鄉(xiāng)村振興應(yīng)加強對傳統(tǒng)村落的保護

文 連玉明

努力保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，要統(tǒng)籌保護、利用和發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。

雖然住建部公布的傳統(tǒng)村落已有6799個。但從實際情況看，需要保護的傳統(tǒng)村落卻遠遠不止這些。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量本來應(yīng)該保護的村落由于不在保護范圍之列正在迅速消失。有的推倒重建，有的無人問津。更重要的是，由于保護思路的偏差，即使是被列入傳統(tǒng)村落保護名錄的許多村落，也普遍存在片面追求經(jīng)濟利益而過度開發(fā)的情況。究其根源，發(fā)展需求與保護要求之間的矛盾依然沒有得到根本解決，傳統(tǒng)村落完整性、真實性、延續(xù)性保護的矛盾在當前顯現(xiàn)得更加突出。

2018年5月25日，我參加了全國政協(xié)第3次雙周協(xié)商座談會并做了發(fā)言。核心觀點是，現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于傳統(tǒng)村落保護實踐，制約了歷史文化名城名鎮(zhèn)的完整性保護。建議盡快把《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護法》提上國家立法議事日程，同時加快《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的修訂，加緊研究制定《傳統(tǒng)村落保護法》，逐步形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護法律體系，以提升立法層級和法律約束力推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的整體性保護。

在這次雙周協(xié)商座談會的發(fā)言中，我還特別提出三個擔憂：一是新形勢下，文化旅游融合發(fā)展中，文化會不會成為旅游的犧牲品？二是鄉(xiāng)村振興中，會不會對大量鄉(xiāng)村包括傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨，以“運動”方式進行大規(guī)模拆遷、重建而失去活化利用？三是某些政府或政府官員會不會以破壞歷史文化遺產(chǎn)為代價，換取新一輪鄉(xiāng)村振興的政績？

基于此，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強對傳統(tǒng)村落的保護，我提出三點建議：

一是加緊研究推進傳統(tǒng)村落保護的立法工作。全國人大常委會法工委應(yīng)超前謀劃并加緊啟動《傳統(tǒng)村落保護法》的立法工作，首先在《鄉(xiāng)村振興促進法》中作為重中之重加以規(guī)范。住建部等相關(guān)部門應(yīng)先行研究制定《傳統(tǒng)村落保護條例》，鼓勵地方政府制定實施傳統(tǒng)村落保護條例和配套政策。這項工作宜早不宜遲，越早效果越好。

二是加快制定和全面實施傳統(tǒng)村落保護標準。加快傳統(tǒng)村落保護國家標準的研究、制定和發(fā)布，鼓勵制定和實施地方標準。根據(jù)國家標準和地方標準進一步完善傳統(tǒng)村落保護名錄，對自然歷史文化特色資源豐富的村莊，可以放寬條件，先保護后開發(fā)。

三是健全完善傳統(tǒng)村落保護機制。要落實政府主管部門對傳統(tǒng)村落保護的認定與監(jiān)管機制，建立定期檢查和責任考核制度；探索第三方評估機制，進一步發(fā)揮第三方機構(gòu)在傳統(tǒng)村落保護普查、分類、評級和監(jiān)督中的獨特作用；建立健全協(xié)同保護機制，建立大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新政府部門信息互聯(lián)互通、資源共享工作模式，健全政府相關(guān)部門聯(lián)席會商制度，確保傳統(tǒng)村落保護工作落到實處，見到實效。