全面優化人才政策創新環境

趙硯文

[摘要]人才政策創新是深化體制機制改革的一項重要內容。新形勢下，我省的人才政策創新面臨著新的問題，包括增強人才創新創業政策的普惠性、加強政策實施過程中的協同保障、發揮市場和用人單位等多方主體作用等。各級政府要實行更加積極、有效的人才政策，根據本地實際，不斷調整人才政策，完善相關配套制度，優化人才政策創新環境。

[關鍵詞]人才;政策;創新

人才政策創新是深化人才發展機制體制改革的一項重要內容，黨的十九大報告提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，2018年全國兩會期間，習近平總書記特別強調：“強起來靠創新，創新靠人才。人才政策、創新機制都是下一步改革的重點”。黨的十八大以來，盡管我省相繼出臺的多項人才政策涵蓋了人才培養、引進、評價、激勵等各個環節，但是，這些人才政策在積極性、開放性、有效性上還存有較大的提升空間，需要全面優化人才政策創新環境，促使政策創新進入更高層次，達到更高水平，產出更大績效。

一、增強創新創業支持政策的普惠性

首先要在政策對象上體現全面覆蓋，同時，使人才能夠真正享受到工作生活各方面的基礎政策保障。從實踐看，近幾年，我省大力實施人才強冀戰略，除了相繼出臺的科技人才評價和獎勵激勵、服務科技人才創新創業、推進科技成果轉移轉化等多項政策外，在人才工程、項目等方面還實施了高端人才支持計劃、“巨人計劃”、海外高層次人才引進“百人計劃”、青年拔尖人才支持計劃等，多措并舉，引進和培養了一大批高層次科技人才，盡管如此，我省高端人才、頂尖人才數量依然稀缺。在實施創新驅動發展戰略和鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的新形勢下，要求決策者必須從長遠考慮，在涉及人才創新創業以及工作生活的基礎性問題上出臺具有普惠性的支持政策，將享受創新創業政策利好的對象范圍逐漸擴大，做好不同群體之間創新創業優惠和支持政策的有效銜接，完善政策導向的公平機制。同時，在人才政策制定過程中，要逐步引入公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等民主決策機制，關注政策的普適性。

二、進一步向用人主體放權為人才松綁

在法律允許范圍內，用人主體在人才引進、評價、使用、激勵等方面的自主權應得到充分的尊重，給用人主體足夠的自主權。我省近年來出臺的人才政策在下放用人單位自主權方面雖然解決了一些突出矛盾，但仍缺乏配套的具體實施細則，可操作性不強。同時，一些不科學不合理的政策規定，如科技人才反映強烈的科研經費管理辦法不合理問題，高校和科研院所等事業單位科研人員考核評價不科學、激勵不充分問題等，仍然束縛著科技人才的創新發展。按照我省《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》要求，應著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，進一步向用人主體放權，為人才松綁，充分激發人才創新活力，形成具有競爭力的人才制度優勢。

三、充分發揮社會組織的應有作用

我省《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》中將“完善社會組織人才政策”作為優化社會組織發展環境的一個重要方面。隨著政府審批制度改革的深入推進，我省對政府部門多項非行政許可審批事項進行了清理，政府人才管理的職能轉變取得了明顯成效。在政府取消職業資格認定等人才管理事項時，就要求有相應的社會組織承接之前由政府部門主管的人才工作事務，因而需要大力扶持和規范行業協會、專業學會等社會組織發展，提升其在人才評價等方面的權威性，發揮社會組織在人才工作中的應有作用，如成立人才評估、認定的第三方組織和機構，打造更加專業化、社會化的人才評價體系，用人單位參照第三方機構提供的人才評估結果，確定人才的聘任和晉升等。同時，加強社會組織專業化隊伍建設和社會組織從業人員權益保障，在制定人才政策之前，采取調研、咨詢、聽證等形式征求相關社會組織的意見和建議。

四、提高政府人才管理和服務水平

我省在《關于進一步加強人才工作的若干意見》中明確提出，政府要按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，搞好統籌規劃，完善政策措施，整合工作力量，提供有效服務。在當前深化人才發展體制機制改革的新形勢下，政府人才管理職能轉變對更好地發揮人才管理和服務作用提出了更高的要求。一方面，政府要掌握人才宏觀整體狀況，謀劃人才發展大局，另一方面，在人才政策制定和實施過程中，需要形成相關職能部門各司其職、密切配合、協調聯動的政府人才工作總體格局。同時，政府在出臺政策后要加強監管，狠抓政策落地。應盡快建立人才數據庫，定期發布人才需求信息，為精準引進各類“對口、管用”的人才奠定基礎。各級政府需要準確把握自身的人才需求狀況，避免“跟風”出臺政策，要從長遠出發制定科學的、完整的、可持續的政策體系，形成人才發展長效機制，避免人才政策成為“中看不中用”的政績秀。

五、加強人才管理法制建設

法制是人才工作中最具.執行力、最有效率、最強有力的支撐保障。在全國人才工作實踐中，廈門和珠海等地通過人才立法推進人才工作，取得了明顯成效，深圳、南京等地人才立法工作也走在了全國前列。我省中長期人才發展規劃綱要提出要“完善人才政策法規體系”，“研究制定人才促進條例及人才權益保護、人才市場管理、人才繼續教育和職業資格管理、人才安全保障、事業單位人事管理等方面地方法規”。2018年8月石家莊市第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《石家莊市人才發展促進條例》，為全省人才立法工作開了個好頭。其他地市也應在條件成熟時盡快制定人才工作條例，同時清理不合時宜的相關規定和政策，把經過實踐檢驗、效果較好的人才政策上升為法律法規，為人才工作科學化提供法律保障。