基于綠色發展理念的湖南省縣域經濟轉型發展策略研究

許青

[摘? ? 要] 綠色發展作為一種具有巨大發展潛力與持久生命力的經濟形態和增長方式，對于我國縣域經濟的發展具有重要的指導意義，本文將通過分析發展中存在的問題及原因提出湖南縣域經濟轉型發展的策略。

[關鍵詞] 綠色發展;縣域經濟;發展策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 053

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0139- 02

0? ? ? 引? ? 言

綠色發展目前是世界經濟發展的重要趨勢之一，在我國，綠色發展是實現經濟社會科學發展的重要基礎，推動生態文明建設的重要舉措。近年來，我國縣域經濟取得了突飛猛進的發展，在縣域經濟綠色發展方面也進行了很多有益的嘗試。通過分析發展中存在的問題及原因提出湖南縣域經濟轉型發展的策略，一方面有利于進一步推進湖南縣域生態文明建設，有效破解縣域經濟發展中資源環境約束的難題，另一方面有利于加快縣域經濟發展方式的綠色轉型升級，推動縣域經濟產業結構優化升級，改善縣域生產方式、生活方式與消費模式，發揮縣域競爭優勢與特色優勢。

1? ? ? 存在的主要問題

1.1? ?綠色發展理念落后

很多縣級政府未將綠色發展理念貫穿經濟發展的全過程，亦沒有深刻認識到經濟綠色轉型發展的重要性，缺乏綠色發展理念，直接影響了湖南縣域經濟綠色發展的轉型之路。一方面，無論是政府還是企業，過多依賴傳統路徑，面對新的發展問題時往往不愿意主動改變傳統的發展路徑，即湖南縣域經濟發展往往不會考慮綠色發展戰略，還是按傳統的高污染、高消耗方式增長;另一方面，長期以來對政府績效考核的標準決定了政府在發展經濟時，往往將促進企業增收、促進經濟快速發展擺在首位，很少考慮環境保護與資源利用問題，只重視局部利益與眼前利益，缺乏長遠的目光，導致縣域經濟綠色發展成為空談。

1.2? ?綠色發展的體制機制不完善

首先，綠色發展考核體系不健全。湖南縣域經濟的發展并沒有完全把國家有關土地、人口與環境的政策落實到位，綠色發展的統計體系與政績考核機制尚未建立。其次，綠色發展協調機制不健全。雖然環保部門在綠色發展方面有更多的權限，也制定了諸多的相關規定，但其他部門掌握了綠色發展相關的項目審批權和執法權，因此，需要建立健全相互配合和相互支持的協調機制。再次，綠色發展的投融資體制不健全。環保機構和金融機構間信息不對稱導致銀行業內尚未形成統一的環境風險評估體系與標準，綠色信貸機制建立困難重重。最后，綠色發展過程中政府職能缺位、越位、錯位等問題依然存在。如有些地方政府基于自己的利益投資了一些不可靠的項目，導致不同縣域之間產業結構趨同，重復建設較為嚴重，沒有發揮縣域的比較優勢，并沒有從綠色發展的角度考慮地區經濟發展的問題。

1.3? ?綠色發展生產要素利用不充分

在土地的節約集約利用方面，有些縣域土地供應緊張，無法滿足項目落地的要求，有些縣域大量土地閑置，土地利用效率低，還有些縣域土地投入強度較低，遠沒有達到節約集約的要求。在資本利用方面，企業融資成本高、融資難、建設資金缺口。一方面，湖南縣域的企業基本上以中小企業為主，設備體系不健全，加之政策緊縮，很難從國有大商業銀行貸款，資金嚴重不足;另一方面，由于市場體系不夠健全，對外開放程度較低，招商引資的渠道不暢通，很多項目爭取貸款、吸納民間資本的機會都比較小，資金緊張。在人才支持方面，縣域的生活環境、工資條件等地區配套功能有限，難以吸引并留住高素質人才，很多企業不僅缺乏高級科技人才與高端管理人才，連用工也出現短缺，人才匱乏給縣域經濟綠色發展也帶來一定的阻礙。

1.4? ?綠色技術開發應用能力不足

近年來，湖南各縣在節能環保方面取得了一些成效，在電力環保、水污染處理、生活垃圾處理等方面也出現了新型企業與技術，但節能環保產值占地區總產值的比重仍不足5%，縣域經濟的發展仍以第二產業為主，缺乏科技含量高的優勢工業產品;雖然湖南各縣大力發展優質高效農業與生態農業，但效果并不明顯，綠色農業在第一產業中所占的比重仍然較小;此外，湖南各縣域城鎮化建設的推進加快了第三產業的發展，但其發展主要集中在傳統服務業，信息服務、現代物流等現代服務業尚未有質的突破。大部分縣域由于缺乏合理的激勵機制，綠色技術開發、創新能力較弱，也沒有形成一個集中解決地方企業發展技術難題的平臺和機制，不利于攻破綠色發展的技術難題。

