荊州市城區開展食品銀行試點的研究調查

(長江大學經濟與管理學院 湖北 荊州 434025)

隨著經濟的發展，中國的城市化步伐越邁越大，在城市化的進程中不可避免的出現了一系列的現實問題，不同社會人群的人均收入差距過大，這導致了物質資源分配的極度不均。在一部分人食物匱乏營養得不到保障的同時，社會上還存在著嚴重的食物浪費現象。在國家大力幫助農村人口脫貧的現階段，城市里還生存著的一群徘徊在食不能果腹邊緣的弱勢群體同樣需要社會的幫助。

一、國外食品銀行的發展

1984年食品銀行這一概念由加拿大傳入歐洲，經過幾十年的不斷發展，歐洲的食品銀行從無到有，現已發展的頗具規模，幾乎遍布包括澳大利亞、葡萄牙、比利時、荷蘭等在內的13個國家，總數達到157家。

食品銀行最初的形式就是收集餐館、面包店等地方的多余會被浪費的食物來分發給那些街頭流浪沒有食物來源的窮人，讓本來會被浪費的食物利用起來，后來好心人越來越多，組織越來越大，就慢慢發展成一個純民間自發的慈善組織。這個組織主要的食品來源也慢慢擴大，有好心人捐贈，也有合作企業的資助，這些食物也被分發給了很多生活上遇到突發性困難的人群，來使整個社會從中受益。

國外食物銀行在演變的過程中也漸漸受到了政府的重視，但是政府并不會直接參與到食品銀行的管理中，只是在財政上給予一定的政策傾斜，比如對捐獻食品的企業給予免稅或減稅的待遇，對個人減免其個人所得稅等。政府通過制定這樣的財稅政策來間接參與到食品銀行之中，既保證了食品銀行作為一個非盈利慈善機構的獨立性，又能間接鼓勵民眾積極參與到這項慈善事業之中，雖然表面看起來會在一定程度上影響稅收，但在其他方面加強了社會資源更好的調度，也完善了社會保障體系的不健全之處。

二、我國食品銀行的現狀

推廣受阻，接受度低，自取食物被人一次取完，志愿者緊缺，食物緊缺，食物安全如何保障，食物倉儲運輸鏈條的構建。我國食品銀行正處于試點推廣的起步階段，一切對于民眾來說都是陌生不熟悉的東西，且我國與美國、歐洲、日本等國家的國情有很大差異，食品銀行本土化過程中遇到一些問題是無可厚非的，這個階段也可以說是想要構建中國化食品銀行所必須經歷的。不能因為食品銀行試點過程中出現各種問題就全盤否定它的作用，因噎廢食。以上海綠洲食品銀行和深圳芳草地食品銀行為案列，來探析食品銀行遭遇中國式困境的原因。

食品銀行這一概念不能被廣泛理解有幾層原因。首先，食品銀行對我國來說還屬于新興名詞，對新事物的接受總需要一個漫長的過程。其次我國公益組織在群眾內心的形象并不完美，近幾年公益組織的負面報道屢見不鮮，故群眾并不會因為食品銀行的公益性而直接對其表示信任，相反對食品銀行的質疑不斷難以接受。再來中國經濟的發展速度雖然很快，但其他方面例如人口的教育水平、綜合素質等依舊有所滯后，人們對自己的關注會放在第一位，而社會責任感有所缺失。

除了社會環境的影響，我國對于食品安全和公益捐贈的相關法律法規也有很大的局限性。目前我國關于捐贈物資的法律缺少食物這一特殊物資的相關規定，對于捐贈的食物的安全責任的鑒定無法可依，這一空白不僅限制了企業捐贈食物的熱心，也對食品銀行的食物管理增加了很高難度。食品安全和捐贈食物的責任認定這方面的法律需慢慢完善與改進。

然而志愿者緊缺是一個社會性的問題，需要全社會積極的氛圍。有研究調查表明，文化水平越高的群體會更有做志愿者的傾向，且社會氛圍及志愿者組織化更能促進整個社會有更加強烈的社會責任感。我國對于工作的定義現如今多是為了養家糊口，報酬被大多數人定義為做一件事的第一位，在這樣的社會環境下，很少會有人會自愿放棄報酬，參與社會公益。

我國的食品安全問題一直在被反復提及，這也是現階段我國的國情之一，人民物資水平的提高和媒體對食品安全問題的無間斷報道，使得現在人們對中國食品安全的極度不信任，在這種情況下，免費提供食品的食物銀行想要被廣泛接受就得做到真真正正的保障落實食品安全問題。

三、結語

對比我國食品銀行起步所遇到的困局，分析遇到問題的原因后，選擇在荊州市城區做調查來研究食品銀行試點問題，對調查結果分析之后，提出了中國式食品銀行運行模式的幾點建議。

研究國外食品銀行的發展，可以發現食品銀行的成功離不開國家的捐贈體系、義工文化和相應公益組織的規模化，而這正是目前中國所缺少的。中國日前的公益環境不容樂觀，雖然有一部分的個人和團體有從事公益的心，但現階段存在的公益組織或多或少都存在著讓民眾不放心的問題，中國公益要發展的地方還有很多，建立一個讓民眾可以不用擔心捐贈物資的流向只用在有助人之心就能隨時放心的捐贈的公益體系是中國需要一步一步的來做的。

食品銀行所能起到的作用和在國外許多國家的成功是可查閱的，盡管在我國的試點中遇到了種種困局，在食品銀行核心理念不改變的情況下，為適應我國不同國情而做出相應的運行模式上的改變是必要的。我國的捐贈文化和義工文化都還處于萌芽階段，在類似的公益組織都沒有形成規模的情況下，食品銀行作為中國公益的開路者，只要不斷做出調整會有適應中國的一天的到來。

在荊州市城區開展食品銀行試點是有其宏觀必要性和可行性的，其一荊州城區內食物浪費嚴重，從調查來看大多數面包店便利店等會有很多臨近保質期的食品因提前下架結束售賣而浪費掉，這些余量食物正好是食品銀行所致力于解決食物浪費的主要來源，再是從市政府報告可以看出政府對于市區內低收入人群的基本保障問題和社會福利的關注，政府的積極態度對食品銀行的推廣和發展是很有力的保障。宏觀環境上荊州市城區是有開展食品銀行試點的可行性的。