鄂爾多斯改革發展的啟示

蔡常青

摘? 要：本文系統總結了鄂爾多斯改革開放的六點啟示：解放思想、搶抓機遇是推進改革發展的先決條件;有效市場與善為政府協同是推進改革發展的關鍵因素;守望相助、團結奮斗是推進改革發展的根本基礎;特色發展、轉型發展是推動改革發展的必由之路;盡力而為、量力而行是推進改革發展的科學方針;黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統一是推進改革發展的根本保證。

關鍵詞：改革發展? 解放思想? ?守望相助? 特色發展

可以說，有一千個觀察者，就會有一千種對鄂爾多斯模式或鄂爾多斯現象的認知，但不管從何種角度看，立在那里的就是鄂爾多斯改革開放的當今成就和內在邏輯。一千種認知當中的共性部分，肯定會變成啟示，給人啟迪。

啟示之一：解放思想、搶抓機遇是推進改革發展的先決條件

解放思想是改革開放源源不息的強大動力，搶抓機遇是改革開放快速趕上時代的鮮明特征。回顧40年歷程，鄂爾多斯各項事業實現跨越發展，既是不斷解放思想的結果，也是搶抓歷史機遇的結果。我們黨的思想路線就是解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。在發展的過程中，鄂爾多斯的干部群眾認識到，與發達地區最主要的差距還是觀念的差距，只有解放思想，才有觀念更新，才能敢想敢干、善想善干、勇創一流、趕上東部。正是由于敢于解放思想，鄂爾多斯才能沖破“兩個凡是”“姓資姓社”的樊籬，在改革之初發現和肯定來源于最基層人民群眾的探索實踐，并將其經驗總結推廣，率先推行農村聯產承包責任制，首創并推廣牧區的“新蘇魯克”生產責任制，走在全國農村牧區改革前列。正是因為不斷解放思想，鄂爾多斯才創造了多個全區、全國“率先”，從而實現了一次又一次的超越。正是因為堅持實事求是，才有理性思考、科學決策。正是因為堅持求真務實，項目建設才能干一件、成一件。正是因為堅持與時俱進，才有內涵和外延不斷進化的鄂爾多斯模式，全市經濟才能跨過要素驅動階段，進入投資驅動階段，進而邁向創新驅動發展新階段。

鄂爾多斯的發展，也來源于搶抓機遇。機遇千載難逢，稍縱即逝。鄂爾多斯之所以取得今天這樣的成就，是內因和外因耦合一致的結果。內因是鄂爾多斯人抓住機遇、敢闖敢試、敢破敢立、不懈探索，走出了一條符合自身實際的發展道路。外因是改革開放的大環境、黨和國家正確的方針政策，特別是黨中央實施西部大開發戰略，對西部地區的支持力度不斷加大，給鄂爾多斯的發展注入了強勁動力。隨著經濟全球化深入發展和我國現代化深入推進，世界范圍內產業轉移與我國東中西部產業的梯次轉移同步發生，也給鄂爾多斯帶來發展契機。但這些機遇、條件和資源優勢在西部地區普遍存在，很多地方的優勢還要更突出一些。可見鄂爾多斯在西部地區異軍突起不是偶然的，既得益于改革開放提供了機遇，也得益于鄂爾多斯及時抓住了一系列重大機遇。正是因為抓住了改革的歷史機遇，鄂爾多斯才有了本土企業群雄逐鹿、迅猛發展，較周邊地區形成先發優勢的局面。正是因為抓住了開放的歷史機遇，鄂爾多斯才能引進一個又一個大項目，實現了跨越式發展，產生了“鄂爾多斯現象”和“鄂爾多斯模式”。

