電力企業財務風險內控措施研究

鄧娟 李俊杰

摘 要：財務管理是現代化企業管理的核心要務，對于企業的發展具有重要的影響。電力企業作為市場經濟主體之一必然要參與市場競爭，發生財務風險是必然的。在分析電力企業財務風險特點的基礎上，剖析電力企業發生財務風險的原因，并由此提出相應的優化改進建議，以期促進電力企業財務風險內控制度的建設。

關鍵詞：電力企業;財務風險;防范措施

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）01-0106-02

財務風險的發生也即是企業在經營過程當中因財務結構的不合理或者融資行為失當致使企業收益下降，進而導致企業償債能力下降或喪失。在現代化企業管理當中，財務管理處于核心地位，電力企業作為企業的種類之一在經營過程當中具有籌資風險大、資產比重高、資金高度集中、投資收益小確定且依靠國家計劃和優惠政策來配置生產要素等特征，財務風險意識薄弱，發展依靠國家效益和政策，自身缺少對市場經濟變化應變的能力和財務風險管理對策。

一、電力企業面臨的財務風險的特點

第一，資產負債率過高。由于電力是社會生產與生活的必備要素，具有投資大、規模大、風險高等特點，在生產經營過程當中資產負債率普遍較高。同時，資產負債率隨著社會經濟水平的發展和提升，企業的成本處于不斷遞增狀態，收益則處于下降的狀態進而影響到企業償債能力，財務風險由此而生。

第二，金融市場波動性。金融是市場經濟發展過程當中的重要組成部分，各類企業在市場經濟過程當中或多或少會受到金融市場的影響。例如，當遇到金融緊縮，銀行利率將會上升，企業貸款的利息隨之增長;反之，若遇到通貨膨脹則企業資金的購買力下降，同樣存在會發生財務風險的可能。尤其是在市場緊縮，企業資金獲取難度較大的情況下，即使其獲得了一定的資金，但是利息費用劇增則導致企業的利潤下降，若短期內不能及時償還債務，則可能導致企業破產。

第三，區域經濟發展的制約性。電力企業具有區域性的特征，其電力供應將主要服務于區域范圍之內，資產負債要采取現金流量的方式進行表現，只有基于現金流量的變現才能夠去償還債務。然而，現金流的收益與當地經濟發展水平具有直接的聯系，經濟水平發展較高則意味著營業收入較高，現金流量變現能力較強;反之，則會影響些收益以及現金流量的變現的效率。尤其是當企業現金流量變現的額度不足以支付生產經營成本時，財務風險隱患較大。

二、電力企業財務風險內控存在的問題與成因分析

（一）電力企業財務風險內控存在的問題

1.財務內控制度重視度偏低。由于電力企業屬于“國字號”以及市場剛性需求等因素的影響，管理者對于內控制度建設與實施的重視度普遍較低。一方面，多數管理者認為財務管理僅僅是財務部門分內之事，只需財務部門做到及時記賬以及核對乃至應對上級部門的檢查即可;另一方面，基于上述管理理念的影響下，管理者對于財務管理的科學性、嚴謹性、合理性缺乏重視，致使財務管理制度在具體執行過程當中缺乏力度，不僅難以及時發現其中的問題，而且即使發現的問題亦難以得到及時的解決。此外，財務部門在內部管理當中同樣缺乏對財務管理的重視，財務風險控制意識的缺乏是普遍性的現象。

2.財務內控制度過于寬泛。目前，我國電力企業財務內控制度的制定大多是根據《企業內部控制基本規范》《企業內部控制應用指引》等相關文件和國內外較為成熟的企業內部控制管理實踐經驗得出的。這種制度制定的方法中存在著不少的缺陷。一方面，電力企業在借鑒它國或相關行業成功經驗的過程當中，因忽視了與本企業實際特征與需求之間的關系，所借鑒的經驗與實際執行之間存在一定的出入，不足以為提升本企業效益服務;另一方面，雖然電力企業在內部管理當中建立了相應的管理制度，但在實際執行過程當中這兩者之間存在間隙，執行中并沒有將制度的各項要求進行量化以及嚴格按照標準進行實施，由此阻礙了內控制度效用的發揮。

3.財務內部控制制度老化。就國情而言，電力企業大多屬于國有企業，基于我國政治體制以及管理體制的影響，電力企業內部管理理念與現代化企業管理理念之間尚存在一定的差距。一方面，當前電力企業內部管理制度以及理念相對較為傳統，與現代化企業管理理念相比則處于落后的狀態，存在的問題相對較多;另一方面，電力企業未保持與時俱進的狀態，未能及時更新與完善財務內控管理制度。

4.財務風險控制制度缺乏。風險控制同內部控制管理是分不開的，然而在當前電力企業財務內控管理制度中，往往沒有成型的財務風險預防和控制管理制度內容，對于電力企業財務風險的預防、控制、管理沒有做到明確的規范和細分。由此直接導致了電力企業在內部管理當中缺乏有效的財務風險管理機制，致使企業不僅缺乏風險預警能力而且缺乏后續的應急處理能力，一旦發生財務風險，可能導致巨大的損失。

