網絡政治發展的現實困境與路徑選擇

(江蘇師范大學哲學與公共管理學院 江蘇 徐州 221116)

在信息網絡化的時代，網絡的快速發展深刻改變著人類的生活，網絡空間逐步成為人類活動的重要場所。在此背景下，網絡政治及其發展問題與現實社會中的其它議題一樣，日益引起人們的重視。

隨著信息技術的迅猛發展，世界在一夜之間被卷入了信息化浪潮，網絡世界也越來越社會化，互聯網上客觀存在的政治意識、政治行為、政治參與等對社會的各個領域都產生了深遠影響，網絡政治油然而生。網絡因其直接性、平等性、開放性、超時空性、快捷性、廉價性等特點[1]，激發了我國公民通過網絡進行政治參與的熱情，使公民與政府之間呈現出零距離互動的態勢，對我國的政治發展產生了前所未有的影響。一方面，網絡政治對我國的政治溝通、公民政治、社會結構、管理模式、民主監督的發展具有獨到的價值。而另一方面，網絡政治中的信息異化、數字鴻溝、群體極化、無政府主義以及西方意識形態的滲透成為我國推進國家治理體系和治理能力現代化道路上的一道坎。如何趨利避害，推動網絡政治發展，促進國家治理體系與能力現代化，已成為當前網絡政治研究的熱點議題。

一、網絡政治發展的價值定位

當前的網絡政治為我國的政治發展提供了新的契機，對我國的政治發展具有重要的意義，其價值所在具體表現為以下五個方面：

(一)轉變溝通模式，促進政治溝通動態化

傳統的政治溝通是以政府許可為基礎的政治制度化溝通模式，包括體制內的通過人大代表、政協委員的間接表達或上訪、聽證等方式，也包括體制外的政治接觸、媒介表達等，但媒介表達往往由于媒介傳播的缺陷以及體制的限制難以發揮作用。傳統的政治溝通渠道窄、時效長，尤其在欠發達地區，更易出現信息傳遞遲緩以及傳遞偏差的現象。而網絡政治的產生拓寬了政治溝通渠道，縮短了政治溝通時效，促進了政治溝通的動態化。

網絡政治推動了傳統政治溝通模式的轉變，科層制的溝通模式逐步轉向扁平制的溝通模式。網絡問政的出現打破了傳統單一渠道的政治溝通模式，在政府各部門和公眾間形成了一個四通八達的網絡，極大地縮短了政府各部門與公眾間的距離，政府與公眾間的信息傳播速度以及互動頻次得到空前提高，政治溝通向動態化發展。這種動態化的網絡政治溝通使政府得以在更廣闊的范圍內調查民意，為公眾提供了一種進行政治參與以及行使公民權利的新路徑，可謂是政治溝通向實質性轉變的重要體現。

(二)創新參政方式，加速公民政治社會化

政治社會化是指“社會個體在社會政治互動中接受社會政治文化教化、學習政治知識、掌握政治技能、內化政治規范、形成政治態度、完善政治人格的辯證過程。”[2]這是社會個體與政治體系相互作用，相互影響的過程，是“政治人”形成與發展的過程。網絡政治的出現與發展加速了公民政治社會化的進程，網絡通過影響政治文化的變遷而使政治社會化的內容、功能、環境、媒介、方式等發生重大變化[3]，公眾可以借助網絡獲取到更為豐富的政治信息，而網絡政治文化也對公眾的政治情感、政治態度進行進一步渲染，網絡政治的外延由此得到不斷地拓展，致使公眾接觸到網絡政治的那一刻就已經參與進政治生活，在網絡政治中學習政治知識、提高政治能力，明確自身權利與義務。