（一）必須登高望遠 胸有全局

解放思想，搶抓機遇，必須登高望遠、胸有全局，堅持搶抓機遇與增強創新能力相統一。國際發展經驗證明，歷史性機遇千載難逢，稍縱即逝。一個地區、一個國家發展的快慢，都與能否抓住和用好歷史機遇密切相關，而抓住歷史機遇的關鍵，在于解放思想，具有搶抓機遇的意識和能力。歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，機遇總是屬于勇于創新、永不自滿者。特別是欠發達地區，只有堅持以思維變革為先導，把解放思想與抓住國家新一輪深化改革開放的歷史機遇結合起來，把解放思想與增強破解發展難題的能力結合起來，才能不斷推進繼往開來的偉大事業。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大戰略判斷，標志著中國改革開放進入又一個難得的歷史機遇期。作為資源型城市，只有胸懷大局，深刻把握機遇期的思想旗幟、發展方位、厚重底氣和偉大目標，把自身發展與國家發展融為一體，不斷增強搶抓機遇意識，鼓足搶抓機遇勇氣、提高搶抓機遇能力，弘揚敢闖敢試、艱苦奮斗的精神，才能在轉向高質量發展道路上大有作為。

（二）必須敢于擔當 科學決策

解放思想，搶抓機遇，必須敢于擔當、科學決策，堅持頂層設計與基層探索相結合。改革開放是一場前無古人的深刻革命，如果沒有盡責擔當的勇氣和敢闖敢試的探索精神，改革開放就是一句空話。改革開放之初，我國在缺乏經驗的情況下，靠“摸著石頭過河”的探索精神，推進改革開放取得偉大成就。隨著改革發展的深入，更加重視“頂層設計”是必然要求。但是重視“頂層設計”絕不是不要“摸著石頭過河”，不要基層敢闖敢試的探索精神。回顧歷史，沒有農牧民破繭先行，沒有企業家風險擔當，沒有各族干部群眾奮斗創造，沒有黨委政府因時因地制定的一系列符合本地實際的發展思路，就不會有如今欣欣向榮的鄂爾多斯。面向未來，改革未有窮期，進入攻堅期的改革，面臨的任務更重，矛盾問題也更多、更復雜，這就更需要大力弘揚“功成不必在我、功成一定有我”的擔當境界和探索精神。

（三）必須增強定力 蹄疾步穩

解放思想，搶抓機遇，必須增強定力、蹄疾步穩，堅持更新觀念與把握方向相統一。改革開放的過程就是解放思想、更新觀念的過程。解放思想、更新觀念的程度，直接決定著改革開放的廣度和深度。同時也要清醒地認識到，我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易轍，有些不能改的必須堅持，絕不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤。面對當今風云變幻的國內外環境，只有始終堅持解放思想與增強政治定力相統一，始終堅持“膽子要大、步子要穩”的重要原則，才能使改革開放沿著正確方向不斷破浪前行。

啟示之二：有效市場與善為政府協同是推進改革發展的關鍵因素

建立和完善社會主義市場經濟，是貫穿中國40年改革開放的一條鮮明主線，也是創造“中國奇跡”的關鍵動力。正如習近平總書記指出的那樣：在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要“有效的市場”，也要“善為的政府”，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。鄂爾多斯的發展，很重要的一條就是因勢因時調整政府與市場的關系。在改革開放起初，勇于自身革命，打破“大一統”管理體制，從微觀層面到宏觀層面逐步實行放開搞活，充分調動各方面積極性，不斷解放和發展生產力，不斷推動多種市場主體的形成和發展壯大，善于用政府之手推動推動計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變。在社會主義市場經濟體制初步建立之后，善于用政府之手，通過資源配置等手段招商引資，充分匯聚各種生產要素推進項目建設，實現了跨越式發展。在社會主義市場經濟基本完善之后，善于將政府之手及時退出充分競爭領域，在經濟領域逐步發揮市場在資源配置中的決定性作用，在市場失靈的領域進一步發揮作用，推進社會民生事業與經濟建設實現了協調發展。從鄂爾多斯的實踐看，在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌初期，必須依靠政府之手，放開市場之手;在社會主義市場經濟體制基本建立時期，政府和市場兩只手都要發揮各自特殊作用;到社會主義市場經濟比較發達的時候，市場就可以發揮更大的作用，但是政府這只手的作用也不能缺少。