（二）電力企業財務風險內控問題的成因

1.企業財務管理的宏觀環境復雜多變。財務管理的宏觀環境包括經濟環境、法律環境、市場環境、社會文化環境、資源環境等因素。上述因素是企業在內部管理中無力改變的，但卻受到此類因素的重要影響。市場環境的變化是客觀存在的，任何企業唯有積極面對并尋求應對之法，方可及時轉危為安;反之，在缺乏財務風險預警制度的前提下，企業必然要遭受一定的財務風險。

2.企業財務管理者財務風險認知不足。在市場經濟當中，財務風險是客觀存在的且是不可消除的，只能采取一定的措施以最大程度上的預防和降低財務風險發生的概率。然而，由于電力企業的特殊性，管理者對財務風險的認知局限在只要財務工作符合國家相關標準，忽視乃至無視財務風險的存在，甚至管理者認為只需要做好財務登記與核對工作，成本的增加以及企業是否盈利則與之無關。

3.企業財務管理的內部關系較為混亂。受多種因素的綜合影響，電力企業在跨部門及同部門管理過程當中存在權責不明以及管理混亂等現象，直接導致了企業資金在管理上的不明確以及使用上的亂象，不僅降低了資金的使用效率，而且危及到資金安全性以及完整性，致使企業財務風險的隱患不斷。

4.財務決策缺乏科學性導致決策失誤。即使電力企業具有國字號的頭銜，但是在市場經濟當中必然有參與各類項目的投資。在投資環節，若管理者對于市場的把控以及企業整體實力掌控不足，基于個人經驗以及主觀判斷的影響下，則可能會導致投資失誤進而將企業拖入財務危機之中。

5.企業資金結構中負債比例過高。基于我國電力企業的特性，其資本結構普遍存在不合理的現象，資產負債率偏高則是其中最為重要的體現，多數電力企業負債率達到了30%。在缺乏有效現金回籠以及投資回報的情況下，企業償債能力得不到有效的補償，在短期內可能導致企業陷入長假危機。同時，若長時間得不到解決，則企業必然處于財務困境之中。

6.企業財務監控管理制度缺失。財務監控是企業財務管理不可缺少的環節，應貫穿于生產經營的全過程。然而，從我國目前情況看，電力企業財務監督管理主要集中于事后控制，缺乏事前預算和事中控制而且事后控制也未必有效。

三、電力企業財務內控制度完善措施

第一，完善財務風險內控制度建設環境。人的行動受到個體意識的影響，意識的正確性與先進性直接影響到個體的工作態度與綜合能力。首先，管理者要充分認識到財務風險管理的重要性，必須轉變和提升對于財務風險管理的認知度和重視度并以身作則強化內控管理;其次，進一步強化和完善財務風險內控環境的建設。例如，不定期開展專題研討會，組織員工就財務管理及財務風險管理進行交流。同時，在條件具備的情況下，可以聘請專家對員工財務風險管理進行培訓，進而從上至下建立財務風險管理的認知度和重視度。

第二，細化財務風險內控細節內容。在現代化企業管理與發展當中，財務管理是必不可少的重要環節。雖然電力企業雖然屬于國企部門，但在市場經濟當中同樣受到經濟規律與市場規律的影響，為此必然要強化財務風險的管理以提升財務管理的可控性，降低財務風險發生的概率。首先，明確財務管理以及風險控制的細節。結合現代化企業管理知識以及電力企業的實際情況制定相應的財務管理制度并進行量化，以明確和控制相關人員的行為，從源頭上消除隱患。其次，在財務內部控制管理制度中還應明確對財務內控制度落實及考核方式、措施、情況進行細致、量化的規定，將財務內控問題責任落實到崗、到人，采用科學有效的考核機制和獎懲辦法，切實落實電力企業的財務內控活動。

第三，動態更新與完善財務內控制度。時代在發展，社會形勢處于變化之中。企業在財務管理環節，應當充分認識到社會環境的變化以及在市場經濟完善內部管理制度的重要性。電力企業同樣需要遵循市場經濟規律：一方面，要及時建立與電力企業相適應的財務內控管理制度并將管理制度進行細化和量化，確保相關人員能夠以此作為工作的基準;另一方面，結合時代發展趨勢，及時更新與完善財務管理制度。摒棄財務內控管理當中的老場以及僵化思想，同時對相應的管理人員進行意識方面的培訓，使之認識到與時俱進改變自我以提升工作理念的重要性。

第四，健全財務風險管理的配套制度。企業財務內控制度中還應建立科學完整的財務風險預防與控制制度。針對電力企業面臨的電力生產活動和國內電力市場的實際需求狀況，在財務內控制度中應對企業風險預防及控制機制的設立進行明確，結合企業自身現狀以及市場經濟發展趨勢，制定財務風險管理制度，尤其要建立財務風險預警制度，以及時預測財務風險并由此制定相應的應急預案，將財務風險控制在可控范圍之內。

四、結語

在國企改革以及供給側改革的大趨勢下，未來電力企業勢將面對更加激烈的市場競爭，財務管理必然存在潛在的風險，強化財務風險管理是任何企業必須要持之以恒加以關注和強化管理的環節。電力企業應當充分認識到在市場經濟中，必須要樹立高度的財務風險意識，從內部強化管理以提升風險防范意識以及建立相應的風險應對能力，保障企業的穩定運行。

參考文獻：

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