我國分享經濟治理中的政府監管創新研究

張子軒

摘 要：分享經濟在現代信息技術和資本的助推下迅速崛起。作為新興業態，分享經濟在繁榮發展的同時也暴露出諸多亟須政府進行有效監管的問題。然而，政府在分享經濟的監管中，在監管思維、監管手段、監管模式等方面也存在著諸多問題。因此，我國政府必須進行市場監管創新，要加快轉變監管思維，優化監管體制，提升監管能力，創新監管模式，以實現對分享經濟的有效監管。

關鍵詞：分享經濟;政府監管;創新;新業態;交通出行

中圖分類號：F49? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）01-0179-02

引言

分享經濟，是“利用互聯網等現代信息技術整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和”[1]。我國分享經濟在2010年前后開始出現，在我國互聯網信息技術的迅猛發展、“互聯網+”行動深入推進、“雙創”理念深入人心的背景下得以迅速崛起。2014年隨著網約車的快速擴張，分享經濟在交通領域率先崛起并迅速擴展到其他領域，同時保持著高速增長的態勢。

由于分享經濟在提高社會資源利用率、帶動就業、落實創新驅動發展戰略和推進供給側結構性改革等方面有著積極的作用，在國家層面，分享經濟被給予的高度的重視和鼓勵。2017年《政府工作報告》提出，要支持和引導共享經濟發展，黨的十九大報告中又提出要加快建設制造強國，在共享經濟等領域培育新增長點。《中國共享經濟發展報告2018》顯示，2017年，我國分享經濟市場交易額約為49 205億元，比上年增長47.2%，并預測未來五年，我國分享經濟有望保持年均30%以上的高速增長[2]。然而，在分享經濟迅速崛起、繁榮發展的大背景下，其發展中暴露出的問題也日益明顯，亟須政府進行有效監管。

一、亂象叢生：分享經濟市場亟須加強政府監管

1.分享經濟在資本助推下野蠻生長。分享經濟作為新興業態，不僅被多國政府視為經濟轉型發展的重要力量，在資本市場上也受到了資本瘋狂的追捧，并在資本的助推下實現了瘋狂擴張。分享經濟本質上是一種雙邊市場，在雙邊市場中，一方參與者越多，另一方得到的收益就越大。因此，為了擴大自身優勢，平臺需要進行持續的融資，進行用戶補貼，以獲得市場占有率與用戶規模。此種發展模式帶來的問題也很明顯。一方面，在資本的助推下，缺乏資金實力的企業會迅速被淘汰并形成1—2家在該領域具有明顯優勢的企業占據壟斷地位。另一方面，在競爭過程中，分享經濟企業往往會不計成本的投入資源，造成嚴重的資源浪費情況。因此，在鼓勵新興業態發展的同時，也需要政府對其進行合理的引導與監督，盡可能地避免因資本過度涌入造成的資源浪費和行業壟斷情況的出現。

2.分享經濟參與者權益難以保障。隨著分享經濟在眾多領域中的迅速擴張和參與人數的不斷增長，參與者權益保護問題也日益凸顯。一方面，由于分享經濟是新興業態，目前我國在分享經濟監管方面的法律法規還相對欠缺，政府部門也缺乏相應的監管經驗。另一方面，分享經濟平臺企業相對于分享經濟參與者而言，具有絕對的優勢，供需雙方通過分享經濟平臺進行交易，平臺在交易中具有不可替代的作用。因此，分享經濟在降低交易成本的同時，也降低了參與者進入平臺的門檻，如果平臺企業缺乏資格審查，沒有建立完善的信用機制和保險體系，消費者和從業者的權益無法得到保障[3]。以分享經濟發展最為成熟的交通出行領域，消費者權益被侵害的案例最為多見。2018年以來，多個共享單車企業相繼由于資金鏈斷裂而停止運營，用戶押金卻遲遲難以退還。國內最大的網約車平臺滴滴出行，在100天內發生兩起乘客乘坐滴滴順風車慘遭司機殺害的案件，滴滴平臺難逃其咎。不僅是消費者權益難以保障，在分享經濟中，由于資源的供給方與平臺方不存在傳統經濟意義上的雇傭關系，一旦與平臺或資源需求方發生糾紛，利用現有的適用于傳統行業的法律法規也難以厘清各方責任。因此，分享經濟新業態亟需監管部門創新監管，以維護各方參與者的合法權益。