（一）必須堅持市場化改革方向

堅持有效市場與善為政府協同，必須堅持市場化改革方向，切實發揮市場在資源配置上的決定性作用。我國40年改革開放的實踐證明，市場決定資源配置符合市場經濟的一般規律，也是實現社會主義本質要求的重要途徑和可靠方法。從我國現實看，凡是市場主體和市場要素活躍的地區一般都是經濟較為發達地區，而欠發達地區相對落后也集中體現在市場活力不足上。因此，加快民族地區發展，必須以更大的力度培育市場要素，激發市場主體活力，營造更好的市場經濟發展環境。必須深化市場經濟體制改革，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，建立更加公平開放的市場規則，完善主要由市場決定的價格機制，著力推進人才、土地、金融、科技市場建設，讓市場活力進一步充分迸發。

（二）必須加快政府職能轉變

堅持善為政府與有效市場協同，必須加快政府職能轉變，更好地發揮政府作用。中國特色社會主義市場經濟的本質特征，就是在黨的領導下實行社會主義基本制度與市場經濟有機融合，即在大力發展市場經濟的基礎上，堅持以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主和按要素分配有機結合的基本分配制度，更好地發揮政府對市場的計劃指導和宏觀調控作用。這一偉大創造既克服了資本主義市場經濟的制度缺陷，也克服了傳統計劃經濟忽視市場的弊端，其優越性已經被中國改革開放的成功實踐所證明。但是，體制的優越性并不代表體制的成熟性，作為一種前無先例的偉大探索，在如何處理市場與政府的關系上，還面臨著一系列需要破解的難題。比如政府在顯示對經濟發展更大影響力的同時，對政府決策機制及公務員素質和監督提出了更高要求;在強調更好發揮政府作用的同時，提出了政府在把握對市場能解決的問題不越俎代庖、對市場不能解決的問題必須主動解決的邊界和能力問題;尤其是在把握社會主義市場經濟在生產力、所有制、收入分配、調節機制等雙重特點上，都需要在全面深化改革中不斷探索完善。從地方實踐中看，凡是在處理政府與市場關系上做得比較好的地方，其經濟績效往往都比較好。總結鄂爾多斯市成為資源型地區后發趕超、轉型發展樣板的經驗，最重要的就是該市歷屆黨委、政府在支持和推動企業發展上有更好的作為，使政府“無形之手”與市場“有形之手”形成了較好的協同合力。因此，加快政府職能轉變，明確政府職能界限，提高宏觀調控和科學管理水平，從“越位點”退出，把“缺位點”補上是關鍵所在。

（三）必須改善宏觀調控手段

堅持善為政府與有效市場協同，必須改善宏觀調控，讓市場手段在宏觀調控中發揮更大作用。改革開放以來，加強和改善宏觀調控是伴隨宏觀經濟運行的一項經常性工作。為了保持經濟平穩健康運行，防止出現大的波動，我們應對新情況、解決新問題，不斷改善宏觀調控。繼黨的十八大提出“健全現代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設”的任務之后，習近平總書記又提出“進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。”宏觀調控實質上是政府對市場的某種干預，政府是宏觀調控政策措施的制定主體和實施主體。這種對市場的干預，必須建立在尊重市場規律的基礎上，也就是無論對宏觀經濟形勢的預判，還是宏觀調控政策的制定和執行，以及必要的政策措施調整，都必須充分尊重市場規律，按市場規律辦事。只有堅定不移地推動政府職能轉變，并以政府職能轉變為核心推進行政管理體制改革，才能使政府在宏觀調控中既不越位也不缺位，把宏觀調控作用真正發揮到位。宏觀調控是市場經濟的必要組成部分，社會主義市場經濟更離不開宏觀調控。但也不能把宏觀調控當成包羅萬象的筐，把一切都歸功于或歸咎于宏觀調控。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，應謹防“調控依賴癥”，防止將宏觀調控泛化、庸俗化。還應明確，宏觀調控針對的是特殊環境下保持經濟運行平穩的問題，它必須與國家長期發展戰略相結合，才能充分發揮積極作用。宏觀調控的生命力在于我國不斷深化的改革開放事業。社會主義市場經濟中的宏觀調控是改革開放的重要成果，宏觀調控為改革開放的深化提供環境保證，宏觀調控也只有在深化改革開放的過程中、在社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，才能不斷提高水平，發揮更為積極的作用。

