國有企業督查督辦工作機制探析

陳文妤 李元昭

【摘要】本文通過內部治理結構的降低去對督查督辦的相關工作機制給予研究，重新去對新時期下的企業管理形式、管理效率，以及當前現有的督查督辦工作研究成果進行有效的梳理，并從一些全新角度去對督查督辦工作進行思考與探索，指出督查督辦工作在管理上的部分設想對服務和管理互動功能給予實現的一些實踐途徑。

【關鍵詞】企業管理;內部治理;督查督辦

督查督辦機制是企業內部治理結構的重要組成部分，對落實工作、實施監督、推動改革發揮著至關重要的作用。但在長期實踐中，公司內部治理結構相對缺乏監督檢查工作，未得到應有的重視和有效的運作。伴隨著當前科技的進步和網絡的發展，督察督辦的變革也在持續深入，改革企業內部自身的治理結構，進一步促進企業權力配置也開始被越來越多的人所關注。通過系統理論功能研究和監督檢查工作的實踐探索，有利于加強對企業內部管理的督查督辦，推進企業內部治理結構的調整，促進企業完成相應的改革和轉型。

一、治理結構概述

“治理”的概念來自對企業問題的研究。當前，對于“治理”所進行的研究已經融入到了國家以及企業等多種不同的組織里。有關的的研究視角也基本上都是在以下幾點進行的：一是以管理創新的理念進行研究;二是從運行機制的現狀進行研究。通常認為，需要使用制度上的創新以及機制上的創新設計理論去對現代組織結構進行探索，并且對這一機制進行創新和實施。

治理結構實際上就是對企業組織內部多種權力進行組織與分配和運作的一種形式。它是組織中相關利益團體的互動和聯系。它主要是使用配置以及操作權力去對企業組織內部之間的聯系進行操控，從而為組織自身的穩定運行與快速發展提供保證。并且，治理結構涉及到了外部治理結構與內部治理結構兩種。因此，通過系統的設計和實施，優化內部相關權力，積極實施各種內外部的社會、政府和市場影響因素整合，最終實現善治。

因此，治理結構是企業實現管理目標的手段，是協調公司各單位、部門利益相關方的利益，確保公司持續穩定發展。因此，從企業內部治理結構的角度來看，監督研究是對新時期企業管理風格和管理效率的回顧。可以對現有檢查和監督工作的結果進行梳理，也可以從新的角度思考和監督工作的督查督辦。

二、督查督辦工作要點分析

督查督辦其涉及到的內容主要有：一是決策層對相關的工作以及企業重點要進行的工作給予部署。二是對部署企業當前階段性的工作給予執行。檢查和監督工作的過程一般是建立和進行， 所使用的監督方式一般都有專項監督、后續檢查、聯合監督和現場監督四種形式;監督監督的監督原則應遵循“強調積極主動，嚴格時限，注重實效”的四項原則，督查督辦工作要科學運用各種管理方法，并且不斷進行創新，使得企業自身的協調與溝通能力得到有效的保證，切實為決策的執行以及戰略部署助力，保持企業的快速發展。

三、辦公室需要變成督查督辦工作的運轉機構

從企業組織的職責分工看，如果決策層是公司的大腦核心，那么辦公室就應該起到中樞神經的傳導作用，自上至下進行指揮協調作為辦公室的職能之一進行督查督辦。

從現行檢查監督內容來看，涵蓋了企業決策，各階段戰略規劃的落實情況，分階段的工作重點，突發重大事件的推進等情況，涉及企業管理工作的各個方面。隨著企業發展的加快，監管事項的數量也將迅速增加。但是，國內大部分企業在監督事項發生時只設立臨時工作組來處理問題，監督管理不規范。這種臨時工作組很難適應當前企業快速發展的需要，暴露出許多問題：首先，在這種情況下，督查督辦工作組因事件而暫時形成。因此，需要對人員進行一定程度的調整，而這種調整將會導致組織松散，權力不足，無法高效率地推進工作。在推進企業重大決策和重點工作中，有必要對企業內各方資源進行分配和協調，甚至與企業外的相關組織進行溝通和聯系，協助共同解決問題，但臨時工作組由于缺乏相關工作經驗，使得監督檢查的進度和質量得不到保證，延誤正常工作進展。

