我國綠色消費的法律問題研究

(蘭州財經大學法學院 甘肅 蘭州 730020)

一、綠色消費的含義

“綠色”代表生命、健康、環保。綠色消費是指消費者對綠色產品，購買和消費的需求，是一種具有生態意識的、高層次的理性消費行為。

目前，國際公認的“5R”原則，是對綠色消費特征的完美詮釋。即節約資源、減少污染(Reduce)；綠色生活、環保選購(Revaluate)；重復使用、多次利用(Reuse)；分類回收、循環再生(Recycle)；保護自然、萬物共存(Rescue)。

二、綠色消費存在的問題

(一)缺乏專門性的綠色消費法律法規

我國法律法規，或多或少對綠色消費在不同方面予以規定，但并沒有專門針對綠色消費作出全面、具體的規定，且法律條文規定簡略，多為倡導性條款，這便導致綠色消費在實施過程中沒有具體、明確的標準，不具有可操作性。

(二)綠色消費的稅收制度具有缺陷性

1.綠色消費的征稅范圍偏窄。消費稅通過不同稅率及稅種的征收，從而影響消費者的選擇，引導其進行綠色消費。我國現行消費稅的征稅范圍偏窄，具體體現在三個方面：(1)未對一次性產品(如塑料袋)進行征收；(2)未對不可降解的物品、電池等消費品進行征收；(3)未對造成環境污染的消費品進行征收。

2.缺少綠色產品相關的稅收優惠。綠色消費的發展離不開稅收政策的調節作用，需要將稅款征收與稅收優惠相結合。我國目前也有促進綠色消費的稅收優惠政策，只是這些措施占據少部分，比如對符合環保要求的汽車減征30%稅額。這項措施無疑是有效，若是能夠在其他綠色產品(如低污染、低能耗的產品)上實施相應的稅收優惠政策，通過這種方式，鼓勵消費者選擇節能環保的綠色產品，以達到綠色消費的最終目的。

(三)綠色消費的責任制度不健全

我國現有法律法規，對主體的法律責任承擔制度中雖有規定，但不全面，如未規定消費者的責任承擔制度。《企業綠色采購指南(試行)》中，雖對企業綠色生產有重要的指引、教育作用，卻未規定企業違反綠色采購時的具體懲戒措施，企業得不到應有的懲罰。

我國綠色消費方面的法律法規主要側重于綠色產品的生產環節，在其他環節(如消費環節等)的規定相對較少，甚至空白。故，消費者責任制度的缺失和其他責任主體制度規定的不完善，導致綠色消費責任制度的不健全，我國的法律法規在此方面應當予以重視并完善。

四、綠色消費的完善建議

(一)制定專門性綠色消費法律規定

我國沒有專門的綠色消費法，高位階法律規定的缺失，導致綠色消費不具有系統性、效力層次低等問題，因此筆者建議制定專門的綠色消費法律。

(二)完善綠色消費的稅收制度

1.增加有關征稅范圍的法律規定。2018年1月1日施行的《中華人民共和國環境稅法》，深入貫徹落實黨的十九大精神，致力于保護和改善環境、減少污染物的排放。

為促進綠色消費，以綠色消費為理念，我國消費稅法需要將對環境資源消耗量大、污染嚴重的消費產品，列入到征收范圍中。具體可從以下三個方面考慮：(1)對限制消費的產品征稅。(2)對有潛在污染風險的產品征稅。(3)對不可再生能源產品征稅。

2.擴大綠色產品稅收優惠范圍。我國現行的消費稅對汽車予以優惠，購買節能環保型的汽車可減征30%的稅額，出于這筆稅額的考慮，消費者可能會作出傾向性選擇。這項稅收優惠措施與綠色消費理念相契合，應效仿此措施對綠色消費品進行規定。具體可從以下三個方面考慮：(1)擴大小汽車的稅收優惠范圍。(2)對綠色家電設置稅收減免措施。(3)對節能環保的產品免征消費稅。

(三)健全綠色消費的責任制度

在綠色消費中，各個主體扮演著不同角色，承擔不同的責任和義務。健全綠色消費的責任制度，不同主體各司其職，維護好綠色消費的市場秩序。

1.政府責任。政府在市場中具有引導作用，因其身份的特殊性與權威性，可承擔綠色消費理念及相關法律的宣傳責任；承擔綠色消費市場秩序的監管責任；承擔監管不力的法律責任。

2.生產者責任。生產者責任延伸制度，即將生產者的責任延伸到產品的整個過程中，包括產品設計、原材料使用、運輸、消費及最終處理等環節，特別是產品消費后的回收處理和再生階段。作為生產者，應當承擔開發綠色產品、進行綠色生產的責任以及產品消費后的回收處理和再生責任。

3.銷售者責任。銷售者責任，可通過兩個方面加以規定：一是銷售者的綠色營銷責任。在綠色產品的銷售階段，為提高“綠色”意識，應采取綠色營銷措施。綠色營銷的具體操作，可充分利用互聯網、微信公眾號等電子營銷方式，而不是發傳單的傳統方式來進行營銷，既節約人力資源又節約成本資源。二是銷售者的綠色物流責任。2016年10月20日，國家郵政局綠色包裝峰會召開，號召快遞業在包裝上選擇綠色、可降解的材料，減少環境污染，節約資源。銷售者應當堅持綠色物流理念，通過法律明確規定，督促銷售者實施綠色物流的責任。

4.消費者責任。綠色消費最為重要的是消費者責任。消費者應當堅持節約、健康、適度消費的理念，選擇綠色產品，承擔對廢棄物回收的責任。

廢棄物的回收，從消費者的角度出發，可對其分階段進行執行：第一階段，通過相關法律規定和政策宣傳等方式，政府給予一定的政策支持，鼓勵消費者自發地進行廢棄物回收；第二階段，對消費者隨意丟棄廢棄物的行為，追究責任，予以行政手段進行警示、罰款，提高消費者廢棄物回收的“綠色意識”；第三階段，可采取綠色押金制度，在消費者購買產品時，收取一定的費用，直至將廢棄物送回后，再將收取的費用退還給消費者，通過此種手段使消費者形成廢棄物回收的責任意識。