貴州高等教育精準扶貧的發展及問題分析

(貴州商學院管理學院 貴州 貴陽 550000)

一、引言

源于2008年世界性的金融危機的爆發，世界各國的經濟發展狀況與速度都收到了深遠的影響。就我國而言，作為目前世界上的第二大經濟體，不可避免地受到了這場危機的波及，我國經濟從經濟結構、經濟發展速度到各行各業的發展到或多或少地受到了影響。后來，政府層面和學術界將目前中國經濟歸納為“新時代”，相對于以往的發展方式而言，新時代經濟增長方式、速度、驅動力都發生了改變，改變的主旨為效率、優化。在新時代的背景下，不僅經濟結構需要優化，高等教育的投入效率也面臨進一步優化的要求。

2013年11月，習近平同志在視察湘西扶貧工作時提出了精準扶貧的要求，其目的是保證到2020年實現我國貧困地區全面擺脫貧困這一重要的戰略目標?！熬珳史鲐殹钡乃枷雰群凑樟暯?015年6月的闡釋，“精準”歸結為“六個精準”；扶貧手段，則歸結為“五個一批”，教育精準扶貧則屬于“五個一批”的范疇。

緊鄰湘西的貴州，屬于我國西部的欠發達省份之一，在全國的14個集中連片貧困地區之中，貴州就有3個，要在2020年達到全面脫貧這一重要的戰略目標，貴州的任務非常繁重。貴州的“精準扶貧”是一個復雜的系統工程，全省各級政府也做了全面的部署，具體到教育扶貧，從政策到經費，各個方面都進行了大力的支持。在此背景下，本文以貴州高校為樣本，從“教育扶貧”這一角度系統論述貴州高校教育脫貧的進展、問題，探索在后脫貧時代，貴州高等教育“精準扶貧”的政策選擇。

二、相關的文獻綜述

從產品屬性來看，高等教育屬于公共物品，經費要求由財政部分提供，我國高等教育的公共投入經費由中央和地方政府按比例共同負擔。經典的財政分權理論認為，地方政府因為更了解本地居民的需求及偏好，在分權體制下能夠更加有效地配置諸如教育、醫療衛生等公共產品(Tiebout，1956)。然而，大量的研究表明，中國的財政分權加劇了地方政府間的稅收競爭(Li，Zhou，2005)，過度的唯GDP至上的地方政策造成了公共支出結構的系統扭曲。扭曲的公共支出結構，造成地方公共產品和服務的供給不足，以基礎設施投入為主的生產性公共支出大大擠占了教育、衛生等方面的社會福利公共支出(盧洪友等，2012)。在公共財政支出結構扭曲的情況下，經濟發達地區因財政實力雄厚，教育供給不足的矛盾還不算特別突出。但欠發達地區，因財力薄弱該矛盾則更加嚴重。因此，貴州如何在有限的財力下，平衡地方經濟和教育發展，是一個巨大的考驗。

關于貴州的教育，現有的研究主要關注于三個方面：教育經費投入、教育資源和教育效果。教育經費投入方面，貴州各級教育的財政投入力度得到了持續加強。特別是高等教育的經費投入總量大幅提高，并且通過高校貸款辦學、引進社會資金和引進外資投資等政策支持和引導，高校的教育經費來源更加多樣化，多措并舉下高校的教育經費得到了一定的緩解。教育資源方面，主要問題為：教育資源短缺、辦學條件落后，資源的短缺體現在軟、硬件兩個方面，這從貴州高校數量和高校在校生占全國的比例可以直觀地比較出來。教育效果方面，教育投入和教育資源的不足導致的最直接后果就是貴州的人均受教育程度低，接受過高等教育的人口占總人口的比例偏低。從貴州高校教育的現狀看，存在一系列的短板，但自從提出“精準扶貧”以來，貴州的高校教育又面臨著新的機遇。

關于“精準扶貧”的研究，主要體現在公共政策方面和理論研究方面。政策方面，主要表現為中央及各省市出臺的一系列政策文件和表述，最重要的兩個文件為中央分別于2013年和2015年發布的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》、《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，后續發布的各級政策文件都是以這兩個文件為基礎。

