淺析事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督的措施

朱白雙

摘要：我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，事業(yè)單位在社會、政治與經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，并獲取了較好的成效。但從現(xiàn)實工作的開展情況來看，在會計監(jiān)督職能上還存在著被弱化的情況，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財務(wù)管理職能的體現(xiàn)。因此事業(yè)單位需要從當(dāng)前會計監(jiān)督工作的現(xiàn)狀著手，經(jīng)過詳細(xì)的自我剖析，并采取針對性且有效的措施來進(jìn)行完善，力保事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;監(jiān)督管理;措施應(yīng)對

一、事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)會計監(jiān)督的必要性

（一）順應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要

落實會計監(jiān)督工作是滿足事業(yè)單位自身發(fā)展需要的必要基礎(chǔ)，有助于保障單位內(nèi)部實施的管理能呈現(xiàn)出高效與順暢的良好狀態(tài)，更是內(nèi)部管理體系不可缺少的一部分。要想做好事業(yè)單位內(nèi)部管理工作，就必須保障各個運作機(jī)制的合理設(shè)置，通過完善與強(qiáng)化會計監(jiān)督機(jī)制的運作，就能極大的提高財務(wù)工作的準(zhǔn)確性與真實性，從而提升單位內(nèi)部整體的管理水準(zhǔn)，順利的解決單位運作過程中出現(xiàn)的一系列問題與干擾。

（二）有助于實現(xiàn)國家、單位與個人利益的平衡

在事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中，避免不了面對一些需要協(xié)調(diào)國家、集體與個人利益沖突的狀況，這也是事業(yè)單位需要重視的問題之一。目前圍繞著這一主題，會計監(jiān)督工作在其中發(fā)揮著積極、正面調(diào)和的機(jī)制，能夠較完善的實現(xiàn)對會計從業(yè)人員進(jìn)行約束與管控，綜合增強(qiáng)其工作效能。尤其是在資金管理上，最大程度的實現(xiàn)了規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行，避免出現(xiàn)追逐個人利益而損害國家與集體利益的情況。值得注意的是，會計監(jiān)督并不能完全杜絕所有的經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)活動的發(fā)生，為了促進(jìn)監(jiān)督、約束機(jī)制的全面、充分發(fā)揮，有效的增強(qiáng)資金使用率，才能進(jìn)一步使事業(yè)單位展現(xiàn)出新的發(fā)展活力。

二、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督存在的問題

（一）單位內(nèi)部會計監(jiān)督職能較弱

事業(yè)單位內(nèi)部的會計組織、會計從業(yè)人員通過立法被賦予了會計管理監(jiān)督與管控的職能，這也是我國事業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中重要的管控方式。而部分事業(yè)單位中的會計監(jiān)督還存在低效率，且職權(quán)被弱化的現(xiàn)象。出于追求個人利益的驅(qū)使之下，通過違紀(jì)違規(guī)、虛假編造等手段造成國有資產(chǎn)流失的情形時有發(fā)生。究其原因還在于個人的責(zé)任意識薄弱，對于違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度不夠，同時由于內(nèi)部管控不全面，以及使用的監(jiān)管模式不當(dāng)、滯后等因素造成的。

（二）事業(yè)單位會計人員意識淡薄

受到發(fā)展滯后的傳統(tǒng)觀念干擾，部分會計從業(yè)者未能從根本上意識到本職崗位所需要具有的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，也忽視了失真的會計信息對事業(yè)單位產(chǎn)生的嚴(yán)重危害。更有的事業(yè)單位管理者枉顧法律的約束，在利益的誘惑之下，唆使、威逼單位的會計部門及會計人員超出法律允許、單位制度要求的范圍從事謀取私利的行為。由于會計部門的正常工作受到以上因素的干擾，監(jiān)督職能失去了的客觀性與獨立性，嚴(yán)重破壞了會計部門的正常職能發(fā)揮。

（三）會計信息失真

當(dāng)前事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的運作中還存在數(shù)據(jù)失真，無法反映真實現(xiàn)狀的情形，這些失效的數(shù)據(jù)導(dǎo)致了會計監(jiān)督工作的失效，即使存在問題也難以通過數(shù)據(jù)反映出來，存在一定的財務(wù)風(fēng)險。結(jié)合目前會計信息失真的形成原因，多為監(jiān)督機(jī)制的混亂造成的，處理會計信息時存在明顯的隨意性。寬松的處理環(huán)境使會計工作的質(zhì)量難以保障，產(chǎn)生的問題多、嚴(yán)重程度不一，嚴(yán)重擾亂的事業(yè)單位會計工作的政策開展。另外，會計人員的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)以及處理業(yè)務(wù)的能力都一一影響了會計信息的真實、有效性。

（四）事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體制不健全

從當(dāng)前事業(yè)單位的會計管理監(jiān)督機(jī)制來看，部分還存在著不完善、不健全的情況，所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺乏可操作性。另外，部分在會計監(jiān)督體制上有所欠缺的事業(yè)單位，在現(xiàn)實的操作中沒有體現(xiàn)出相關(guān)法律規(guī)范的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，會計人員在工作中未能發(fā)揮出管理與監(jiān)督的權(quán)職，使事業(yè)單位監(jiān)督不充分，也使單位的合法權(quán)益收到損害。另外，隨著我國活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，多元化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得舊有的會計制度與核算系統(tǒng)無法適應(yīng)，也未能及時的調(diào)整與完善，致使事業(yè)單位下的會計監(jiān)督趨于失效。