啟示之三：守望相助、團結奮斗是推進改革發展的根本基礎

守望相助、團結奮斗是內蒙古各族人民的光榮傳統，也是中華民族團結一家親的真實寫照。回顧歷史，內蒙古之所以能夠建立全國第一個少數民族自治區，之所以能夠長期保持團結穩定的局面，之所以能夠在改革開放中實現跨越發展，其根本原因就是在黨的領導下，內蒙古各族人民始終保持了守望相助、團結奮斗的優良傳統。守望相助是習近平總書記創造性地應用這一優秀傳統文化，結合內蒙實際提出的一個重大思想。2014年，習近平總書記在考察內蒙古時，對守望相助的內涵做出了全新闡釋：“守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好內蒙古少數民族美好的精神家園;望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識;相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團結互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。”2018年3月，習近平總書記在參加十三屆一次會議內蒙古代表團審議時，再次強調深入踐行守望相助理念，發揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗，這為內蒙古建設新時代“模范自治區”提供了根本遵循。

（一）必須協調內力與外力同步發力

守望相助、團結奮斗，必須把地區發展融入到實現中華民族偉大復興中國夢之中，處理好國家支持和自我奮斗的關系，將兩種力量凝聚在一起。鄂爾多斯改革開放40年歷史進一步證明，中華民族是一個大家庭，各族人民誰也離不開誰，民族地區的發展離不開國家支持和兄弟民族幫助，也離不開自我奮斗。只有把自身發展與國家發展緊密聯系，攜手奮斗，才能實現美好的中國夢。歷經長期革命、建設、改革，鄂爾多斯和內蒙古各族干部群眾形成了識大體、顧大局、講風格、求奉獻、有擔當的深刻共識和可貴品質，成為我國民族團結進步事業和社會主義現代化建設的寶貴精神財富。在未來發展中，必須進一步固化這一深刻共識和可貴品質，圍繞自身在國家大局中的發展定位，續寫好實現中國夢的內蒙古新篇章和鄂爾多斯新篇章。

（二）必須統籌改革發展與穩定關系

守望相助、團結奮斗，必須始終高舉民族團結大旗，處理好改革、發展與穩定的關系。習近平總書記反復強調：民族團結是各族人民的生命線，“沒有民族團結，整天亂哄哄的哪一個民族也過不上好日子”。鄂爾多斯的實踐充分證明：改革、發展、穩定是社會主義現代化建設缺一不可的重要支點。只有改革才能為經濟發展注入強大動力，只有發展才能讓人民過上好日子，只有民族團結、邊疆穩定才能為改革發展創造良好環境。因此，在全面深化改革的進程中，只有始終重視并處理好改革、發展、穩定的關系，處理好民族地區改革發展中面臨的各種矛盾問題，才能形成共同守好祖國邊疆、共同創造美好生活的磅礴力量。

（三）必須筑牢各民族共有精神家園

守望相助、團結奮斗，必須堅持和完善民族區域自治制度，筑牢各民族共有的精神家園。總結鄂爾多斯民族團結和內蒙古長期保持“模范自治區”崇高榮譽的經驗，最根本的就是歷屆黨委政府始終把民族團結視為民族工作的生命線，始終堅持積極探索完善民族區域自治制度的具體實現形式，始終堅持以社會主義先進文化為引領，持續開展民族團結進步教育和創建工作，鞏固發揚了各族人民心連心、手拉手的好傳統。實踐啟示我們：民族區域自治制度是黨的民族政策的源頭，加強民族團結必須以堅持和完善民族區域自治制度為保障，努力使民族區域自治制度這一理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢。社會主義核心價值觀是維系中華民族大團結的根本精神紐帶，必須堅持以培育社會主義核心價值觀為方向，深化民族團結教育，不斷增強各族人民對國家、對中華民族、對中華文化、對中國共產黨、對中國特色社會主義的認同，筑牢各民族團結奮斗的共有精神家園。

