館館員的職能也從過去的文獻保存整理轉變為現在的信息資源管理者。迎接圖書館大數據時代的來臨，現代圖書館館員的配備也相應地轉變為能夠掌握現代信息技術的復合型人才。根據實際情況，引進有學科背景的高級人才，堅持“請進來、走出去”的原則，聘請專家學者和專業技術人員深入一線基層，服務基層廣大人民群眾。積極培養青年業務骨干，服務地方圖書館事業。建立相應的激勵機制和考核措施，有計劃、有步驟地推進人才引進和培養適應新形勢、新任務要求的復合型人才。通過切實有效的教育培訓，強化縣區文化主管部門服務基層的責任心，讓其在管理服務中更多地與鄉鎮綜合文化站溝通融合，做好資源人員等方面的幫扶支持。鄉鎮主管部門也要轉變思想，要意識到鄉鎮公共文化服務體系建設的重要性，認識到設立基層圖書館的重要價值和意義，高度重視基層公共圖書館的服務核心價值，從而為大眾提供更加專業、有針對性的圖書館服務。自上而下，協同作戰，帶動基層公共圖書館文化建設。

（二）建立基層公共圖書館服務體系整體建設機制

結合當前圖書館面臨的新形勢，我們必須著手基層公共圖書館服務體系整體化建設機制的建立和健全，發揮機制的保障帶動作用，解決基層公共圖書館服務體系建設中的碎片化問題。整體化服務體系建設涉及諸多方面，加強基層公共圖書館服務體系相關制度的建設勢在必行，基層公共圖書館服務體系整體化建設工作需要完善的制度支撐。發現問題有章可循，流程清晰，運作節點明確。只有健全機制和穩步落實，才能提高基層公共圖書館服務體系建設的成效。整體性管理機制區別于傳統公共行政管理機制，也不是新公共管理范式中的價格機制，而是協同機制。平衡基層公共圖書館行為者的利益關系，協調、統一行為者與合作網絡的紐帶關系，帶動價值的共享和信息資源共享等，是聯動整合機制。整體性治理中要推進各組織間的信息共享、自主協同、團隊激勵、組織擔當、人員培訓等，是主動信任機制。具體來說是源于我國“縣區兩館、鄉鎮文化站”基層公共圖書館服務體系建設現狀，帶動部門的協同協作、走整合綜合管理之路。豐富鄉鎮綜合文化站的服務內容，政府主導，城鄉文化統籌，標準統一，制度保障，積極推廣農家書屋、共享工程基層服務項目，打造鄉鎮四位一體的“農村公共信息服務中心”，把基層公共圖書館服務體系碎片化整理落到實處。

（三）加強基層公共圖書館服務體系整體化建設

基層公共圖書館服務體系優化要體現在具體的服務活動和項目中。在整體化服務建設中，實現縣區及鄉鎮基層公共圖書館帶動資源優化配置，實現人力、物力、財力的整合，開展專業化的圖書館服務活動，特別是讓鄉鎮綜合文化站成為專業服務的傳播點。開展專業化的圖書館服務活動，組織系列惠民建設。以縣區圖書館為依托，發揮其資源優勢，實現基層圖書館服務的整體化規劃部署。只有堅持整體化的活動部署思想，才能統籌服務設施網絡建設，推動基層公共圖書館標準化服務、整體化建設，弱化基層圖書館和綜合文化站之間資源配置分配不均的矛盾，解決兩者長期合作隨意性和分散性的問題，降低互動成本，有效提升活動效率，為提高基層公共圖書館服務體系整體化建設水平注入新的活力。

城市文明建設的逐步推進，我國基層公共圖書館服務體系建設的碎片化問題備受關注。我們必須轉變觀念，樹立整體統籌、規范意識；必須健全整體治理機制，確保有章可循；必須開展整體性的活動部署，提升基層服務文化影響力。多管齊下，確保基層公共圖書館服務體系整體化建設有序推進，真正解決碎片化問題，讓基層公共圖書館在基層文化建設中發揮實效，實現我國精神文明建設進程的穩步推進，全面提升國民文化素質和能力。