3.分享經濟負外部效應日益凸顯。分享經濟的繁榮發展，對我國經濟發展的積極作用是毋庸置疑的。然而，分享經濟的負外部效應也隨著規模的不斷擴大而日益凸顯。在交通出行領域，分享經濟的負外部效應尤為明顯。一方面，表現為對公共資源的過度占用，影響正常社會秩序。如網約車平臺激活了大量閑置的私家車，雖然方便了人們的出行，卻在一定程度上加劇了城市道路的擁堵現象。另一方面，是用戶隱私安全的問題。分享經濟平臺依托互聯網和大數據技術可以收集到數量龐大的用戶數據，這嚴重威脅到公民個人隱私的安全[4]。因此，在分享經濟發展中，僅僅依靠市場是無法實現行業的健康、有序發展的，政府監管必不可少。

二、心余力絀：傳統監管模式難以實現對新業態的有效監管

1.傳統監管思維阻礙分享經濟新業態發展。我國傳統的行業監管多采用行業準入的事前監管為主，而對于分享經濟這類的低門檻新興業態，如果延用傳統監管思維，采用事前監管為主，人為地提高行業準入門檻的監管方式則會嚴重阻礙分享經濟的發展。如，多地政府出臺的網約車細則，對私家車加入網約車平臺接單做出了嚴苛的規定，如限制本地戶籍、限制車輛年限、限制車輛價格或軸距等規定，如此人為地提高準入標準使得符合條件的車輛急劇減少，曾一度因為網約車出現而被解決的打車難問題又重新出現，嚴重阻礙了新業態的發展。

2.傳統監管模式與分享經濟新業態的矛盾凸顯。分享經濟平臺以互聯網平臺為依托，其優勢就在于可以不受時間、空間的限制，在相當廣闊的范圍內開展業務，最大限度的整合可利用的限制資源，以降低交易成本。在傳統經濟形態下，政府監管主要是通過行政手段將某一行業放在一個相對固定的組織領導之下，并形成了一系列管理行業的規范制度，表現為有固定的中心組織、自上而下的傳導形式、集中化程度較高的特點[5]。

3.傳統監管工具不足以應對分享經濟監管需要。當前的分享經濟是基于互聯網信息技術發展起來的，同時，分享經濟“人人參與”的特征決定了其擁有龐大的參與者規模。因此，要實現對分享經濟的有效監管，必然要采用先進的技術手段。在“互聯網+”背景下，政府監管的對象已經不再是傳統行業中相對有限數量分散個體，而變為處于動態變化中的基于海量大數據基礎之上的規模龐大的監管對象，這使得對政府監管的能力提出了極高的要求，具體到分享經濟業態中，面對分享經濟的跨領域、跨空間和龐大的用戶規模，傳統的監管工具幾乎已經失效或面臨著使用成本過高的困境。

4.政府單一主體難以實現對分享經濟的有效治理。在分享經濟業態中，大多數分享經濟企業作為中間平臺聚集了海量的資源，利用現代信息技術實現供需雙方的高效匹配。在分享經濟活動中，同一個人可以是資源的提供者，也可以是資源的需求者，參與者角色的多元化使得角色的邊界變得非常模糊，僅依靠政府對參與者的監管在很多情況下，就會產生難以準確、及時地確定監管對象，監管成本增加，監管效果不理想等問題。因此，要實現對具有“業余性和臨時性”特征的資源提供者實現有效監管必須依靠分享經濟平臺和普通參與者的共同配合才能完成。