啟示之四：特色發展、轉型發展是推動改革發展的必由之路

發展是解決一切問題的根本基礎，特色發展是保持經濟發展比較優勢的關鍵所在，轉型發展是順應經濟規律與時俱進的客觀要求。回顧歷史，鄂爾多斯之所以能夠在改革開放中跨越崛起，就是因為各屆黨委政府立足成長性資源型城市實際，找到了一條特色發展之路;超前思維、未雨綢繆，走出了一條轉型發展之路。當然，我們也要看到，堅持特色發展、轉型發展，尤其把轉型發展與特色發展結合起來并不容易。轉型發展意味著對原有熟悉的發展方式的揚棄乃至是拋棄，需要找到新的動力支撐，這是一個比較艱難、比較痛苦的過程，同時又勢在必行。對此，習近平總書記在2014年考察內蒙古講話時特別強調：“不論從國內發展要求看，還是從國際發展態勢看，加快轉變發展方式都是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉，早見效，早主動。慢轉，積累的問題會更多，后續發展會更加被動。” 改革開放之初，鄂爾多斯的高增長主要是依靠勞動力、土地、能源、礦產資源和資本等傳統要素的投入，其中的資源優勢更是發揮了決定性作用。而如今依靠要素投入實現規模擴張和經濟增長的粗放型發展模式越來越難以為繼，許多行業產能過剩，資源環境約束趨緊，節能減排壓力激增，社會需求發生改變，這些方面都倒逼鄂爾多斯不斷加快經濟轉型步伐，最終走出一條向由量到質的轉型發展道路。

（一）必須堅定實施創新驅動戰略

堅持特色發展、轉型發展，必須堅定實施創新驅動戰略，處理好“立新”與“破舊”的關系。實施創新驅動戰略是推動轉型發展的根本路徑，也是一個破舊立新的過程。改革發展實踐證明，推動轉型發展的關鍵在于把握好“立新”與“破舊”的主序關系，欲破舊必須先“立新”。如果立新過緩過遲，一旦既有產業部門競爭優勢減弱，新優勢產業又無法及時成長起來，就會出現新舊動能斷檔，誘發經濟增長失速，形成經濟斷崖式下跌。當然，破立之間具有高度的辯證統一性，“破”不只是簡單地用新產業代替舊產業，而更多的是要用新技術、新模式、新業態改造舊產業，在舊產業的基礎上培育新產業，以此保持產業發展的連續性和經濟增長的穩定性。遵循這樣的辯證關系，推進資源型地區特色發展、轉型發展，一方面要著力實現資源優勢和傳統產業增值的創新再造，加快改變簡單“挖煤賣煤、挖土（稀土）賣土”等粗放型資源開發模式，著力補好缺乏創新人才的短板，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高能源資源綜合利用效率和產業深加工度，切實把資源優勢轉換為發展優勢。另一方面，要著力培育新產業、新動能、新優勢，著力在培育非煤產業、非資源型產業和高新技術產業上下功夫，著力在補短板、調結構、轉方式，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系上花氣力，努力在轉型發展中走出一條既充分發揮資源優勢又不依賴資源的創新發展之路。實踐證明，資源型城市轉型發展必須堅持人才是第一資源、創新是第一動力的重要理念，大力實施創新驅動發展戰略，緊緊抓住人才這個關鍵、創新這個核心、企業這個主體，環境這個基礎、推進舊動能煥發生機，新動能挑起大梁，才能辯證把握破舊立新，防止出現因新動能缺失而導致經濟斷崖式下跌，實現由“資源依賴”向“創新驅動”轉變。

