晚清南苑的開墾

文 劉仲華

從嚴禁墾種到私墾泛濫，再到最后開放墾種，南苑在清后期命運的走向既反映了清朝由盛而衰的發展趨勢，也反映了清中期以后人口大量增長背景下日益凸顯的人地矛盾，以及清廷在“例禁開田”之下的政治訴求與“為民謀食”經濟需求之間的主觀選擇與此消彼長。

位于京城南中軸線永定門外二十里、方圓約一百六十里的南苑，是元、明、清時期供皇帝行圍校獵的重要苑囿，也是閱視八旗，講武習勤，操練弓馬之地。此外，南苑設有馬圈，牧養供奉內廷和京營使用的馬匹；設有牛圈、羊圈，向內廷供應鮮乳、奶酪等乳制品；設果園，每年交納各種桃李；又放養鹿只，供太常寺祭祀使用。南苑地廣，周長約一百五六十余里，除了很小一部分配給護苑的苑戶、海戶及莊頭墾種外，“例禁開田”。乾嘉時期，由于內部管理懈怠及貪腐，私墾逐日增多，至道光朝因苑內牲獸銳減，道光帝曾下令將浮開地畝全部拋荒。咸豐、同治兩朝先后有人奏請開墾南苑，均被朝廷依“祖宗舊制”駁回，但私墾情形日甚一日。至光緒末年，設南苑督辦墾務局，最終全面開放墾種。

嘉道時期的私墾

南苑私墾地畝的現象自乾隆朝就已出現“招佃墾種”。進入嘉慶朝后，私墾加劇。在奉宸苑管理大臣豐紳殷德、英和等任內，先后奏請開墾地畝共計近七百頃，其規模幾乎相當于苑戶、海戶等墾種的額定地畝。如此大量的私墾現象在乾隆、嘉慶兩朝也并未引起多少關注，直到道光十八年閏四月，因道光帝圍獵時發現苑內牲獸過于稀少而下令徹查南苑私墾情形時，才得以暴露。當時道光皇帝還只是將苑內牲獸稀少的原因歸結為對外來“盜賊偷竊”防范不嚴之類的“管理不善之故”，是由于“翦伐過甚”“影射偷打”所致，并沒有將其歸咎于墾種，也沒有認識到其內部管理人員的貪腐濫權。

道光十八年四月，定親王載銓奉旨上奏“京師南苑管理章程”，在分析南苑牲獸大量減少的原因時，除指出有“影射偷打”的原因外，重點挑明了長期以來因管理混亂而導致的私墾問題。在所擬章程的解決辦法中，除提出限制扈從官員攜帶鳥槍，令南苑莊頭隨時補種樹木之外，重點提出了徹查私墾，以保證苑內有足夠草地的建議。面對南苑已浮開五百余頃地畝的現狀以及御前大臣關于南苑應禁止嗣后再開墾種地的建議，道光帝諭令要求徹查原先所有墾種地畝，并要求將浮開地畝全行予以陸續拋荒，不得再繼續耕種。同時，整頓了對南苑負有管理之責的奉宸苑，批評管理奉宸苑大臣禧恩“漫不經心，廢弛疏懈，咎實難辭”。禧恩被革職后，以定郡王載銓、內務府大臣裕誠管奉宸苑事。載銓到任后，立即前往南苑查看開荒地畝、草甸、牲只，并清查南苑各項錢糧。

道光帝頒布的南苑拋荒令，以二年為限，即從十八年四月底到道光二十年四月底，到期后所有墾種地畝一律拋荒，租種佃戶亦退出南苑。然而，以拋荒來保護南苑“培植草木，豢養牲畜”的效果并不明顯，二十二年三月，道光帝在一次南苑行圍過程中“登樓眺望”仍發現有不少墾種地畝，而且苑內牲畜稀少。更為嚴重的是，查禁私墾地畝并予以拋荒的政策雖然一直在實行，但始終是禁而未絕。這里面，除了管理松懈、有關人員朦混腐敗之外，更重要的原因是現實的變局，即社會生產與人口激增的矛盾。

晚清時期在鄉間耕種的農民

咸同兩朝的奏請開墾

當時也并非沒有稍識時務者。咸豐元年正月十三日，掌四川道監察御史嵩齡便奏請開墾南苑閑地以裕國課。嵩齡在上奏中，不僅從經濟民生的角度提出將“置為荒閑，殊為可惜”的南苑進行招佃墾種有助于“征糧于帑課，亦不無少有裨益”，而且強調開墾南苑有助于“彌盜賊事”，有利于京畿社會治安與政權穩定。咸豐帝盡管認可南苑招佃墾種有助于“畿甸肅清”，但在“南苑為我朝肄武之地”的“祖制昭垂”之下，依舊選擇了掩耳盜鈴式的固守舊制。剛剛繼位的咸豐帝如此處理，并沒有阻止后來者繼續疏請開墾南苑的努力。咸豐四年五月，內閣侍讀學士德奎再次奏請南苑開墾屯田。德奎認為南苑禁墾拋荒已經是名存實亡，與其如此，還不如公開放墾，而且南苑放墾有助于“辦理團練”，加強軍隊建設，以增加國力。咸豐帝看到德奎的奏折后，再次強調“南苑為講武重地”，不得開墾，并將德奎奏折擲還。

