城鎮化水平與耕地面積變化的關系研究

司冉

摘要：利用相關系數和回歸模型，對2010—2016年山東省城鎮化率與耕地面積的關系進行了分析，結果表明，山東省城鎮化率與耕地面積之間具有顯著的負相關關系，即隨著城鎮化率的提高，耕地面積逐漸減少。在分析山東省城鎮化建設對耕地及失地農民的影響的基礎上，提出了確保山東省糧食安全和社會經濟可持續發展的對策與建議。

關鍵詞：城鎮化率；耕地面積；相關性分析；回歸分析；山東省

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）03-0146-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.03.036 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Based on the correlation coefficient and regression model， the relationship between urbanization rate and cultivated land area in Shandong province from 2010 to 2016 was analyzed. The results showed that there was a significant negative correlation between urbanization rate and cultivated land area in Shandong province. The rate of cultivation has gradually decreased. Based on the analysis of the impact of urbanization construction in Shandong province on cultivated land and landless farmers， the countermeasures and suggestions for ensuring food security and social and economic sustainable development in Shandong province were put forward.

Key words： urbanization； cultivated land area； correlation analysis； regression analysis； Shandong province

縱觀人類發展歷史，經濟社會的發展必然導致人口由農村流入城市，人口流動促進城鎮化建設。在黨中央的堅強領導下，經過四十年的改革開放，中國的城鎮化建設取得了巨大的成就。現階段，中國正處于新型城鎮化的關鍵階段，建設的同時也面臨著巨大的挑戰。首先，伴隨中國經濟社會的持續快速發展以及國家對于“二孩”政策的全面放開，人口增多是不可避免的，隨之而來的耕地壓力也越來越不能被忽視；其次，在城鎮化建設過程中不可避免地要占用一部分的耕地[1]。因此，解決好城鎮化進程中人口數量不斷增多與耕地面積相對減少之間的矛盾，對中國耕地的可持續利用具有重要意義。

宋坦花等[2]曾經研究過2002—2007年山東省的城市化水平與耕地面積變化之間的關系。十多年過去了，隨著城市化進程的不斷加快，城市化水平越來越高，受產業結構轉型以及近年來人們集約節約保護利用耕地的意識不斷增強等因素的影響，山東省的城鎮化率與耕地面積變化之間的關系也必然會隨之發生變化。據山東省統計年鑒數據顯示，2007年山東省耕地面積共計684.78萬hm2，2008年增長到751.08萬hm2，這是因為第二次土地調查時統計口徑調整，把林地、園地等也統計為耕地，并且開展了土地開發、土地整理、土地復墾等項目，截至2010年末，山東省耕地面積增加到765.8萬hm2。本著統計口徑統一的原則，選取2010—2016年有關數據對山東省的城鎮化率與耕地面積變化之間的關系進行相關統計分析和研究，并就如何處理好新時期山東省城市化進程中關于耕地保護的一系列問題提出了幾點看法和建議。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

山東省位于中國東海岸和黃河下游，由山東半島和內陸兩部分組成，全省土地總面積為157 100 km2。2016年，山東省生產總值（GDP）達到了67 008.2億元，同上一年相比，增長率達到了7.6%。其中，第一產業增長率為3.9%，增加值為4 929.1億元；第二產業增長率為6.5%，增加值為30 410.0億元；第三產業增長率達到9.3%，增加值達到31 669.0億元。三次產業的比例由2016年的7.9∶46.8∶45.3調整到7.3∶45.4∶47.3，產業結構發生了由“二三一”到“三二一”的轉變。截至2016年末，山東省人口總數達到9 947萬人，其中城鎮人口數量4 865萬人，占全省人口總數的48.91%。

1.2 數據來源

土地數據（2013—2016）和社會經濟數據（2010—2016）來源于山東省統計局所發布的《山東省統計年鑒》（2011—2017年）和《山東省國民經濟和社會發展統計公報》（2011—2017年）；2010—2012年土地數據通過查閱相關文獻獲得（年鑒中缺失）。

2 山東省城鎮化水平

城鎮化率通常又叫做城鎮化水平，是衡量一個國家或地區社會經濟發展的一個重要標志[3]。通常來講，一個國家或地區的城鎮化率會受到自然、經濟、社會等諸多因素的綜合影響。例如，城鎮人口數量占國家或地區總人口數量的比重、非農產業產值占地區生產總值的比重、城市的人口密度、城市建成區面積占地區總面積比重等[4]。根據相關學者研究[5-7]，目前比較普遍的用來衡量城鎮化水平的方法有兩種，分別是單一指標法和綜合指標法。出于對山東省城鎮化建設的主要影響因素以及對獲得數據難易程度的考量，選擇兩個指標來確定山東省城鎮化水平，即城鎮人口數量占地區總人口數量的比重（C1）和非農產業GDP占地區總GDP的比重（C2）。2010—2016年山東省人口及GDP變化情況見表1。