(三)平衡強弱關系，推動社會結構合理化

新中國成立后，為集中力量辦大事，我國建立起權力高度集中的政治經濟體制并與一元化的意識形態相結合，形成了等級劃分嚴格、缺乏流動機會的社會結構。而改革開放后，社會主義現代化建設不斷取得突破性的進展，國家與社會間的關系也隨之變化，國家不再完全壟斷各類社會資源，“市場化”成為這一階段的關鍵詞，資源逐步向社會層面傾斜，政府的控制能力有所減弱，各類的民間組織不停地涌現、發展。此類民間組織往往都處于形成階段或發展初期，由于自身制度、體制的缺失以及現有制度環境仍具有的限制性和控制性，使其在人數規模、活動范圍、政治功能上都受到一定的制約，難以在一定時間、空間內產生巨大的政治影響。

網絡政治的興起改變了強國家和弱社會的政治結構，為公眾提供了一個獲取信息、發表意見、互相交流的平臺。在網絡政治參與中，公眾的權利、義務、責任意識得到增強，具有相同的政治傾向的公眾開始聚在一起，形成若干個網絡政治論壇和虛擬社團，增強了公眾的社會力量，促進國家與社會的力量平衡，有助于社會結構的合理化。

(四)提高行政效率，實現管理模式現代化

網絡參政這一渠道充分體現了網絡政治的直接性、快捷性、廉價性，社會各階層的意見得到充分的表達，形成了高效率、低成本的社會訴求表達通道。政府在決策之際，可通過網絡平臺訪問各類政治論壇或以開設留言板的形式征求公眾意見、進行民意調查，使決策的制定與實施更符合民意，減小政策執行的阻力。

網絡政治的興起催生了電子政務這類新事物，“政務上網”、“無紙化辦公”成為近年來的熱詞。當前，我國各級政府都擁有了自己的政務網站與互動平臺，信息上網、政務微博、電子稅務、申報平臺等各類互動方式的使用，使得行政效率發生質的變化，各級政府的管理模式也隨之轉變，政府各部門間、政府與公眾間向無縫細化發展，政治工作流程更加透明、管理模式更加現代化。

二、網絡政治發展的現實困境

網絡政治在我國政治發展中發揮著重要作用的同時，其自身也面臨著信息異化、數字鴻溝、群體極化、民粹主義的發展困境。

(一)信息異化降低政府信用

網絡政治發展的首要條件是公眾接收的政治信息是全面而準確的，但是由于網絡信息的可操控性與無限制性使得信息異化現象嚴重，網絡淪為不法分子傳播政治謠言的重要場所。不法分子通過編造謠言、扭曲事實、混淆視聽、調動情緒，進而誘發網絡或現實社會的群體性事件。這種由信息異化到信息發布再到信息發酵的操控網絡信息的手段給政治穩定造成了極大的阻礙，更無益于網絡政治的發展。網絡作為一個脫離于現實社會又能影響現實社會的空間，沒有人能夠通過武力、權威、制度來完全控制這個空間，這也就造成了網絡信息的無限制性。任何人發布、修改、傳播、接收信息都不會受限，且往往一個關鍵詞就能搜索出數以萬計的網頁，如此龐大的信息源不僅超越了公眾的信息處理能力，更使得相關部門對于信息異化的處理陷入僵局。而相關部門一旦信息處理速度慢于信息發酵速度，公眾可能會被政治謠言蠱惑，導致公眾質疑政府，政府公信力降低，網絡政治發展倒退。

(二)數字鴻溝阻礙結構均衡

政治發展的實現需要合理均衡的政治參與主體結構，而網絡政治的發展更需要有社會各階層各領域的公眾參與。但公眾間因掌握信息技術的資本差異以及運用信息技術的能力差異導致“信息富有者”與“信息貧困者”兩種群體的產生，兩種群體間形成了難以逾越的“數字鴻溝”，嚴重阻礙了網絡政治發展所需的多元參與主體的形成?！靶畔⒏挥姓摺币话憔哂休^好的經濟條件，能夠購買先進的網絡設備以及接受良好的信息技術教育，進而可以具備較好的網絡信息獲取條件及能力，能夠快速獲取、傳播網絡信息來表達和爭取自己的權益。他們甚至可以利用掌握的信息技術優勢，控制網絡輿論，統治信息社會，獲取信息霸權。而“信息貧困者”往往缺乏接觸網絡的條件以及接受信息技術教育的機會，難以通過網絡獲取全面的信息資源，更無法借助網絡來表達利益訴求。在網絡信息技術飛速發展的今天，隨著網絡設備的更新換代周期越來越短，這種“信息富有者”與“信息貧困者”間的“數字鴻溝”將越來越大，并極大地阻礙網絡政治的發展，使網絡政治淪為政客或利益集團操縱政府決策的工具。

