城市獨生子女家庭養老探析

劉小佳

摘 要：獨生子女家庭的結構和功能明顯異于傳統的多子女家庭，這意味著傳統的居家養老模式已無法適應獨生子女家庭的需求，未富先老的社會常態正改變著獨生子女家庭原有養老模式賴以生存的基礎。分析城市獨生子女家庭的養老需求及其不足，闡述城市獨生子女家庭養老的現狀及主要問題，在此基礎上，借鑒國外的實踐經驗，提出適合城市獨生子女家庭的養老模式。

關鍵詞：城市獨生子女家庭;養老需求;養老模式

中圖分類號：C913.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）05-0077-02

引言

計劃生育政策的實行強有力地控制了人口數量，提高了人口質量，在促進經濟、社會與人口的協調發展方面取得了有目共睹的成效。然而，計劃生育工作逐漸顯現出兩方面的問題，一是老齡化問題，二是獨生子女家庭的養老問題。由于老年人口數量的增加，子女數量的減少，養老的責任落在獨生子女一個人身上，給獨生子女家庭帶來越來越沉重的負擔。相對農村地區而言，計劃生育在我國城市地區的落實成效更為顯著，城市也有更多的獨生子女家庭面臨著養老負擔。城市地區的獨生子女家庭在養老問題上更加迫切，在此背景下的研究也更具代表性。

一、以馬斯洛需求層次理論為基礎，分析老年人養老需求不足問題

（一）生理需求的不足

老年人的生理需求大多是依靠金錢等財務予以保障，但獨生子女家庭無法滿足老年人的生理需求。一方面，由于老年人已退休，個人勞動所得有限;另一方面，據調查，多數老年人的積蓄少，退休工資滿足不了養老的需求，因為僅有一個子女，使他們能獲得的子女資助大大減少，老年人的生理需求難以得到滿足。

（二）安全需求的不足

城市獨生子女家庭老人有很大一部分缺乏子女照顧，獨自居住生活，遭遇生命健康威脅卻無法得到及時救助，生理安全狀況堪憂。獨生子女通常無法與老人時時刻刻生活在一起，對老年人的心理狀況無法完全了解，更是無法時常陪伴在老年人身邊，聆聽他們的焦慮，開導他們的思想，無法給予他們足夠的心理安全感。

（三）情感歸屬需求的不足

對于城市獨生子女家庭來說，其家庭成員很可能分散在不同的地方。越來越多的子女由于工作、學習、婚姻等離開養育自己的家庭，傳統型的數代同堂的擴大式家庭不斷減少。子女陪伴的缺少導致老年人缺乏精神慰藉，老年人在思念子女的同時還伴有自憐及無助等復雜情感。

（四）尊重需求的不足

當子女成家之后，家庭重大決策的選擇與執行大多由年輕一代決定，老年人容易產生對其個人能力的質疑。另外，倫理道德觀念的削弱破壞了以“孝文化”為核心的尊老傳統。被社會塑造成依賴者、排斥在現代城市發展之外的老年人，其所能感受到的來自外界的尊重不斷減少。

（五）自我實現需求的不足

獨生子女家庭父母一般文化水平較高，退休前對自己的事業期望較大。很多獨生子女家庭老年人退休后常常感到老無所用，與年輕時落差特別大。他們有這樣的感受：“一退下來，就有退出歷史舞臺的感覺?！崩夏耆说淖晕覍崿F需求不足。

二、以無錫為例，探析城市獨生子女家庭養老現狀及問題

（一）獨生子女家庭養老問題的普遍性

截至2015年底，無錫市共有家庭157萬戶，其中獨生子女家庭93萬戶，占總戶數的59%（數據來源于《無錫統計年鑒2015》，下同），可見無錫城市的家庭中有一大半都是獨生子女家庭。

（二）老齡化嚴重，社會養老壓力大

截至2015年底，無錫市共有戶籍人口469.02萬人。全市60歲以上老年人口為104.31萬人，占到全部戶籍人口的22.24%。

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比重的10%作為該地區進入老齡化社會的標準，因此，無錫市的老年人人口比例已經大大超過了國際老齡化標準。

（三）有老年人的家庭數及其比例

到2015年底，無錫市共有家庭205.07萬戶。其中，有60歲以上老年人的家庭61.83萬戶，占總家庭戶的比例為30.15%;空巢家庭13.68萬戶，占總家庭數的6.67%，占老年人家庭數的22.13%;單身老人戶8.76戶，占總戶數的4.27%，占老年人家庭數的14.17%。由此可見，無錫市有老年人的家庭所占比重很大，尤其是空巢家庭和單身老年人家庭的數量狀況令人擔憂。

（四）養老方式

目前，無錫市建有各類養老機構138家，機構床位3萬張，居家養老服務機構970家。無錫市基本表現出“9064”的養老格局，即90%的老年人依托家庭養老，6%的老年人通過政府購買服務實行社區養老，4%的老年人入住養老機構享受機構養老?？梢姡彝ヰB老是現在無錫市的主要養老方式，社會養老服務體系建設總量仍然不足。