根據吳群等[8]的相關研究，運用德爾菲法分別對指標C1賦予0.8的權重，對指標C2賦予0.2的權重，然后根據公式C=0.8C1+0.2C2進行加權平均計算，得到綜合指標C（表2）。

由表2可以看出，2010—2016年山東省耕地面積呈現逐年減少的態勢，7年間共減少4.7萬hm2，平均每年減少的面積為0.67萬hm2，平均年減少率為0.09%。截至2010年末，山東省人口總數達到9 579萬人，其中城鎮人口數為3 839萬人，城鎮人口數占地區總人口數的比重為40.08%；截至2016年末，山東省人口總數達到9 947萬人，其中城鎮人口數為4 865萬人，城鎮人口數占地區總人口數的比重達到48.91%，較2010年增長了8.83%，平均年增長率為1.26%。由表2還可以看出，2010年，山東省非農產業GDP占總GDP的90.84%，2016年增加到了92.64%，較2010年增長了1.80%，平均年增長率為0.25%。2010年，山東省城市化水平綜合指數C為50.23%，2016年增長到了57.66%，增長了7.43個百分點，平均年增長率為1.06%。2010—2016年，山東省的城市化水平和耕地面積的變化情況如圖1所示。

3 山東省城鎮化率與耕地面積變化分析

3.1 相關性分析

首先運用SPSS軟件，對2010—2016年耕地面積（Y）和城鎮化率（X）這兩個變量進行相關性分析，得到兩個變量之間的相關系數為-0.949，由此可以說明山東省城鎮化率與耕地面積變化之間存在非常顯著的負相關關系（圖2）。

3.2 回歸分析

為了進一步研究城鎮化率與耕地面積變化之間可能存在的數量關系，建立了耕地面積（Y）與城鎮化率（X）之間的一元線性回歸模型：Y=B1+B2X，其中B1為常數項，B2為城鎮化率X的系數。

運用SPSS軟件的回歸分析功能可以得出耕地面積（Y）和城鎮化率（X）的一元線性回歸模型：

Y=791.0-0.518X（R2=0.901，F=45.656，t=-6.757）

取顯著水平為5%，即在一元線性回歸模型置信度為95%的情況下，查表可得，F=5.12，t0.025（6）=2.45，檢驗可得，F檢驗值大于與之對應的F臨界值，t檢驗值大于與之對應的t臨界值，表示該回歸模型通過顯著性檢驗。從數值上來看，2010—2016年，山東省城鎮化率每提高1個百分點，耕地面積就會相應減少5 180 hm2。

3.3 結果與分析

根據美國城市學家Northam[9]提出的城市化過程S型曲線理論，當城鎮化率達到30%左右時，城市就會進入一個快速發展的階段，而當城鎮化率達到70%左右時，城市就會進入一個發展相對穩定的階段[9-11]。2010—2016年，山東省城鎮化率綜合指數由原來的50.23%增長到了57.66%，高于2016年全國57.35%的城鎮化水平，說明山東省現階段已經進入了城鎮化建設的快速發展階段后期。根據相關性分析以及線性回歸模型分析的結果，山東省城鎮化率與耕地面積的變化之間存在著顯著的負相關關系。2010—2016年，山東省城鎮化率每提高1個百分點，耕地面積就會相應減少5 180 hm2。而宋坦花等[2]的相關研究得出，2002—2007年，山東省城鎮化率每提高1%，耕地面積平均減少31 269 hm2。現階段山東省城鎮化率每提高1%，比過去減少占用耕地26 089 hm2，這說明山東省的城鎮化建設已經從過去注重數量的外延擴張式發展模式向注重質量的節約集約式發展模式轉變。然而隨著城鎮化建設的不斷推進，山東省耕地資源仍將面臨繼續減少的困境。

4 山東省城鎮化建設對耕地及失地農民的影響

4.1 耕地數量不斷減少，人地矛盾更加尖銳

耕地數量是保障糧食安全的前提，中國作為一個持續快速發展的人口大國，實行最嚴格的土地用途管制制度和基本農田保護制度。這就要求在處理耕地與人口、社會、經濟等因素的關系時，首先要考慮當前耕地數量既要滿足人們當下的生存需求，又要滿足今后可持續發展的生存需求[12]。

目前，山東省城鎮化水平雖然相對較高，但距離達到城鎮化率70%的相對平穩發展階段還有差距。在未來相當一段時期內，城鎮化建設還會繼續占用耕地，糧食安全也將繼續受到威脅。2017年經國土資源部批準的《關于調整山東省及11個重點城市土地利用總體規劃（2006—2020年）有關指標的請示》中指出，到2020年，山東省耕地保有量應在752.53萬hm2，全省新增建設項目將占用耕地24.20萬 hm2。而2016年末的耕地面積為761.10萬hm2，按照規劃要求，只有8.57萬hm2的耕地指標可供使用，與規劃的占地指標存在15.63萬hm2的缺口。另外，城鎮人口還將持續增長，按照年均增長75.7萬人的統計資料計算，到2020年，山東省總人口將達到10 249.8萬人。耕地數量的不斷減少和人口數量的不斷增加必然會導致人地矛盾問題更加尖銳和突出。