(三)群體極化動搖社會穩定

“群體極化”這一概念由斯通納·詹姆斯·芬奇于1961年提出，意思是指群體參與會使成員的原觀點或行為更加極端，即原來保守的會更加保守，原來激進的會更加激進。這一現象在網絡政治中尤為凸出，在互聯網上，志同道合的人們會互相交流討論，最終他們的觀點不會改變只會更加極端?，F如今，網絡上的信息如此之多以致于人們對某些觀點或看法無所適從，當公眾具備某種傾向或受到某種觀點感染時，再經歷一定程度的討論交流就會陷入非理性狀態，做出盲目跟風的行為。這種態勢發展下去就會引發群體極化現象，并從網絡空間波及至現實社會，嚴重威脅社會的政治穩定，新疆、西藏的打砸搶燒事件都是這一現象的真實寫照。當前，要推動網絡政治的發展，勢必要注重輿論發展，避免群體極化，防止群體性事件的形成。

(四)民粹主義致使極端民主

關于民粹主義，俞可平定義為：一種極端強調平民價值和思想的政治思潮；一種把普通群眾當做政治改革唯一力量的社會運動；一種動員平民大眾參與政治進程的政治策略。[4]網絡政治自出現以來就有明顯的民粹主義傾向，在面對強勢群體(個體)與弱勢群體(個體)進行利益對抗時，公眾總是一邊倒的維護弱勢群體利益，很少去思考事情的真相。當前，我國正處于社會轉型期，政治、經濟、文化上的發展是日新月異，但同時很多問題尚未解決，如法制建設的欠缺、收入差距的擴大、教育分配的不公等等，而這些問題一定程度上造成了階層的分化，底層公眾對于這其中受益較多的群體產生不滿甚至仇視。例如，收入差距過大形成了大量的底層公眾和極少量的富豪，雖說很多富豪都是白手起家，但是中國人向來“不患寡而患不均”，在網絡政治中，現實中的富豪往往會成為底層公眾的攻擊對象，在數量龐大的底層公眾面前淪為弱勢群體，甚至形成多數人的暴政。因而，在以社會底層為權威的合法性來源的網絡民粹主義中，政治發展根本無從談起。

三、引導網絡政治良性發展的路徑選擇

網絡政治對于我國政治發展的影響是深刻而廣泛的，對于其在政治發展中的積極價值，我們需要發揚和肯定，對于其自身發展困境以及可能帶來的消極影響，我們需要積極尋求引導其良性發展的路徑。

(一)完善立法建設，規范網絡秩序

法律制度的保障是網絡政治良性發展的前提，沒有法律的震懾，僅靠道德的自律，互聯網將淪為不法之地。網絡政治的發展需要法律來規范公眾什么可以做、什么不能做，將公眾的網絡權利、義務、責任以法律條文形式制度化，使網絡政治的發展進入有序的軌道。同時，要注重加強立法的前瞻性，現實社會中的法律永遠出現在犯罪后，而網絡空間瞬息萬變更加劇了這一定律，這就要求立法者對于公眾的網絡行為保持高度的關注，力爭以最快速度修訂條文。此外，立法的目的是規范網絡秩序，使網絡政治穩定而有序地發展，而不是以法律的威嚴來使公眾對網絡政治望而卻步。因此，執法過程中要加強對于虛假政治信息以及破壞政治秩序的行為的鑒別，這不僅要求法律條文的細致完善，更要求執法者具有過硬的政治素養以及專業技能。