（二）必須堅持以綠色發展為底線

堅持特色發展、轉型發展，必須堅持以綠色發展為底色、底線和內核，處理好環境保護與經濟發展的關系。習近平總書記強調：改革開放以來，我國經濟發展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的，同時也必須看到，我們積累了大量生態環境問題，成為明顯短板，必須下大力氣扭轉。轉變經濟發展方式是一場深刻的革命。長期以來，西部地區以輸出資源為主的粗放型經濟增長方式，在帶來經濟一時增長的同時，也必然導致資源難以為繼，環境不堪重負，生態脆弱退化。面對“增長的誘惑”，鄂爾多斯不是坐吃山空，而是以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，以產業升級為主攻方向，以節能減排為突破口，以發展循環經濟為支撐點，變革傳統發展模式，艱難地推進關閉、淘汰、治理和整頓，從資源濫采、環境污染、發展粗放的惡性循環中突出重圍。調整就意味著“割舍”，轉變就有可能“減速”。鄂爾多斯經過一場脫胎換骨的發展方式革命后，嘗到了越來越多的甜頭，為進一步良性發展打下了堅實基礎。另一方面，鄂爾多斯把生態文明建設擺在更加突出的位置，先行先試生態保護制度，既要金山銀山，又要綠水青山，不斷加大生態保護與建設力度，創造了享譽全球的“庫布齊模式”。如今，綠色已經成為鄂爾多斯新時代發展的本錢。實踐證明，綠色發展與經濟發展并不存在不可調和的矛盾，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。堅持綠色發展，既是鄂爾多斯和內蒙古自身發展的需要，更是維護國家生態安全的需要。只有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態文明建設融入建設美麗內蒙古和大美鄂爾多斯的各方面和全過程，堅持美麗與發展雙贏，才能實現永續發展，筑牢祖國北疆的綠色長城。

（三）必須加大開放的力度和廣度

堅持特色發展、轉型發展，必須加大開放的力度和廣度，處理好擴大開放與增強實力的關系。比較分析沿海地區與內陸地區的發展差距，沿海發達地區能夠保持強勁的發展態勢，是與開放程度高、外向型企業多而強密切關聯的;相反，內陸地區尤其是邊疆少數民族地區在發展上所呈現的忽高忽低、波動較大的發展狀態，也是與開放程度低和外向型企業少而弱分不開的。因此，內陸地區尤其是像內蒙古這樣的欠發達地區，在轉型發展中既要充分利用我國推進“一帶一路”建設契機，加快構建以大開放帶動大發展的新格局;又要順應國內外市場需求，加快培育本地外向型企業，充分利用“兩種資源、兩個市場”，以開放促改革，形成開放、改革、發展的和諧“三重奏”，才能切實改變“酒肉穿腸過”的被動局面，使區位優勢和開放優勢轉化為發展優勢，將內蒙古打造成我國充滿活力的北疆開放橋頭堡。

（四）必須堅持做大做強實體經濟

堅持特色發展、轉型發展，必須處理好處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，把發展實體經濟放在更加突出的位置。習近平總書記指出，不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。李克強總理在政府工作報告中也明確提出，實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。回顧歷史，鄂爾多斯之所以能夠保持強勁的發展活力，其中一個重要原因就是歷屆黨委政府一以貫之地高度重視和支持實體經濟，在培育市場、推動企業發展上善作善為。改革開放之初，鄂爾多斯就倡導“政府創造環境，社會發展經濟”，培育了一大批企業家，吸引了眾多國有企業和外埠企業投資興業。黨的十八大之后，鄂爾多斯堅持刀刃向內，重砍三刀，大力推進“放管服”改革。這些作為都為引導和鼓勵實體經濟發展創造了良好環境，也為鄂爾多斯轉型發展奠定了堅實基礎。反思鄂爾多斯前些年出現的熱炒房地產和民間借貸等問題，大多與實體經濟“脫實向虛”有關。實踐證明，資源型地區轉型發展，必須把著力點放在實體經濟上，加大對實體經濟支持力度，為實體經濟釋放活力營造環境創造條件，推動實體經濟發展;而忽視政府在實體經濟發展中的引領作用，就可能產生虛高泡沫，制約甚至毀掉資源型地區成功轉型。

啟示之五：盡力而為、量力而行是推進改革發展的科學方針

習近平總書記反復強調，要堅持以人民為中心的發展思想，精心做好民生工作，既要盡力而為，又要量力而行。這一重要思想體現了黨的根本政治立場和價值導向，體現了辯證歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，也是對改革開放以來我國正確處理改革發展與民生關系實踐經驗的科學總結。回顧改革開放40年歷史，鄂爾多斯之所以能夠實現跨越發展，就是因為堅持了這一政治立場和科學原則，調動了各族干部群眾的積極性，使人民群眾共享了改革開放的紅利;而在一些方面之所以人民群眾有意見不滿意、事業發展有挫折，究其根源，也在于偏離了這一立場和原則。