4.2 耕地質量不斷下降，糧食產量受到威脅

耕地生產糧食的能力是耕地質量的核心。按照2017年國土資源部統計公報數據，截至2016年末，全國優等地面積為389.91萬hm2，僅占全國耕地評定總面積的2.90%，高等地面積為3 579.57萬hm2，僅占26.59%。雖然山東省耕地質量與全國水平相比較高，但優、高等耕地數量也僅占全省耕地數量的1/3左右。過去對土地的剝削式開發利用導致耕地的生產能力下降，再加上化肥、農藥的過度使用導致土壤污染嚴重，農業生態環境不斷惡化。與此同時，由于城市建成區范圍的不斷擴張，導致城市周邊的部分優質耕地被占用，而新開發復墾的耕地肥力普遍較低，導致耕地質量整體上呈下降態勢。從糧食產量上來看（圖3），2010—2016年，山東省糧食總產量雖然總體上呈上升趨勢，但是糧食單產存在波動較大。如果不在此基礎上加以重視，很可能威脅到山東省的糧食安全。

4.3 城鎮化對失地農民的影響

從表2可以看出，雖然2016年山東省城鎮化綜合指數達到57.66%，但人口的城鎮化率卻只有48.91%，人、地不平衡的城鎮化現象普遍存在。目前，中國農業還是以家庭承包、小農經營為主，碎片化的經營模式造成農民收入較低、城鄉差距越來越大。于是，越來越多的農民開始放棄從事農業生產，進入第二、第三產業勞動。由于不能在城市安定下來，他們也不愿放棄在農村的土地，導致大量耕地被粗放式經營甚至撂荒。現階段，耕地仍然是保護農民生產和生活的基礎，同時，城市化的發展也使得失地農民在一定程度上面臨生存困境[13]。首先，當前山東省對失地農民的補償標準偏低，產值核算不合理，沒有明確的規章制度，導致征地糾紛頻繁發生；其次，政府對失地農民的補償形式單一，目前僅以貨幣補償和住房補償為主，失地農民后續的就業、養老、醫療及子女教育等問題得不到妥善解決，失地農民的權益因此得不到較好的保障。

5 對策與建議

5.1 強化土地利用總體規劃的整體控制作用

土地利用總體規劃是國家實行用途管制的基本依據，同樣也是對耕地進行合理有效保護的一種手段。規劃應從長遠出發，不僅要關注當前和今后的經濟社會發展，更重要的是要注重對耕地資源的保護。政府應統籌協調各區域、各業、各類用地，合理調整土地利用結構和布局，積極探索經濟社會發展規劃、城市發展規劃、鄉鎮規劃和土地利用規劃等的“多規合一”，應兼顧城市與農村協調發展，逐漸縮小城鄉差距，不斷提升農民的幸福感和滿足感。

5.2 加強土地空間利用，盤活城市存量土地

首先，要遵循可持續發展的原則，嚴格按照土地利用規劃控制新增建設用地的指標，同時努力盤活土地存量，充分利用土地高層空間以及慎重合理利用地下空間；其次，對城市建成區內的老舊、低層房屋以及棚戶區進行舊城改造、拆舊建新，不斷完善周邊基礎配套設施建設，改善居民生活環境，在不新占土地的基礎上增加建筑物的數量和居住人口的密度，以達到集約節約使用城市土地的目的。

5.3 加強對農村土地的整理，劃定基本農田保護區

基本農田數量是確保糧食安全的重要保證。保護基本農田是耕地保護工作的重中之重，政府應加快基本農田認定和保護工作，確保基本農田從數量上來說不減少，從質量上來看不下降。相關部門可通過對村莊進行合理規劃，以村為單位具體落實到地塊，將超標居民點用地和集中連片閑置的宅基地復墾為耕地，重點開展對農村閑置宅基地的整理工作。

5.4 鼓勵農地流轉，發展優質農業

受農村土地制度改革和鄉村振興戰略的影響，中國農業發展正在由以家庭承包、碎片化經營向規模經營、集約經營轉變。實現規模經營的前提是土地的有序流轉。雖然國家現在已經出臺了一系列關于鼓勵土地流轉、培育新型經營主體的政策條例，但還存在許多問題。政府應繼續探索建立健全土地流轉的有效機制，引導和鼓勵土地流轉中介服務組織發展，大力培育和鼓勵土地金融市場發展。還可以通過出臺相關政策鼓勵資本下鄉，為農業企業提供政策優惠，對效益高的農業企業或農業生產提供專項資金扶持。同時，政府應大力推廣使用農業科技新品種、新技術，鼓勵發展優質高效農業，幫助農民增加收入。

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