三、完善事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體制的措施分析

（一）加快會計法律體系建設(shè)

清晰、明確會計管理監(jiān)督在事業(yè)單位管理體系中的重要地位，制定規(guī)范、可操作的監(jiān)督流程與覆蓋范圍，全面保障會計監(jiān)督管理職能的落實。另外，還要大力保障會計人員在執(zhí)行監(jiān)督過程中的合法效力。因此，要加快事業(yè)單位會計法律法規(guī)體系的建設(shè)，完善相關(guān)配套的實施細(xì)則，來促進(jìn)事業(yè)單位會計監(jiān)督系統(tǒng)的完善與豐富。

（二）強(qiáng)化會計人員的職業(yè)道德與責(zé)任意識

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作為單位的責(zé)任主體，對單位內(nèi)部執(zhí)行會計監(jiān)督管理也負(fù)有主要責(zé)任，因而在對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時也要充分體現(xiàn)單位會計監(jiān)督的執(zhí)行情況，從根本上促進(jìn)會計監(jiān)督在事業(yè)單位實施的積極性與主動性。另外，加強(qiáng)對會計人員職業(yè)道德與專業(yè)技能提升的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化會計人員的責(zé)任感，在實際工作中能合理、公正的處理好各種利益關(guān)系。最后，對單位內(nèi)部的會計人員開展繼續(xù)教育以及專業(yè)深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)能力。通過績效考核的方式，對不合格的會計人員開展脫崗在學(xué)習(xí)，以此來提高財務(wù)工作的效率與準(zhǔn)確率。

（三）建立健全的內(nèi)部會計管理監(jiān)督體系

1.當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計人員，在一定程度上不具備完全的獨立性，加之受到單位領(lǐng)導(dǎo)的影響使會計管理監(jiān)督機(jī)制弱化甚至失效。鑒于此情形，有效的消除影響因素對會計人員的干擾，切斷兩者之間的利益關(guān)系是行之有效的方法之一。由事業(yè)單位舉辦機(jī)構(gòu)或同級別的財政部門來實時會計人員的任免、考評與獎懲，增強(qiáng)會計人員獨立性。另外，在事業(yè)單位一定級別的領(lǐng)導(dǎo)任職之前，還需要徹底清查與會計部門職工是否存在密切的利益關(guān)系。

2.事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)架過程中，需要重點關(guān)注將不相容職務(wù)互相分離，使參與到涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的職工相互分離，并賦予相互監(jiān)督、制約的權(quán)限，在一定程度上能抑制違法行為的發(fā)生。另外，對于重大的經(jīng)濟(jì)項目的決策及執(zhí)行還要建立起互相監(jiān)督的工作流程，定期對會計資料開展內(nèi)部審計工作。通過內(nèi)部監(jiān)督與外部控制相結(jié)合的方式，形成一個有機(jī)的管控系統(tǒng)，并持續(xù)對其進(jìn)行完善與規(guī)范，促進(jìn)系統(tǒng)化、制度化，讓內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制能切實執(zhí)行發(fā)揮出應(yīng)有的職能，大力保障會計信息真實性與會計工作的高質(zhì)高效。

（四）強(qiáng)化對會計核算的監(jiān)督

會計核算的工作質(zhì)量是事業(yè)單位財務(wù)工作的重要組成部分，對內(nèi)部會計監(jiān)督職能發(fā)揮具有積極的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對會計核算的完善，保障會計科目設(shè)置的科學(xué)性與合理性，高效、精準(zhǔn)的處理會計信息，以此來切實提高會計報表以及賬簿的真實性。另外，完善國有資產(chǎn)的管理，對運營環(huán)節(jié)中的收支、負(fù)債以及權(quán)益等進(jìn)行處理。依托現(xiàn)代化的信息處理手段，打造事業(yè)單位下的信息平臺建設(shè)，提高會計數(shù)據(jù)處理的真實性、準(zhǔn)確性以及有效性。

（五）加大監(jiān)管力度、完善監(jiān)督機(jī)制

建立健全的財務(wù)管理體系，加速對事業(yè)單位內(nèi)部會計管理制度的改革，確立清晰的財務(wù)管理制度與規(guī)范，促進(jìn)提高會計監(jiān)督對事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的各類財務(wù)活動的高效與科學(xué)性，并對會計監(jiān)督職能的行使權(quán)限與范疇進(jìn)行規(guī)范。最后，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的交流與溝通，對事業(yè)單位財務(wù)工作中的問題共同探討、解決。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制直接決定了其長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展動力，因此科學(xué)的分析開展監(jiān)督機(jī)制完善與構(gòu)建是非常有必要的。而對事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行管理建設(shè)，有利于促進(jìn)事業(yè)單位社會職能與自身發(fā)展，做好內(nèi)部會計監(jiān)督工作，為會計工作的系統(tǒng)性與科學(xué)性構(gòu)建一個良好的發(fā)展基礎(chǔ)，并為事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定運行起到積極、促進(jìn)的作用。

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