（一）必須始終貫穿以人民為中心的發展思想

堅持盡力而為、量力而行，必須體現以人民為中心的發展思想，解決好改革發展為了誰的立場問題。“治國有常，而利民為本”。在鄂爾多斯改革開放40年發展的全過程、各環節、多領域，始終貫穿著一條主線，就是堅持人民利益至上，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持發展成果由人民共享是中國特色社會主義的本質要求，一個重要體現就是促進共同富裕、維護公平正義。鄂爾多斯堅持把富民惠民作為發展的根本出發點和落腳點，積極推進財富共創、成果共享、和諧共建。在大力發展經濟的同時，切實把社會建設置于突出位置，著力解決就業、教育、醫療、住房等廣大群眾關心的民生問題，率先推行農牧區低保制度，積極實施免費職業培訓計劃，健全教育經費保障機制，加強城鄉醫療基礎設施建設，大力建設經濟適用房和廉租房，切實保障廣大群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。廣大群眾普遍反映，改革開放這些年是人們得到實惠最多的時期，是大家幸福感和滿意度最高的時期。實踐證明，立場問題是最根本的問題。改革發展中，只有始終把人民放在心中最高位置，著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要謀改革、求發展，解決好發展不平衡不充分的問題，才能正確處理好效率與公平的關系、做大蛋糕與分好蛋糕的關系，切實讓改革發展成果人民共享，實現共同富裕的目標。

（二）必須始終堅持實事求是的科學態度

堅持盡力而為、量力而行，必須堅持實事求是的科學態度，解決好執政為民的實現路徑問題。既要不忘初心、牢記使命，全心全意為民謀福利;又要量體裁衣、量力而行。不能超越階段提不切實際的目標，不能不顧客觀條件急功冒進、寅吃卯糧，否則就會導致新的不平衡，甚至掉入民粹主義“福利陷阱”和“中等收入國家陷阱”。因此，堅持以人民為中心的發展思想，必須以人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為切入點，堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，處理好人民群眾的眼前與長遠、個人與整體、局部與全局的利益關系，切實讓民生工程真正成為經得起人民和歷史檢驗的幸福工程。

（三）必須始終發揮人民群眾主人翁作用

堅持盡力而為、量力而行，必須堅持人民的主體地位，解決好改革發展依靠誰的問題。習近平總書記在總結海南省改革開放經驗時深刻指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。只有充分尊重人民意愿，形成廣泛共識，人民才會積極支持改革、踴躍投身改革。”因此，無論改革發展還是民生建設，都要始終牢記人民群眾的主體地位，堅定不移地踐行黨的群眾路線，堅持以人民群眾獲得感作為改革成效的評價標準，處理好服務人民與依靠人民的關系，充分發揮人民群眾主人翁精神，不斷把為民造福的事業推向前進。

啟示之六：黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統一是推進改革發展的根本保證

中國共產黨是中國特色社會主義事業的核心力量，全面從嚴治黨是保持黨的先進性，改善和加強黨的領導的根本保障。黨中央歷來高度重視鄂爾多斯和內蒙古發展，習近平總書記對鄂爾多斯和內蒙古發展更是關心備至。早在2009年，總書記就曾作出過要求各地推廣鄂爾多斯發展經驗的重要批示，在致《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會賀信和前不久召開的全國生態環境保護大會上，高度贊揚了鄂爾多斯荒漠化治理成就，特別是對內蒙古的系列重要講話，為新時代鄂爾多斯和內蒙古發展指明了具體方向，提供了無比強大的動力。回顧40年歷史，鄂爾多斯之所以能走出一條成功之路，還在于各級黨組織堅強有力，不斷完善發展思路，加大力度抓落實，對于已制定和形成的目標和政策，就始終咬住不放，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。鄂爾多斯和內蒙古在改革開放中取得的一切成就，即是黨正確領導的結果，也是我們黨始終重視自身建設的結果。如果不是黨中央的堅強領導，改革開放成效就不會如此輝煌;如果不是始終重視自身建設，我們黨就不可能在如此深刻的偉大變革中，經得起“四大考驗”，抵得住“四大危險”，鍛造成當今世界上最強大的政黨。當然，也要看到，在堅持黨的領導和對黨的自身建設的認識和實踐上，我們也有值得汲取的經驗教訓。