四、辦公室在督查督辦過程中需肩負的職能

把督查督辦工作納入當前企業辦公室必須進行的常規工作，使其能夠系統性地去進行相關的工作，并且還需要對督查督辦工作形式給予細化，不斷加強督辦的力度，真正將被動轉變為主動，使得工作效率得到快速提升。企業辦公室所進行的督查督辦工作管理職能大體上能夠分成以下幾個部分：

（一）擬辦。在企業決策層作出重大決策、工作安排等審批（交付）事項后，應當根據內容和工作部門的督查督辦向辦公室主任提交意見，并在必要時將其提交給主管進行審核。在處理過程中，要注意監督事項對公司整體戰略規劃的作用，注意兩者之間的聯系，及時協調和解決，助推企業整體規劃逐步實施。

（二）交辦。辦公室應當將監督管理事項通知相關工作部門，并規定期限、責任和要求。其中，溝通和協調是現階段辦公室的重要任務。尤其是跨部門之間所進行的溝通和協調其自身需要具備一些比較完善的協調機制以及整體的溝通手段。并且對有關的工作制度給予設置，使其能夠為工作的快速執行提供有利保障。

（三）監督。監督并督促處理有關事項后，辦公室應及時掌握承建單位的落實情況，隨時監督有關部門監督工作落實進展情況，保證監督工作有序進行。有必要發現、反映和協調處理事務過程中出現的矛盾和問題， 并及時處理未完成及在推進的各類事項。

（四）完成、反饋和歸檔。在完成對事務的督查督辦之后，應當提交事項具體落實的情況報告，由辦公室領導進行嚴格審查。由于特殊情況在規定時間內難以處理，需要進一步溝通協調，由辦公室領導決定是否批準延期或采取適當措施，處理和處理結果的狀態必須報告給公司決策層去進行確認。辦公室應分析整理完成的項目，及時報告實施情況，并按照文件檔案管理的要求提交有關資料。此外，督查督辦也應負責向決策層提供相關的決策建議。監督檢查結束后，辦公室要進行全面分析。一是要認真對日常工作中出現的管理漏洞給予分析。二是在協調溝通過程中發現后，應該整體糾正，責任追究。此外，除日常工作外，還可不時進行聯合檢查，以進行影響重大、覆蓋范圍廣、持續時間長的復雜任務。為進行聯合監督，應派出有關職能部門監督人員參與，組建臨時監督小組，并按照有關專門監督程序開展監督工作。

五、辦公室督查督辦工作的相關流程

企業的總體督查督辦主要采用傳統的電話監督方式，發布監督檢查通知和查詢。然而，在實際工作中，傳統的閉環監督管理效率不高，功能不能完全實現。 具體表現為：一是監督實施監督力度不夠，效果不佳，現有監事監督方式難以適應新形式的管理。二是職能部門在職能和相關會議范圍內沒有盡力落實督查督辦職能。監督管理部門聯合監督機構減少，不能共同督查督辦。三是監督評估不到位，工作沒有達到上下協調，協作緩慢，執行力度薄弱。

六、結束語

辦公室的監督檢查和監督職能在時間上是漸進式的。伴隨著事件的快速發展，多種管理功能發揮著自身的作用。企業督查督辦的重點是溝通和協調。這也需要辦公室日常工作里給予極大關注的一項任務。準確對監督監督工作在當前企業內部治理結構里的地位和作用給予認識，不斷對監督監督職能給予落實能夠有效促進企業進步，提高工作效率，確保企業發展穩定，推動企業改革深化，起到至關重要的作用。

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