吸引高端人才建設粵港澳大灣區

文 洪明基

粵港澳大灣區人口基數龐大，而且科研機構、創新機構眾多，吸引人才能力強。但同時，大灣區人才發展也面臨挑戰。第一，大灣區受高等教育人口比例較低，據統計，受高等教育人口占常住人口的比例僅為17.47%，其中香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。第二，大灣區當前科技創新成果轉化率較低，大灣區創新人才對產業發展貢獻支持以及技術的輸出與吸納能力均存在明顯不足。第三，大灣區人才國際化程度偏低。

目前，大灣區在人才引進方面的工作有待進一步提高，人才引進過程程序繁瑣、部門信息不統一，人才引進的規定硬性一刀切，人才引進的成本高、時間長、效率不佳。高稅負水平、人才政策及各種信息不一致也不利于三地人才的交流和對高端人才的吸引。

為吸引更多人才，尤其是高端人才到大灣區參與建設，要簡化人才引進程序。建立“一站式”服務平臺，讓人才到大灣區辦理手續“最多跑一趟”，真正做到相關單位抽調人員聯合辦公，集中快捷辦理高層次人才引進過程中入戶、計生、辦（驗）證、成果鑒定、審批等手續，開辟人才引進的“綠色通道”。同時，對于一些信息暫時不全的，可以通過網絡渠道申請，而不用每次都要本人去現場申請。

應考慮簡化無犯罪證明開具程序，委托第三方機構來做盡職調查。借助違法犯罪記錄查詢某人在全國的違法犯罪情況，并不存在技術上的難題。為此，應最大化利用新科技，簡化程序，實現跨區域查詢。同時，人才到大灣區辦理簽證時可以委托第三方機構為人才證明自己沒有犯罪，同時推行公示制度，加強誠信清單和黑名單制度的真正效力，這樣不僅可以提高高端人才引進的效率，還能把潛在風險通過政府后期委托第三方的市場調查和公示制度降到最低。

還應推動大灣區資格人才、行業執業資格互認。香港、澳門及內地的人才制度、行業標準存在一定的差異，為促進大灣區人才流動，根據實際經驗，進一步推廣行業人才執業互認制度，實現粵港澳地區的法律、金融、教育、衛生醫療、會計等專業領域的執業資格互認，推動港澳專業服務集聚區的建設。同時，借鑒香港人才社會化、市場化的行業協會認證模式，在全灣區試行推廣在制度設立、財務制度、入會制度、管理制度和職業認證制度等方面的香港職業資格制度，發揮行業協會作用。同時，建議推動三地“社保+醫療+教育”互認互通。推進粵港澳三地人才在跨境公共服務和社會保障方面的無縫銜接，落實粵港澳居民在社保、子女教育、醫療服務等方面享受與當地居民同等待遇。建立在粵港澳大灣區三地之間開展社會保障服務銜接渠道，推動社保互認互通。賦予港澳居民子女在灣區內地享受同等教育權利。探索建立粵港澳三地通行的電子醫保卡，保證醫保卡持有者在三地就醫均可迅速獲得所需的醫療服務。

借鑒香港的稅收政策，降低在灣區工作的港澳及外籍人才的稅負水平。香港個人所得稅實行15%的標準稅率，澳門職業稅實行最高12%稅率，但內地個人工薪所得稅最高稅率達45%，這在很大程度上影響了港澳人員來灣區就業的積極性，阻礙人才的流動。為此，建議大灣區積極探索稅收政策改革，降低稅負水平。