民辦高校黨建現狀及對策探析

徐旭開 黃紹麗

（青島濱海學院，山東青島，266555）

民辦高校是我國高等教育發展的一支生力軍，青島民辦高校為山東半島藍色經濟區發展提供積極有效的人力資源和智力支持。在新時代背景下學習貫徹全國教育大會精神，堅持黨對教育事業的全面領導，針對民辦高校工具理性與價值理性矛盾的特殊性，大力加強民辦高校的黨建工作已成為高校教育的迫切需要和發展要求。加強青島民辦高校黨建工作，突出黨政治建設的首要地位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，方能保證民辦高校社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。課題組通過調查和分析青島民辦高校黨建現狀并提出實施路徑和對策建議，極具理論和實踐意義。

一、青島民辦高校黨建工作的現狀調查

（一）青島民辦高校基層黨組織建設的現狀

通過對青島市現有8 所民辦高校實地調查，課題組弄清了青島民辦高校基層黨政治建設的現狀及其存在的問題。

1.基層黨組織機構設置狀況

截止2017年底，青島的民辦教育共有8 所高校，學校在校生80735 人，占青島市高校在校生數的17.14%，教職工5479 人，共有黨員2379 名，其中教師黨員1889 名，學生黨員490 名。

2.基層黨組織隊伍建設狀況

青島的民辦高校黨的組織設置比較完備。從黨委班子建設上看，青島理工大學琴島學院設立了專職黨總支書記，其他七所高校均有黨委書記。2017年4月，山東省委高校工委為落實中央和省委加強民辦高校黨建和政治思想工作精神,從公辦高校黨委中擇優選派5 位領導擔任民辦高校黨委書記。

其中，原魯東大學黨委李清山副書記、校長，擔任青島黃海學院黨委書記；原曲阜師范大學荊兆勛黨委書記，擔任青島工學院黨委書記；原山東理工大學都光珍黨委書記，擔任青島恒星科技學院黨委書記，由此，山東省委為青島民辦高校配備了近一半的黨委書記，并繼續選派公辦高校優秀領導干部擔任其余民辦高校的“督導專員”和“黨建工作聯絡員”，從黨建隊伍體制建設上，進一步加強了省委對民辦高校黨建工作的創新管理。

在設立黨委的7 所民辦高校中，青島濱海學院黨委書記、董事長、校長均為1 人，但設有專職黨委副書記，其余6 所高校黨委書記均為專職，黨委班子成員一般7 名左右。在基層黨組織隊伍建設上，各民辦高校都建立了總支和支部，支部委員3 名左右。特別是在2016年黨組織換屆情況排查工作后，黨委班子得到了加強，支部的工作能力有了較大提升，特別是青島工學院，還在每個二級學院配備了專職黨組織書記。從工作部門看，各高校黨委都設有獨立或者合署的黨委辦公室、組織部、宣傳部、紀委等機構，配備了3 人左右的專職黨務工作者。

3.基層黨組織經費保障狀況

從青島全市工委角度看，工委每年設置專門的黨務工作經費，用于黨務工作培訓、黨建研究等工作。工委成立以來，一直全額返還各民辦高校黨費，支持各高校利用黨費開展活動。從各高校看，2016年之前，各高校都設有黨務工作經費，但是標準不一。2016年，市工委根據省委高校工委文件，要求各高校按照教師黨員不低于200 元、學生黨員不低于100 元的標準，將黨建工作經費列入預算，并逐年提高。從目前的情況看，各民辦高校基本能按照這個標準執行預算，但實際使用率一般。根據中組部2017年最新黨費收繳標準，民辦高校提高了繳納黨費比例，增加了黨建經費保障。

（二）青島民辦高校的黨建問題

隨著黨的工作全面加強，特別是中共十九大以后，青島民辦高校思想政治工作質量不斷提升，主要體現在三方面：加強政策引導，出臺了《進一步加強和改進民辦高校黨建工作的意見（試行）》；壓實主體責任，落實黨委書記責任清單管理工作，并建立市高工委領導具體承包民辦高校黨建工作制度；落實重點任務，對8所民辦高校黨員組織關系、基層黨組織換屆和黨費收繳工作進行專項摸底工作。工作有成效，但問題依然不少。

1.基層黨組織的思想建設亟待加強

民辦高校發展受資金因素困擾，經濟意識較強，重業務輕黨建現象嚴重，對思想工作重視程度不夠。學校在堅持社會主義和立德樹人根本任務方面還存在較大差距，基層黨組織的“四個意識”不強、“四個服務”作用發揮不足。

2.基層黨組織的制度建設缺弱現象嚴重

校黨委的作用發揮不夠，其政治領導核心地位不夠凸顯，在牢牢掌控意識形態領導權的制度建設方面存在薄弱環節。基層黨組織建設相對薄弱，黨委、黨總支到支部的工作力度層層遞減，應付上級檢查的形式主義嚴重。有的基層支部政治學習不嚴肅，黨務工作脫離實際的主觀主義現象突出。部分黨組織建設缺位，黨務工作隊伍中專職人員少，投入到黨務的精力和工作能力偏低，思政工作力量不足。從全市民辦高校2379 名黨員管理上看，日常管理松散，到2016年普查，有377 名失聯，占黨員數的15.85%，經過一年來的努力，重新聯系上254 名。截止2016年底，仍有123 名黨員失聯，占黨員數的5.17%。這些黨組織的制度建設與公辦高校相比，存在較大的漏洞和差距。