（一）必須堅決維護以習近平為核心的黨中央權威

堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統一，必須堅定不移地維護以習近平為核心的黨中央的權威。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的優越性，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。進入新時代，面對前所未有的偉大斗爭、偉大夢想、偉大工程、偉大事業，只有在黨中央全面領導下，我們才能經得起世所罕見的嚴峻考驗，完成建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的目標。因此，我們必須堅定“四個自信”，增強“四個意識”，始終把黨的政治建設放在首要地位，不擇不扣地堅持黨的全面領導，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領改革發展穩定全局，使中國特色社會主義這一最大優越性得到充分發揮。

（二）必須始終堅持黨的初級階段基本路線不動搖

鄂爾多斯改革開放40年的發展實踐表明，在社會主義初級階段，中國共產黨領導全國各族人民進行偉大斗爭、實施偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心;必須堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，這是我們的立國之本;必須堅持改革開放，這是我們的強國之路。解放和發展生產力是中國特色社會主義的本質和根本任務。推進改革開放，核心就是解放和發展生產力。從改革開放之初，鄂爾多斯就敢于沖破束縛生產力發展的體制障礙，激活和發展市場主體，使其成為社會主義市場經濟的生力軍和主力軍。隨后，鄂爾多斯全面深化改革、擴大開放，地區行政壁壘逐漸減少，以市場為基礎配置資源和大范圍資源重組的格局基本形成，資金、技術、人才等生產要素的流入進一步加快，社會投資成為投資增長的動力源泉，本地企業如雨后春筍般涌現出來，各類行業中介組織和農牧區專業經濟協會逐步發育完善，千家萬戶與千變萬化的市場順暢對接，社會生產力得到了進一步解放和發展。實踐表明，推進改革開放，必須堅持解放和發展生產力，符合解放和發展生產力的事情就全力以赴地去做，不符合解放和發展生產力的事情就毫不遲疑地去改，只有解放和發展生產力，特別是解放和發展人才和科學技術生產力，才能切實轉入高質量發展的軌道。

（三）必須持續推進新時代黨的建設偉大工程

堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統一，必須大力推進新時代黨的建設偉大工程。黨所領導的改革開放是一場極為深刻復雜的偉大社會革命，越是偉大、越是深刻、越是復雜，越需要“打鐵先要自身硬”，提高黨組織的戰斗力，而提高黨組織戰斗力的根本途徑就是搞好黨的自身建設。因此，在推進新時代黨的建設偉大工程中，我們必須深刻汲取在管黨治黨方面出現的重業務輕黨建、重形式輕實效、降低要求標準、缺乏有效監督或時緊時松、時嚴時寬等黨不管黨、治黨不嚴的教訓，牢固樹立“全面從嚴治黨永遠在路上”理念，始終堅持全面從嚴治黨不放松，堅持以自我革命精神提升和完善自己，以自身改革帶動各方面改革，把自我革命與社會革命有機統一起來，在偉大革命的熔爐中把黨鍛造得更加堅強有力。

（四）必須持續推進治理體系治理能力現代化

堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統一，必須著力推進國家治理體系和治理能力現代化。堅持黨的全面領導，不是把黨凌駕于法律之上、之外，而是堅持黨的領導與全面依法治國有機統一，把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，堅持在黨的領導下通過一定的法律程序把黨的正確主張轉變為法律，堅持走中國特色社會主義的法治道路;堅持依法治國和依規治黨相結合，以對黨內更加嚴格的要求，推進社會主義法治國家建設。堅持黨的全面領導，也不是包攬政府、企業、社會的一切事務，而是要通過完善黨的領導體制機制，全面從嚴治黨，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，推動政府、人大、政協、司法、企業、群眾團體按照各自職責盡力發揮作用，統籌推進政府治理、企業治理和社會治理，加快國家治理體系和治理能力現代化進程，充分彰顯中國特色社會主義制度的強大凝聚力和巨大優越性。

（作者系內蒙古北宸智庫研究中心理事長）

責任編輯：張莉莉