咸豐十一年十一月十七日，即咸豐帝剛剛去世的四個月后，掌浙江道監察御史劉有銘再次奏請開墾南苑閑地。劉有銘認為，南苑的大量土地與其任由民間私種，地方官侵蝕其利，隱匿未報，還不如一律查辦升科，獲無窮之利。他說：“今昔時勢不同，籌食實當今之亟務，況圍場牲所仍可酌留，將來有事搜，亦無礙于舉行，何必闔閭日切呼庚，坐視數千頃沃壤徒就荒蕪為也？”劉有銘的奏請可謂苦口婆心，而且將表面上看起來只是經濟民生問題的南苑開墾上升到了“于京師大局殊有關系”的政治高度。

同治七年十二月，翰林院侍讀鐵祺再次奏請開墾南苑。事隔七年之后的鐵祺所奏基本襲用了劉有銘的言辭，不過他更為突顯“重民食”“足食為國家大政，亟宜講求”，以解決京畿日益嚴重的“流離失所，道相望，以致梟匪馬賊乘機滋擾”的困擾。在他看來，“民鮮蓋藏，一遇饑荒，易于蠢動”，要解決這個問題，就必須“裕民食”，而“欲裕民食在開足食之源，為今之計，莫如廣籌開墾”。如果墾種南苑，以五千頃計算，每年可征銀一萬五千兩，能增糧百萬余石。更重要的是，南苑附近大量貧民“爭趨工作”，不但得以“糊口”，“于生民大有裨益”，而且“畿輔近省一律肅清”，“佃戶棲止其間，漸見廬舍村莊星羅棋布，凡宵小之徒亦可無地潛藏”，大量貧民也就不再“易于蠢動”了。

同治年間，正值太平天國起義如火如荼之際，加之天災人禍，各地民眾起義不斷，京畿貧民盜搶事件日甚一日。同治二年四月二十日，南苑團河行宮迤南地方發生四五十人的盜搶，持械肆擾，當巡夜官兵上前查問時，他們不但沒有逃跑，而是“直前拒捕”，甚至與官兵搏斗。這些民眾全部來自南苑附近居住的貧民，其中劉家村23名、北店村6人。同治二年七月，地方官員又奏報大興、宛平、通州、固安等處境內，騎馬賊縱橫出沒，肆行搶掠，甚至在京城以南四十里的黃村地方，發生一日之內連劫十四起的案件。此外，通州馬駒橋一帶，有騎馬賊團伙搶劫過往商民；良鄉境內騎馬賊匪十余人，攔截客商，戕害民眾。可見，此時被朝廷視為“匪徒”的貧民與嘉道時期還只是進入苑內偷盜財物“以換錢花用”的情形已完全不同，從先前的“偷采私挖”變為公然搶劫，根本不回避官兵的巡查，甚至直接與官兵沖突，“輕身觸法，甘陷死刑”。這反映了清末貧困民眾在走投無路情形下的暴力反抗。由此亦見，鐵祺開墾南苑“足食為國家大政，亟宜講求”的理由完全是針對時勢而言。然而，如此為朝廷安危著想的建言獻策所得到的答復還是“所奏實為紕繆”。同治七年十二月初十日，內閣奉上諭再次駁回了鐵祺的奏請。

晚清時期北京南郊在城墻下拾糞的農民

光緒朝的放墾

進入光緒朝，南苑一帶已成為畿輔動蕩的重點地域，“賊匪叢生”，動蕩不已。光緒末年，南苑一帶甚至有“青苗會”“倉匪”等秘密會社性質的組織在活動。光緒二十二年七月，宛平、良鄉地面劫案疊出，“尤以左安門外之青苗會及迤東一帶之倉匪為最，青苗會以械斗爭雄，在南苑附近科斂把持，窩盜拒捕，無所不至；倉匪在各門大路，招聚游匪，執持洋槍，搶掠孤客，奸淫婦女，種種兇殘，不可枚舉。”（《清德宗實錄》卷三百九十三）這些被清政府描述為“匪徒”的群體，實際上多是南苑附近長期以來因戰亂、水災而流離失所的饑貧民眾，他們進入南苑“偷砍御路樹株”“私販私宰”“偷打牲獸”“搶掠孤客”等“種種違法”甚至“種種兇殘”的行為，從根本上都只有一個目的，即“謀食”。清末京畿“闔閭日且呼庚”的經濟民生需求與“坐視數千頃沃壤徒就荒蕪”（咸豐十一年十一月十七日，掌浙江道監察御史劉有銘“奏為京城民食維艱請開墾南苑閑地籌濟京食等事”）的“祖宗舊制”的沖突已到了無可調和的地步。