從無錫市的獨生子女家庭養老現狀來分析，我國的城市獨生子女家庭養老面臨以下幾個問題：第一，城市獨生子女家庭數所占比例大，獨生子女家庭養老問題是一個具有普遍性的社會問題。第二，城市老齡化情況嚴重且不斷加重，城市養老的壓力巨大?？粘布彝ケ壤?，社會養老壓力巨大。第三，城市目前養老格局以家庭養老為主，家庭養老觀念根深蒂固。第四，社會養老并未完全普及，機構養老和社區養老條件不足;第五，城市獨生子女養老的經濟和精力負擔過重。

三、城市獨生子女家庭理想養老模式

（一）家庭養老為主導

1.完善獨生子女父母養老保險體制。我國獨生子女父母養老保險是我國的新事物，目前仍處在探索中，難免會出現一些問題。例如，保費來源困難，退保現象增多;不還本不保值，返還率低;與銀行合作代辦儲蓄，也不能實現養老保險功能等問題。因此，獨生子女父母養老保險體制必須得到完善。獨生子女父母養老保險的出路應從以下幾個方面探尋：

首先，政府應制定養老保險的社會政策。此社會政策是為了緩解獨生子女贍養父母的巨大壓力。政府應明確設立保險管理機構，制定養老保險統一管理政策。此外，要擴大資金來源渠道。政府應投入一定比例的資金，明確規定各級財政等提留及稅收中各劃提出一定比例作為社會統籌養老金。

其次，為獨生子女父母建立雙層社會養老保障安全網。雙層社會養老保障安全網的第一層是各級政府組織實施的社會養老保險，通過國民收入分配和再分配的基金，保障基本生活需要和身體健康;第二層是計劃生育養老保險，是國家和社會集體為獨生子女父母養老提供的保證一定生活水平的資金和服務的優惠待遇，盡量提高他們的生活質量，以示對他們的表彰和褒揚。

最后，保險的保值增值的方面應完善。第一，養老保險資金存入銀行生息外，實行免交利息稅。第二，計劃生育養老保險為長險種，資金有較長的時間閑置，政府可為該險種增加投資利潤，選擇收益高、風險小的長期性投資項目，使保費基金增值。第三，使計劃生育養老保險基金形成規模經營和科學決策的統一，形成強有力的管理和監督機制，防止資金流失，早日實現養老基金投資渠道的多樣化，確保其增值。

2.加大醫療社會保險投入，擴大醫療保險的使用范圍。一方面，加強對獨生子女父母的醫療保障，適當增加他們的醫保投入，并為獨生子女父母提供一些免費和低收費的醫療服務或康復醫療，這樣可以減輕獨生子女對父母的養老負擔。另一方面，獨生子女自身的醫療保險也應加大投入，以減少因承擔不起高額醫療費用而影響城市獨生子女的生命安全和治療康復，降低失獨家庭的比重，減輕城市獨生子女家庭養老的負擔。

（二）社區養老為依托

第一，社區養老能充分發揮社區的優勢，所以政府應重視社區養老事業的發展，鼓勵各社區組建社區內的微型養老院——長者照顧之家，并給予財政上的支持。

第二，增加社區內養老服務的配套設施，擴大服務業務。一方面，在社區中配置老年服務和娛樂設施，如建設多功能養老服務中心、老年娛樂中心、老年圖書館等，以保證老年人的自我實現需求的滿足;另一方面，利用社區醫療資源創辦醫療服務機構，如老年護理中心、家庭保健指導機構等，滿足老年人治療小病和保健康復等生理和安全需求。

第三，發展社區互助養老機制。鼓勵社區內身體健康的人去幫助老年人，累計服務時間，以便在他們年老后也能夠獲得相應時間的免費服務。

第四，發展專業化的社區養老服務志愿者隊伍。這支隊伍應由專業人員、青年干部、學生志愿者、社會愛心人員等組成，也可聘請社區內有影響力的老同志參加管理服務工作，充分發揮老年人之間易溝通交流的優勢，有效地開展養老服務工作。

（三）機構養老為支撐

首先，養老機構的設施應得到完善。要積極落實國家的“星光計劃”，用民政部發行的福利彩票籌集的資金，用于資助城市老人福利及敬老院的建設，按照國務院、建設部《老年人居住建筑設計規范GB50340-2016》要求建造養老機構，保障老年人生活的安全性和便捷性。

其次，養老機構應招聘具有護理、心理學、社會工作等專業背景的工作人員，定期進行培訓，增強工作人員的服務意識，保障服務質量。多關注老年人的心理和情感需求，組織適當的休閑娛樂活動。針對老年人身體狀況的不同，推出不同的老年人照顧服務，如老年癡呆癥患者服務、半失能老年人照料服務等。

最后，應制定相關的法律法規，明確養老機構的法律責任，并加強對養老機構的服務監管，維護老人的合法權益。

另外，城市獨生子女家庭老年人應轉變傳統的家庭養老觀念，看到機構養老的優勢。今后，獨生子女父母隨著年齡的上升，進入機構養老的可能性越來越大。獨生子女父母要有思想準備，接受現實、調整心態，健康積極地度過老年生活，提高老年生活質量。

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