圍繞“精準扶貧”的理論研究方面，我國學者做了大量的研究，主要分為三類。第一類研究，試圖構建“精準扶貧”的理論體系。部分學者分別從哲學、政治學、管理學、經濟學等角度對精準扶貧進行了不同的闡述，研究的內容包括對精準扶貧的理念、內涵、原則、作用機制和意義等方面的探討。例如，汪三貴(2016)、傅熠華(2017)、莊天慧、楊帆(2017)等人的系列研究。第二類研究，從宏、微觀的政策執行角度分析“精準扶貧”。該類研究往往采用公共政策學、公共管理學的視角，將精準扶貧的運作實踐作為主要研究對象，研究內容集中在：精準扶貧的運作機制、問題、挑戰與對策研究等方面，如鄭志來(2018)、張明皓、豆書龍(2017)等人的研究。第三類研究，從精準扶貧的技術實踐角度進行分析。主要分軟、硬兩類技術，“軟”技術包括管理技術和策略等，如鄭寶華、蔣京梅(2015)、陳愛雪、劉艷(2017)等人的研究。“硬”技術包括大數據技術等，例如，汪磊、許鹿(2018)等人探討了大數據技術在精準扶貧運行過程中運用問題。

就精準扶貧的途徑而言，對策方面的研究主要集中“生產脫貧”、“發展教育脫貧”兩方面。我國要在2020年實現全面脫貧，時間緊、任務重，從產業轉型、產業升級等生產脫貧方面尋找突破口無疑是一種見效快的務實之舉。然而，教育脫貧才是全面脫貧的根本。只有全方位地提升貧困人口的文化素質、提升貧困地區的人力資本才能為根本脫貧、杜絕返貧、為全面小康提供充足的人力資源保障。而貴州要從根本上脫貧，發展教育、通過教育扶貧無疑是根治“窮根”的根本之策。

三、貴州高等教育精準扶貧的發展

研究貴州的扶貧工作，必繞不開貴州的畢節地區，畢節地區的扶貧是整個貴州扶貧工作的試驗和縮影。1988年，由時任貴州省省委書記胡錦濤同志提出，國務院批準，成立了畢節扶貧試驗區。經過30年的發展，畢節扶貧試驗區于2018年成為畢節扶貧示范區?？v觀貴州的扶貧歷程，可歸納為“輸血式扶貧”、“造血式扶貧”、“多種形式的綜合扶貧”三個階段。

上世紀80年代，貴州的貧困地區屬于極度貧困的狀況，如1985年新華內參上一篇反映畢節市赫章縣海雀村貧困狀況的文章就引起了黨中央的高度重視，當時貧困群眾的狀況是缺衣少糧。因此，從1987年開始中央和貴州的各級政府采用的扶貧方式就是“救濟式”“輸血式”的扶貧，這一時期的扶貧屬于是“點”上的扶貧，任務是保障貧困群眾活下來的問題。解決了群眾當時最緊迫的吃飯穿衣問題后，后續的扶貧工作更加從制度上、方法上都具備系統性。從制度上，開始改革生產管理制度，調整生產關系；從方法上，開展扶貧扶優的“雙扶”工作。這一時期專門扶貧機構、專項資金、專門優惠政策陸續建立，扶貧的目標、思路更加明晰，扶貧方式為“造血式”的大規模開發扶貧。2010年之后，貴州的扶貧更加多樣化、綜合化，包括以工程項目為主的產業化扶貧，以勞務培訓輸出、移民搬遷扶貧等方式的勞動力轉移就業扶貧，以及社會保障扶貧、開放式扶貧等多種扶貧方式陸續試驗和應用。2013年，隨著“精準扶貧”的提出，扶貧工作從目標任務、工作方式都基本系統化、完整化。

貴州的貧困是一個整體問題，集中連片貧困區、深度貧困、民族地區發展、經濟落后、公共設施與服務欠缺等多種問題都交織在一塊。這也意味著貴州的扶貧工作必然是一項綜合性的工作，從人民收入的增加到人民素質的提高都是扶貧的內容。貴州的教育扶貧，在1990年代省內發布的一些政策、方式上就有所體現，但并不突出和系統。教育扶貧大規模的開展，始于2015年貴州出臺的兩個文件《關于進一步加強農村貧困學生資助 推進教育精準扶貧的實施方案》、《貴州省進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧實施辦法(試行)》。以這兩個文件為基礎，貴州的教育扶貧開始系統性地展開。