光緒一朝，內憂外患進一步加劇，尤其八國聯軍搶掠北京后，南苑慘遭破壞，再加上光緒年間大水頻發，致使南苑大水后圍墻多半傾圮，新舊衙門和南紅門行宮等各處殿宇坍塌情形嚴重。至于南苑作為“祖宗舊制”的“行圍校獵”和“大閱八旗”也久已荒廢。困局之下，清廷已無力再修繕和維護南苑的運轉，南苑全面放墾的命運已經注定。《辛丑條約》簽訂后，國庫空虛日甚，東北、內蒙墾務迭興。光緒二十八年，南苑也終于比照口外墾荒，章程由順天府尹經理，按畝繳價，招民佃種。當年六月二十三日，設立了“南苑督辦墾務局”。其章程如下：一、所有招募認墾之人，即以八旗內務府以及順直紳商仕民人等，旗人取具圖片，紳民取具切實甘結，始準領地；均以十頃為制，不得逾數。二、地利本有肥瘠之分，應繳押荒等銀，厘定上、中、下三等，至將來升科，亦按三等分上下忙開征；倘有頑劣之戶拖欠錢糧，即將地畝收回，另行招佃認種。三、招募佃戶宜有棲身之所，準其自蓋土房，不準營建高閣大廈及洋式樓房；亦不準私立墳墓，違者究辦。四、苑內一經開荒，人煙稠密，不免有貿易經營，惟須稟明，聽候指示，空閑地址不準毗連結成市鎮，亦不準開設煙館、賭局，違者定行究辦。五、墾戶如有不愿承種者，即將地畝交還，應俟升科后體查情形辦理。如有更佃等情，務須呈明換給執照，倘有私相租佃、借端影射，一經查出，定按原交押荒加倍科罰。六、認墾之戶各宜循規蹈矩，安分農業，其雇覓傭工亦宜慎選良善者，倘有不法之徒尋釁生事攪擾，立即嚴懲辦。以上各節俟三年后再行換給新照。各宜恪遵，不得稍有違誤，致干咎戾。（李丙鑫《宣統元年南苑督辦墾務局執照》，《北京檔案史料》1986年第4期）至光緒三十一年，南苑已墾成兩萬余畝。

晚清時期北京南郊，農舍前的馬匹和馬車

光緒末年，在南苑實行“招民佃種”的同時，又因駐軍之需，進行駐兵屯墾，期間段祺瑞經理其事，侵奪佃民墾地六千余畝，而且都是成熟膏腴之地，供陸軍屯駐。可見，南苑招墾以來，不僅其中“良莠混雜，時有搶劫械斗之事”，而且出現反復，即因陸軍屯駐，又將大片已墾種的地畝改為駐兵營地。除了商人“包攬官地”，更有不少官員從中牟利。無論南苑墾種過程之反復與駁雜，還是改作駐兵營地等其他用途，終歸南苑作為“例禁墾種”的皇家苑囿已經面目全非，其被“開發”的命運已無可阻擋。

綜上，清朝歷代統治者視“圍獵”“騎射”為立國之本，且自始至終維護之不遺余力。南苑作為皇家苑囿，不同于暢春園、圓明園等以“避喧聽政”為主要功能的苑囿，因其承擔著“講武習勤，操練弓馬”的“祖宗舊制”，而一直被歷代皇帝所強調和堅守。這是嘉道以后，盡管南苑私墾泛濫，禁而不止，且不斷有嵩齡、德奎、劉有銘和鐵祺等人先后奏請開墾南苑，但道光、咸豐等皇帝始終堅持南苑“例禁開田”，而拒絕將南苑“招佃墾種”的根本原因。

從嚴禁墾種到私墾泛濫，再到最后開放墾種，南苑在清后期命運的走向既反映了清朝由盛而衰的發展趨勢，也反映了清中期以后人口大量增長背景下日益凸顯的人地矛盾，以及清廷在“例禁開田”之下的政治訴求與“為民謀食”經濟需求之間的主觀選擇與此消彼長。

隨著晚清政治統治力的衰落，尤其是清末內憂外患、水災兵燹之下的南苑日趨殘破，加之國庫空虛，貧民謀食維艱，繼而鋌而走險的情境下，南苑終于在清亡之際“招佃墾種”，所謂“祖宗舊制”的政治訴求也最終屈服于“闔閭日切呼庚”的經濟民生需求。