3.黨員發展計劃嚴重偏少

在黨員發展方面，沒有處理好成熟和發展的關系，學生黨員發展計劃不足。如2016年，青島濱海學院在校生1.746 萬人，發展計劃僅有76 名，其中，教師黨員發展名額4 名，學生黨員發展名額72 名，新黨員發展比例占在校生的0.41%，在校學生黨員數共計90 名，僅占學生總數的0.52%，遠遠不到1%，黨員的先鋒模范作用、黨支部的戰斗堡壘作用在黨員人數上不占優勢。

4.黨內民主法治效果不佳

由于民辦高校的資本效益和管理模式，招生數量直接決定學校的經費收入和生存發展，致使民辦高校對招生、專業建設等方面普遍比較重視，對市高校工委主管的黨建、穩定等業務重視程度存在外緊內松現象。部分高校自身黨建工作在全面從嚴治黨方面乏力，落實“兩個責任”不到位，校紀委 “三轉”不到位，監督執紀不夠嚴格，問責能力偏弱，黨費收繳、使用和管理的情況不夠透明。特別是獨資建校的民辦高校，建校年限短、學校規模小，其家族式管理烙印嚴重，裙帶關系突出，黨的民主生活落實不到位，依法治校能力亟待提升。

二、民辦高校黨建問題的制約成因

（一）思想根源

民辦高校是社會主義市場經濟體制的產物，很多民辦高校在思想上，不能系統認識社會主義與社會主義初級階段的關系、社會主義與市場經濟的關系，對社會主義普遍性原則和民辦高校文化建設責任缺乏深入思考，導致民辦高校資本投資趨利性與社會主義教育公益性的矛盾的問題突出。

（二）法理根源

目前，我國的民辦高等教育立法中，已經為民辦高等教育給出了相應的宏觀政策，但具體政策支持力度還不夠，特別是還停留在投資主體的經濟領域。單方面考慮社會主義初級階段教育發展中的資金不足問題，忽略社會主義教育公益性的本質要求，不能從法理上解決民辦高校的私立經濟主體與社會主義文化建設的根本矛盾。

（三）制度因素

民辦高校的存在，是我國教育公益事業民營化的體現，民辦高校私人資本經濟利益最大化本性與社會主義公益性教育原則之間的矛盾對立日益凸顯。現實條件致使民辦高校在黨建層面上，只能采取黨政機構合署辦公模式。

三、民辦高校黨建工作的實施路徑建議

（一）依法治校，推進民辦高校的現代大學制度建設

1.定位民辦高校黨組織政治屬性

落實民辦學校黨委書記全部由省級教育工委委派的工作，黨委書記的干部人事關系由省委高校工委統一管理，明確學校黨委書記是學校董事會成員，從法律制度層面明確黨委在民辦高校中的政治領導地位，讓黨組織真實進入民辦高校決策層。要建立健全董事會與校長辦公會分離機制，實行教授治校、學術自治機制，省高校工委和教育廳要承擔對民辦高校董事會的法治管理工作，平衡和保障好民辦高校實體中師生利益工作。民辦高校黨委要落實工委的民主決策機制建設，規范團組織活動，夯實黨的群眾基礎。

2.落實民辦高校分類管理政策

根據青島地方經濟發展情況，把民辦高校統籌到社會規劃中，落實國家層面的《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監督管理實施細則》，主動發揮政府主導作用，實現青島民辦高校的源頭分類監管，從教育源頭治理方面解決教育公益性問題。

3.深化民辦高校資質源頭治理

落實中央教育精神，實行嚴格的民辦高校辦學準入制度的同時，把好民辦高校辦學者退出關，避免市場經濟滯后特性所帶來的教育資源浪費問題。

（二）壓實民辦高校黨委和基層黨支部的主體責任，把好政治領導關

1.落實民辦高校黨組織建制

要選配好民辦高校黨組織領導班子，除了落實民辦學校黨委書記全部由省高工委委派外，民辦高校要按照省市制度設置齊全的黨組織機構和部門，配齊配強教師黨支部書記、專職工作人員，從質和量兩個方面保證學校黨委、基層黨支部黨務工作高效正常運轉。

2.明確民辦高校黨組織職責

明確民辦高校黨委書記的政治方向第一責任人職責，定期向省委高校工委報告工作，建立民辦高校院系基層黨支部向學校黨委述職，學校黨委書記向上級黨組織述職及定期匯報的工作制度，主動發揮書記模范帶頭作用。明確基層黨組織的職責范圍，完善組織運行機制。完善民辦高校黨委與董事會的協商溝通機制、黨委與校長辦公會聯席會議制度，完善基層黨支部協商民主機制、黨支部與院系聯席會議制度。省高工委要強化對選派入職的民辦高校黨委書記的管理、考核和監督工作，協調建立所在地公辦高校和民辦高校黨建工作結對互助共建機制。

