淺析我國農村養老保險制度存在的問題及對策

席悅

摘 要：中國大部分農村地區的基礎設施長期落后，農村居民的生活環境沒有得到有效的管理。此外，近年來農村人口老齡化問題日益突出，農村人口的支持已成為大家共同關心的話題。雖然中國已經意識到這一問題的重要性，但涉及農村居民的養老保險制度還遠遠不夠完善。因此，加快農村養老保險制度的規范化，關系到農村老年人的基本生存。分析我國當前養老保險在農村地區普遍面臨政府金融投資比例不夠、宣傳法律體系不健全等問題，并提出結合我國實際情況的具體可行的政策措施，以期為我國今后的農村養老保險工作提供一些指導和借鑒。

關鍵詞：農村養老保險制度;財政投入;立法建設;問題;對策

中圖分類號：F840? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）01-0026-02

一、問題的提出與研究的意義

1.問題的提出。長期以來，我國人口基數大，農民比例大。從1978年的改革開放到現在，中國經濟取得了顯著進步，進入了一個新的時期。同時，它也帶來了很多問題。由于我國城市經濟的可持續發展和農村經濟建設的忽視，兩者之間的差距越來越大。盡管我們的國家采取了很多的措施實現養老保險，但農村養老保險仍然是一個沉重的負擔，在中國社會經濟持續快速增長的情況下，國家農村養老保險制度仍有許多問題要處理。

2.研究的意義。農村養老保險不僅是現階段的一個主要內容，它幫助農民現在和將來的生活，農村養老保險在中國社會保險制度上也是不可或缺的一個重要內容，它涉及農民生活條件和生活水平的好壞。一方面，實施農村養老保險制度可以合理縮短城鄉之間的距離，有效緩解城鄉發展中遇到的問題和矛盾。另一方面，它可以減輕人口老齡化帶來的沉重負擔，加強農民在生活和養老方面的支持?？傊覈r村養老保險制度的實施對于我國經濟的快速發展、社會的和諧等方面具有重要的現實意義。

二、我國農村養老保險制度存在的問題

農村養老保險制度，是按照國家有關法律法規政策條件下，農村地區的農村居民由于其年齡逐漸增加，不能從事重體力勞動，甚至基本喪失勞動能力，為它們提供一定量的資金幫助，盡可能減少生活中的壓力，保障最低生活標準。該制度一方面符合我國的基本國情，另一方面也體現了我國全面建設和發展的要求。

有關社會保障理論及訴求中關于養老問題的探究，其本質還要追溯到以亞當斯密為代表，其發表的論文中闡述西方的一些較為早期的關于社會保障的理論是以羅賓遜夫人為標志的新劍橋學派思想理論，有關其流行與發展最初在英國流行開來，該學派強調社會保障及退休老年的制度規格應該從資本收入與分配的不合理性出發，以收入再分配等為切入點，強調國家作為社保的穩定與監督主體，應出臺相關政策抑制包括以福利政策在內的過高收入的過高增長速度。相反，國家更應該加大對低收入人群的扶持力度與保障幅度，并加大對社會公共服務的投入力度，制定更為福利大眾的政策方針，繼而形成一系列相關養老保險體系理論研究。

1.政府在財政補貼上少。為農民提供的養老保險資金主要來自兩個方面，一是村集體和企事業單位補貼，二是農民用自己的勞動收入支付。當前，我國存在的一個突出問題是地方進步不協調、不協調，造成貧困落后地區與地方財政收支差距大

2.覆蓋面積小。我國的養老保險是針對農村老年人口完成全面覆蓋，但由于我國經濟實力有限，老人的基本養老金很少。村莊的很多部門資金短缺，必要時不能及時提供補貼農民，也缺乏足夠的資金來幫助他們參加保險。各種原因，使得全國農村養老保險的面積很難再擴大。另外，國家的社會不斷發展，人們的生活水平在不斷提高，還有部分不愿參加養老保險的農村年輕人，在不久的將來會面臨同樣的困境，不僅不利于提高他們的生活質量，而且他們也會給中國政府在未來添加另一個大的壓力。

3.法律制度不健全。城鎮養老保險制度的實施較農村起步早，因此農村養老保險政策的制定和實施與城鎮相比還不完善。改革開放后，農村地區逐漸衰落，城鄉養老保險差距越來越大。與此同時，農村養老保險制度能順利有效實施的法律制度不健全，這關系到我國農村老年人口生活狀況的改善。因此，我國有必要出臺相關的養老保險保障政策，以保障制度的規范化和權威性。但事實上，直到現在只有由地方政府制定的規章制度，約束的內容不夠強大，有很多隨機性和不確定性，因此，農村養老保險制度一直未能成功有效實施。