三、創新監管：實現分享經濟市場的由“亂”轉“治”

1.轉變監管思維：秉持包容審慎的新業態監管原則。經國務院同意，2017年7月，國家發展改革委等八個部委聯合印發的《關于促進分享經濟發展的指導性意見》中強調：“避免用舊辦法管制新業態，破除行業壁壘和地域限制。”《意見》指出，要按照“鼓勵創新、包容審慎的監管原則，支持和引導各類市場主體探索分享經濟發展的新業態[6]。由此可見，政府已表明了在國家層面上對新業態的包容態度，同時也對創新監管提出了新要求。對于分享經濟新業態，政府的態度無疑會在很大程度上影響其發展進程。

2.優化監管體制：建立多部門聯動的協同監管體制。分享經濟基于云計算、大數據、物聯網等現代信息技術發展而來，具有明顯的跨部門、跨區域的經營特征。因此，監管部門也必須加深對分享經濟的認識，創新監管，優化現有監管體制。首先，要樹立協同監管理念，在分享經濟發展所涉及的政府部門之間形成協同配合的合作機制，建立跨部門、跨區域、跨行業監管執法的協作配合機制。其次，推動政府部門間的數據共享，利用大數據治理提升監管效率。最后，根據監管需要建立針對分享經濟的綜合監管、執法部門以應對分享經濟新業態的專門監管部門，形成多部門聯動的協同監管體制，以實現對分享經濟新業態的有效監管。

3.提升監管能力：運用互聯網信息技術提升政府對分享經濟的監管能力。分享經濟是現代信息技術發展到一定階段的產物，要實現對分享經濟的有效監管，就必須充分利用云計算、物聯網、大數據等技術，創新現有的監管手段，提升政府監管部門運用技術力量對市場監管的能力顯得尤為重要。借助大數據和現代互聯網技術，政府監管不僅可以實現由一對一、多對一的傳統監管方式向一對多的監管模式的轉變，還可以實現有由管“個體”向管“平臺”的監管重點的轉變，有效提升監管的覆蓋面和有效率還可以在一定程度上解決監管成本。

4.創新監管模式：發揮多主體在分享經濟市場監管中的協同作用。傳統的以政府為主導的市場監管體系已經不足以應對如今復雜多變的市場環境，尤其是對以分享經濟為代表新興業態的監管。互聯網時代的社會治理需要政府、企業、社會組織、公民等多個主體共同參與，在分享經濟時代，政府監管部門要充分調動分享經濟企業、行業協會、非政府組織、普通分享經濟參與者等多方力量，形成協同共治的分享經濟治理新格局。同時，在共享經濟的治理中的共享共治并不意味著企業的主體責任可以減輕，政府還要有效引導分享經濟企業切實承擔企業主體責任，對于企業履職盡責不到位造成的責任事故要給予嚴懲。在創新的監管模式下，政府對市場的干預要以行業指導為主，形成涵蓋分享經濟企業、分享經濟參與者以及其他社會力量的分享經濟共享共治格局。

參考文獻：

[1]? 國家信息中心信息化研究部，中國互聯網協會分享經濟工作委員會.中國分享經濟發展報告2016[R].2016.

[2]? 國家信息中心信息化研究部，中國互聯網協會分享經濟工作委員會.中國共享經濟發展報告2018[R].2018.

[3]? 趙景華，許鳴超，陳新明.分享經濟業態下政府監管的差異化策略研究[J].中國行政管理，2017，（6）：75-79.

[4]? 吳曉雋，方越.分享經濟的挑戰與政府管制變革的思考[J].上海經濟研究，2016，（9）：9-16.

[5]? 白云樸.分享經濟與市場監管創新[J].中國市場監管研究，2016，（9）：74-77.

[6]? 發展改革委等八部門聯合印發《關于促進分享經濟發展的指導性意見》[J].電子政務，2017，（7）：15.