(二)優化主體結構，普及網絡政治

網絡政治的發展需參政主體結構的合理化，各地區都應加強網絡基礎設施的建設，盡可能地擴大網絡政治參與的覆蓋面。首先要考慮的是增加國家以及各省市級政府的資金投入，完善網絡基礎設施，使公眾享受到更為便捷的網絡服務。對于貧困地區，政府應該著力建設集中且免費的上網環境，將網絡政治作為一項公共產品進行供給。其次要加強的是對于公眾的網絡信息技術的教育培訓，培訓不限于信息技術的使用能力，還包括相應的法律法規和網絡參政的秩序，以教育培訓的方式來提高公眾獲取、發布信息的能力并告誡一些別有用心的人莫越法律紅線。最后，要注重網絡技術的創新，突破技術瓶頸，開發新型的快捷而廉價的網絡接入技術，使公眾的網絡政治參與不再受限于經濟條件以及個人能力。

(三)樹立信息權威，引導輿論發展

政府作為現實社會中最大的信心資源占有者，需要在各種信息源中樹立信息權威。在網絡空間里，政府的信息權威性更是網絡政治發展的重要保障，如果公眾認為政府發布的信息是虛假的，那么政府的信息權威性就會喪失，公眾接而會對政府產生質疑并選擇相信非官方信息，造成謠言四起的局面，影響社會政治穩定。因此，政府有必要樹立信息權威，引導輿論發展。在網絡輿論的發酵期，政府要運用網絡監察技術著力排查熱點輿論和危險輿論，積極配合各有關部門，做到早發現、早化解。在網絡輿論的爆發期，必須建立起強力的網絡輿論干預機制。加強對于網絡危機事件的反應速度以及處理能力，及早用事實澄清質疑，建立公眾與政府平等對話平臺，增強政府的透明度和公信力。在網絡輿論緩和期，政府應繼續保持對于事實的宣傳力度，進一步澄清真相，并對造成網絡危機事件的相關人員進行懲處，營造良好的網絡輿論氛圍。在網絡輿論的消退期，要注意反饋機制的建立，對處理的網絡危機事件進行評價、總結、反思，進一步提高政府的網絡輿論引導能力與危機事件處理能力。

(四)建立回應機制，滿足公眾需求

網絡政治中最值得關注的是公眾利益訴求的反映，故尋求網絡政治的良性發展，需建立健全政府的信息回應機制，滿足公眾的利益訴求。一方面，要進一步深化政府職能的改革，通過網絡這一平臺，實現政府治理由層級化向扁平化發展，拉近政府與公眾的距離。另一方面，政府在注重官方媒體、官方網站的建立時，要避免多頭出聲、齊頭并管的局面，最大限度統一信息發布平臺，及時有效地回應公眾訴求。此外，政府應鼓勵各行各業的公眾和社會組織參與進網絡政治，通過網絡了解他們的利益訴求，滿足他們的利益需求，把握他們思想情緒的動向，發揮網絡輿論的感染力與號召力，舒緩他們的過激情緒，避免群體性事件的發生，從而形成良好的網絡政治發展環境。

(五)提高公眾素質，實現社會自律

公眾是網絡政治參與的主體，在我國，普通的公眾還未接受到作為公民應進行的政治參與教育就已經作為網民參與進網絡政治中。因而，提高公民素質在網絡政治發展中發揮著積極作用。政府應將我國國情與文化傳統相結合，加強公眾的政治參與訓練及網絡素質教育，提升公眾的政治參與素養與網絡政治意識，培養公眾正確的政治觀與價值觀。通過公民網絡參政素質的提高來促進網絡空間的自律，使公民具備分辨虛假信息的能力并自覺抵制虛假信息的傳播，從根本上減少信息異化、群體極化發生的概率。通過公民政治意識的培育，一定程度上也能遏制民粹主義效應，形成良好的網絡政治環境，實現網絡參政主體的自我管理，保障網絡政治穩定發展。