2? ? ? 基于綠色發展理念的湖南省縣域經濟轉型發展策略

2.1? ?強化綠色發展意識

要破除唯GDP輪的思想，高舉綠色旗幟，突出綠色發展意識，建立綠色發展的制度體系，實施綠色科技的新突破，實現發展方式的轉變。推進綠色發展，必須堅持生態優先、保護環境，堅持創新驅動、轉型發展，堅持全民參與、共建共享。一是強化以可持續發展為重點的綠色發展意識。做大做強有機農業、低碳工業與生態旅游業，做活以旅游服務、健康養老養生為重點的現代服務業，構建以生態旅游業為主導的綠色產業體系，培植以“互聯網+”“旅游+”“黨建+”為重點的綠色發展新動能。二是進一步強化以低碳發展為重點的綠色發展意識。在新型城鎮化建設、特色小鎮建設等工作中，強調低碳發展，加快編制自然資源資產負債表，深化完善黨政領導干部自然資源資產離任審計制度，探索生態環境保護聯合執法機制，實現經濟發展與生態保護的協調發展。三是進一步強化以創新發展為重點的綠色發展意識。構建智慧城市管理體系、引入城鄉規劃“多規合一”、健全生態環境保護責任制度體系，提升經濟社會發展能力，保護生態環境、發展生態經濟、培育生態文化，努力打造健康、快速發展的湖南縣域經濟。

2.2? ?建立健全綠色發展體制機制

首先，完善縣域綜合考核機制。建立縣域經濟發展考核小組，按照湖南省“十三五”規劃的要求，從五大發展理念出發構建縣域經濟發展評價指標體系，同時構建縣域綠色發展考評體系，加大綠色發展的考核比重，由考核小組定期組織考核，并及時公布考核結果，加大對綠色發展的監控與指導。

其次，完善環保綜合治理機制。縣級政府必須把生態保護和環境治理納入發展規劃目標，強化“綠色發展”意識;省級相關部門在承擔環保管理責任時，在項目審批、建設監管、投產，污染治理、治污設施建設與管理等方面要實行聯合管理，加強管控，提高管理的效率。

再次，完善污染源治理監控機制。建立污染源監控制度，確定重點監控企業，同時對重點監控企業進行實時監控，并定期通報監控情況;環保部門和管理機構應責令問題企業及時整改，加大監督整改力度;大力推行第三方治理污染的工作。

最后，完善縣域經濟統計機制。在縣域經濟統計中，要增加綠色發展的內容與權重，突破以GDP為中心的統計指標設計。在綠色發展測度方面，要增加對環保投入、科技投入、環保監控、節能降耗方面的指標。

2.3? ?加強綠色發展平臺建設

一是建設綠色發展投融資平臺。融資成本搞、融資難是縣域經濟綠色發展的難題。因此，政府應建設投融資平臺，在綠色發展進程中引入社會資本，如成立綠色發展風險投資基金、產業引導基金等。二是建設自主創新平臺。高新技術對綠色發展有積極的促進作用，目前技術難題也是制約綠色發展的瓶頸。一方面，加快建設以企業為主體、產學研結合的綠色發展自主創新體系;另一方面，鼓勵政府、企業以不同形式與高校、科研院所合作，組建產業技術創新聯盟，共建工業技術研究院、工程中心與實驗室，加快成果轉化。三是建設雙創平臺。加強創新創業人才的培育、引進與集聚，高質量建設眾創空間。四是建設信息交流平臺。建設信息交流平臺，實現信息在行業、區域、園區與企業之間的共享與協同利用。

2.4? ?加快綠色產業發展

推動傳統產業向綠色產業轉型，是縣域經濟綠色發展的必然要求。政府應不斷打造、引進綠色項目，打造一批具有本地特色的綠色產業，實現生產方式的轉變，提高綠色經濟的質量，充分發揮綠色項目對縣域經濟發展的引領作用。具體來講，綠色產業的提升要重點考慮綠色建筑、綠色交通與綠色能源等方面。

其一，綠色建筑。對政府投資建設的學校、廉租房與規定保障性住房等建筑規定綠色建筑標準，并以此為突破口，擴大實施領域;在有工作基礎的地方進行試點，強制推廣綠色建筑標準;研制綠色建筑財稅激勵政策;將發展綠色建筑納入政府的節能減排考核指標體系等。其二，綠色交通。積極鼓勵、推行“公共交通+自行車+步行”的出行模式，減少小汽車出行量，降低汽車污染排放量。在城市發展規劃設計以及運輸管理中，充分考慮公交換乘、多種出行方式的無縫銜接，提高公共交通的運行效率;加強自行車專用車道建設改造，引導居民選擇自行車與步行等節能型交通方式。其三，綠色能源。通過價格政策、補貼等經濟杠桿鼓勵新型能源產業、節能產業的發展;建設石化能源的使用，根據本地資源稟賦，積極發展生物能、太陽能、地熱能與風能等新型能源。

3? ? ? 結? ? 語

由于不同縣域在資源稟賦、地理區位與發展戰略等方面的差異，其綠色發展亦也有所不同，因此，縣域經濟綠色發展的差異化策略將是以后研究的重點，需要進一步探索與研究。

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