四、貴州高校精準扶貧存在的問題

(一)制度設計有待進一步完善

自開始精準扶貧以來，從國家層面出臺了一系列的政策文件，對精準扶貧進行了總體布局和頂層設計安排，并通過建檔立卡對貧困群眾進行貧困識別，國家從體制到機制都進行了詳盡規劃。國家的規劃注重宏觀層面，但在各省市及各領域的具體實施過程中，還有待進一步優化。在貴州高校中，在校貧困生可享受“兩助一免(補)”和國家助學金的補助，國家助學金按學生的在校成績等因素分等級發放。上述補助政策在具體操作上較為簡便，但并未考慮到不同學生貧困程度的區別。學生的貧困程度不同，對貧困補助的依賴程度也不同，在制度設計上如能精準識別學生的貧困程度，并將之作為參考按需發放，將會更好地發揮扶貧資金的效用。

(二)精準扶貧的信息化水平有待提高

在校生要享受扶貧政策扶持，需要學生自主提出申請并提出一系列的佐證材料。材料繁多，程序復雜，部分材料還需要學生送回家鄉所在地的村委會或居委會簽字蓋章。貴州作為勞務輸出大省，留守家庭基本以老人、小孩為主，文化水平也偏低，在家老人協助高校貧困生的貸款、扶貧等材料的申報過程力不從心，部分高校貧困生也因為繁瑣的程序而放棄了貧困申請。大數據作為貴州的主打產業之一，在精準扶貧過程中并未得到很好的應用與體現。沒有將貧困家庭的貧困卡信息、在校貧困生的補助申請等信息聯成一個網絡體系，形成信息聯動、無紙化辦公。

(三)扶貧方式過于單一

貴州省高校目前的貧困補助基本還是經濟補助，用以保證貧困生在學校的基本生活。貧困生從生源地看，主要來自于農村地區，貴州的高校貧困生則主要來自于山區農村。從山區走向城市，在校貧困生除了經濟上的落差，還在很大程度上存在精神上的落差。加之中小學時期對大學的學習生活存在認知偏差，高校的在校貧困生很容易出現學業迷茫、心理失落等一系列心理問題，造成經濟和精神的雙重貧困。高校的精準扶貧除在經濟上扶貧以外，還需要在精神上扶貧下功夫。

五、結論建議

貴州高校的教育扶貧工作是卓有成效的，這從扶貧的財政支出規模、扶貧覆蓋的學生范圍、貴州高校和高校生體量的急劇擴張，都從不同方面證明了貴州高校的扶貧成果。2020年即將到來，扶貧攻堅戰即將全面勝利，扶貧工作包括教育扶貧工作都將正式告一段落。但在后脫貧時代，如何將前期的成功經驗繼續推廣，將前期的短板進一步補齊，防止返貧，還可以從以下幾個方面進行開展。

(1)對政策制度進行梳理優化。扶貧攻堅是當前階段的主要任務，現行的教育扶貧的政策都是基于2020年全面脫貧的目的制定的。2020年之后，隨著扶貧任務的結束，大部分的政策也即將廢止。2020年之后，高校教育的一個重要任務可能就是如何防止返貧，在這一方面，現有一些成功經驗和成熟的政策是可以繼續推廣的。另外，結合今后的教育任務，通過對以往相關政策的梳理優化，政策的效果將更加明顯。

(2)加強大數據等信息技術在教育方面的評價與監測。從貴州高校精準扶貧目前的實施情況看，還存在部分的信息孤島，大數據等信息技術并未能得到很好的應用。今后，貴州的高等教育領域可在學生管理方面的數據收集、聯網、分析與應用等方面進一步加強，用以監測、預防返貧，監測、評估獎(助)學金評比過程中的公平和獎助學的效果。

(3)扶貧還需扶志。通過多年的努力與探索，特別是精準扶貧實施以來，高校在校貧困生基本上在經濟上都能得到各種專項資金的扶助，但學業的迷茫、生活的迷失、志向的缺失等問題，教育部門和高校的管理部門也已經有所警醒，并且通過加強思政工作、加強高校輔導員隊伍建設等手段予以應對，但目前還不夠系統和細致。在學生的心理健康方面，需要通過思政、心理輔導等多種方式綜合應用，塑造他們正確的學風和價值觀。