（三）創新工作機制，提升民辦高校黨務工作效率

1.改進基層支部工作方式，提高思想政治工作能力

針對民辦高校行政、教工、學生黨支部特點，分類推進模范支部建設，充分發揮黨支部主體作用，推動“兩學一做”制度化。強化組織對黨員教育管理，嚴肅黨員民主生活制度，在學習、工作和生活上關愛黨員，幫助有困難的黨員健康成長。

2.加強黨務隊伍建設，培養高素質的黨務工作人員

建立市委高校工委對民辦高校黨務人員經常性教育培訓的長效機制，實行新任黨支部書記1年內必須參加市委高校工委任職培訓，加大市級監督管理力度，及時調整不合格不稱職的黨務干部。

3.規范民辦高校黨員發展工作

按照發展黨員工作程序，執行好預備黨員預審、審批、教育和黨員轉正等關鍵環節，落實群團組織及群眾的推優制和公示制，傾聽基層群眾意見。針對民辦高校黨員發展計劃嚴重偏少問題，要統籌全市高校黨員發展計劃，增加民辦高校黨員發展計劃，由每年的不到1%增加到5%左右，建立基層學生黨支部。

4.創建輔導員黨員工作室和思政講壇載體

完善講師團隊伍建設、內容建設、機制建設，構建多位一體的輔導員教育培訓體系，提升輔導員隊伍管理科學化水平。依托高校思政講壇載體，利用思政教師資源，加強教育，純潔入黨動機，在思想入黨上狠下功夫，保障民辦高校學生黨員的發展質量。

5.創新開展“互聯網+”黨建工作

運用社會現代信息技術手段，助推基層黨建工作信息化發展。打造民辦高校校方、院系、班級、宿舍、自媒體等多級的宣傳體系；創建民辦高校“黨員e 家” 區域性網絡服務基層黨支部，讓流動黨員共享網絡組織生活的溫暖；對接山東省“燈塔黨建在線”及“島城兩學一做”綜合管理服務平臺，加強網絡黨建綜合管理，不斷推動黨建工作信息化進程。

（四）突出立德樹人的思政工作的根本任務

1.把社會主義核心價值觀融入民辦教育全過程

把大學生理想信念教育、弘揚中國精神作為思政教育的重點，不斷深化教材理論體系，并將其轉化為教學語言體系，真正落實到大學生的思想教育之中。

2.注重思政隊伍建設

建立以學校黨政領導、思政課教師、輔導員、班主任和心理健康教育工作者為主體的思政工作隊伍，開展學生思想政治教育工作，實現全員育人。教師不斷從知識型向育人型轉變，突出雙師型德育功能。要在政治立場的堅定性、理論功底深厚、“以生為本”的教育思想、高昂的熱情與浪漫的激情、高超的教學藝術與方法、人格魅力及創新意識等方面進行系統修煉，提高自身綜合素質，全面實現思政課教學的德育效果。

3.統籌顯性和隱性思政課教學，構建全課程育人格局

要宏觀加強對開設專業的課程教學監督，實現課程思政化教育。重點加強思政課理論教學，嚴格落實教育部規定的思政課理論和實踐教學學時。注重建立和完善以德立校、育人為本的高校德育體系，對民辦高校校本特色的德育教材體系進行開發與利用。加強德育制度文化建設，強化從嚴治校文化特色；以習育人，強化德育行為文化建設，通過活動來促進規范的學習與內化，通過道德實踐，實現道德認知與道德行為的有機統一，把外部的道德教育轉化為個人內在的道德品質；以形化人，不斷提升德育物質文化建設，通過校園顯性文化建設，打造有形德育物質文化載體；以人為本，促進德育民生文化建設。通過顯性思政課教學和隱性思政課教學相結合，突出立德樹人的大學教育的根本任務。

（五）加大黨建工作經費保障

建立地方政府財政扶持專項，市高工委增大黨費返回民辦高校比例；民辦高校拓寬融資渠道，提高黨建經費專項資金投入比例；學校嚴格執行國家及各級主管部門對黨建經費使用的相關規定，加強經費資金核算和監督管理，堅持統籌安排，防止資金使用中發生弄虛作假行為，確保資金的合理、高效使用。

（六）構建黨建工作考評問責機制

優化民辦高校黨建工作績效正面激勵評價制度，完善學校黨委和基層支部考核細則，按照黨章規定落實支部及黨員先進評優標準。落實逐級領導問責機制，加強對省高校工委和省教育廳落實民辦高校黨建責任的監督管理，重點針對民辦高校教育經費投入、學校設置與建設、教師編制、教師工資待遇、師生合法公益和黨建經費實際投入和使用比例等方面進行監督，特別是對黨建財務活動和財政狀況進行過程性監督。利用現代性網絡信息化平臺，形成民辦高校黨內監督和群眾監督相互融合新渠道，提升民辦高校黨建“三全”育人工作效果。