4.農民參保意識差。由于農村思想觀念落后，長期堅持“養老”，他們都至少有一個孩子，生活水平不高。另外，參加養老保險每年還要繳費，實在是浪費，毫無意義。因此，我國農村居民參保意識不高，效率不高。近年來，城市經濟快速發展，農村地區的年輕人進城務工，所以只能讓兒童和老人獨自生活在農村。這些人都是文化水平不高，很大一部分的人是文盲，對養老保險知之甚少。同時，農村基礎設施建設不夠完善，信息獲取存在一定障礙。對于養老保險制度這方面的宣傳還不到位，影響了農民的參與。

三、解決我國農村養老保險制度問題的對策

1.結合實際，適當放寬農民養老保險參與條件。鄉鎮政府應當為農村老人提供養老保險的費用補貼。同時，可以適當放寬農村居民參加養老保險的條件，擴大農村養老保險人口的覆蓋面。

2.一視同仁，鼓勵參險。我們不應該在地域和地位上歧視他們，應該平等對待。在人性化管理的原則下，鄉鎮政府應該及時幫助和鼓勵他們參加養老保險，這不僅對他們負責，而且有利于當地的長遠發展。

3.縮小城鄉差距。城鄉養老保險存在著巨大的差異，反映了我國社會進步所面臨的不公平現狀和我國養老保險政策的不完善。為了避免不必要的沖突，確保社會有序發展，縮小城鄉差距是一個亟待解決的問題。因為農村地區的經濟狀況不佳，造成了制度本身的巨大缺陷，難以與城市協調植根于農村經濟發展，更無法依靠城市的力量來促進它的發展，應該面向農村地區的開展政策傾斜，整合城市和農村養老保險，考慮控制城鄉養老保險之間的差距在合理的范圍內，實現城鄉之間的協調發展。

4.完善立法，建設統一規范的農村養老保險制度。如果沒有養老保險制度的長期建立，許多棘手問題難以管理，農民的基本權益得不到真正的保障。為此，國家有關政府部門應該建立專門的團隊加快農村養老保險的立法，開發一套完整的系統的相關法律政策，使其盡快進入軌道，地方政府應努力擠出部分資金，或號召社會各界籌集資金，加大地方養老保險法律管理機構的建設，及時糾正和完善存在問題的現有機構。因此，國家應該嚴格要求各級各部門確保及時實施農村養老保險工作，確保政策是真正實現，取得了良好的效果。

5.強化農民的參保意識。中國絕大多數農村居民接受的文化教育水平有限，對國家養老保險政策的內容了解甚少。因此，基層部門可以認真完成養老保險的宣傳任務，從而增強他們參與保險的意識，使中國的養老保險任務能夠按期完成。政府部門應創新宣傳方法和手段。在過去，傳播和分配的單一形式并不能使農民真正了解和理解國家政策。因此，每個鄉鎮、每個村都要結合當地的具體情況，站在農民的立場上，用農民能夠理解和理解的方式做好宣傳。此外，要加強農村黨干部的培養和培訓，提高農村黨干部的執行能力。由于很多干部缺乏專業知識，對相關政策和內容了解不深，不能清晰準確地向公眾傳達，導致工作延誤。政府應定期或不定期培訓干部，做好學習相關專業知識的準備，或者政府撥出部分資金聘請相關專業人才來開展這部分工作內容。努力做好農村養老保險的宣傳和實施工作，使每個農民都能夠自覺地參加養老保險，確保國家農村養老保險任務的順利實施。

四、結語

我國是典型的農村老年人口大國，老齡人口持續增加，盡快完善農村養老保險制度已成為我國亟待解決的問題。近年來，我國經濟建設逐步取得了良好的成效，基本具備了從總體上完善農村養老保險制度的能力。鑒于中國目前的農村養老保險現狀、不完善的法律體系，以及更少的宣傳和小問題，我們也可以通過自己的努力尋求更好的解決方案，提高金融投資比例，并完善相關的法律制度建設的農村養老保險，創新宣傳方式，增強農民的參與，為農村老年人口創造更好的生活條件，幫助國家進一步減輕負擔。

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