培訓(xùn)服務(wù)的政府采購問題及應(yīng)對(duì)
——以福建省縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校為例

彭 庚

（福建教育學(xué)院，福建 福州 350025）

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，2月，教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，9月，全國(guó)教育大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”。一系列重要會(huì)議及文件足以看出當(dāng)前國(guó)家對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)空前重視，各級(jí)政府及教育行政部門圍繞會(huì)議及文件精神對(duì)教師教育工作作出具體謀劃和部署。福建省推進(jìn)教師隊(duì)伍供給側(cè)改革，各地方財(cái)政支持縣級(jí)教師進(jìn)修院校加大對(duì)教師培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，提升教師專業(yè)發(fā)展能力。

中小學(xué)教師培訓(xùn)主要分為五個(gè)層級(jí)：“國(guó)培計(jì)劃”、省級(jí)培訓(xùn)、市級(jí)培訓(xùn)、縣級(jí)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)。其中，縣級(jí)教師進(jìn)修以組織“縣級(jí)培訓(xùn)”為主，結(jié)合指導(dǎo)“校本培訓(xùn)”。福建省縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校在組織開展教師培訓(xùn)過程中，因存在名優(yōu)師資、高端課程、信息化管理等資源限制，教師外出學(xué)習(xí)交流、跟崗實(shí)踐等豐富的培訓(xùn)方式需要，從培訓(xùn)的專業(yè)性和培訓(xùn)效果出發(fā)，需委托其他培訓(xùn)單位開展部分類型的培訓(xùn)活動(dòng)，由此產(chǎn)生了與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托合作事宜。隨著福建省逐步規(guī)范化“教師培訓(xùn)服務(wù)”政府采購，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校在采購中遇到采購周期長(zhǎng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重不適應(yīng)等問題，影響了教師培訓(xùn)的質(zhì)量。

一、教師培訓(xùn)服務(wù)委托形勢(shì)的變化

1.可委托培訓(xùn)單位增加。早前，福建省縣級(jí)教師培訓(xùn)院校的委托對(duì)象主要為省內(nèi)2所成人本科高校及其他師范院校，隨著各行業(yè)市場(chǎng)化的不斷加深，涌現(xiàn)許多有資質(zhì)、專門從事教師培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，進(jìn)修院校的可選擇面擴(kuò)大。

2.委托地域范圍拓寬。隨著各級(jí)各類信息公開度不斷加強(qiáng)、資源透明度不斷加大，很多省內(nèi)縣級(jí)教師進(jìn)修院校選擇直接委托省外其他具有教師培訓(xùn)資質(zhì)的高校和單位。

3.委托服務(wù)規(guī)范化提高。早前，培訓(xùn)服務(wù)的委托方式為雙方洽談后直接簽訂合作協(xié)議，支付方式為財(cái)政性資金票據(jù)支付。隨著政府采購服務(wù)要求的不斷規(guī)范，從2017年開始，福建省內(nèi)許多設(shè)區(qū)市、縣級(jí)教師進(jìn)修院校開始采用“政府采購”招投標(biāo)方式委托服務(wù)，采購人直接在政府采購系統(tǒng)中發(fā)起采購流程和支付資金。

二、福建省教師培訓(xùn)服務(wù)政府采購現(xiàn)狀

1.省級(jí)政府采購政策及相關(guān)規(guī)定

福建省財(cái)政廳于2017年3月、5月和7月，完成省、市、縣三級(jí)福建省政府采購系統(tǒng)（3.0）全覆蓋，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)三級(jí)一體化、全流程的采購，后于2018年10月印發(fā)新的《福建省省級(jí)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，正式將使用財(cái)政性資金的“教育服務(wù)”中“專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”納入部門集中采購項(xiàng)目，并規(guī)定其他教育服務(wù)類項(xiàng)目“單項(xiàng)或批量預(yù)算50萬元以上（含）”，由“采購人自行組織采購，也可以委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)組織采購活動(dòng)”［1］。比照財(cái)政部印發(fā)的《政府采購品目分類目錄》，則其他“教育服務(wù)”包含為成人提供的各種教育服務(wù)。按規(guī)定，年度財(cái)政性資金使用累計(jì)金額多于50萬，必須組織招標(biāo)工作，縣級(jí)教師進(jìn)修院校在委托中小學(xué)（幼兒園、中職）教師培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目金額較大，又因進(jìn)修院校自身缺乏專業(yè)采購人員，為避免采購流程規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)，往往委托地方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目采購工作。

2.縣級(jí)教師進(jìn)修院校培訓(xùn)服務(wù)招標(biāo)采購情況

截止2019年1月，筆者通過福建省政府采購網(wǎng)站內(nèi)統(tǒng)計(jì)“教師培訓(xùn)”招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)果24項(xiàng)，經(jīng)篩選，培訓(xùn)服務(wù)采購6項(xiàng)，涉及省內(nèi)5個(gè)縣市區(qū)。

3.政府采購培訓(xùn)服務(wù)存在的問題

（1）招投標(biāo)程序周期長(zhǎng)。福建省實(shí)行“無預(yù)算不采購”，教師培訓(xùn)項(xiàng)目一般于前一年上報(bào)預(yù)算。以“公開招標(biāo)”為例，“自招標(biāo)文件發(fā)起之日起至投標(biāo)截止之日不能少于20日”“采購人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，確定中標(biāo)供應(yīng)商”“中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同”，按最高工作效率推算，從發(fā)起采購計(jì)劃起至采購?fù)瓿芍辽傩枰粋€(gè)月，期間，還可能出現(xiàn)因無人應(yīng)標(biāo)、資質(zhì)不符或其他原因資格審核不通過導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)不足而流標(biāo)的情況，則需重新啟動(dòng)新一輪招標(biāo)程序，因此，教師培訓(xùn)服務(wù)采購效率較低。

（2）評(píng)標(biāo)組專業(yè)度不足。福建省財(cái)政廳于2016年7月1日起實(shí)施《福建省政府采購評(píng)審專家管理暫行辦法》，專家采取公開征集、定向征集和自主申報(bào)，財(cái)政部門審核后納入專家?guī)斐蓡T。［2］存在以下現(xiàn)象：一是教育類專家較多，但是教師培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)＜逸^少；二是由代理機(jī)構(gòu)抽取專家在當(dāng)?shù)亻_標(biāo)，較遠(yuǎn)的專家不便或不愿參與評(píng)標(biāo)；三是教師培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)培訓(xùn)方案、課程設(shè)置、培訓(xùn)方式評(píng)價(jià)的專業(yè)性要求較高，在當(dāng)?shù)赜謱俳處熯M(jìn)修學(xué)校最為專業(yè)，但采購人代表只能設(shè)置1人；四是采用公開招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，必須要有經(jīng)濟(jì)類專家，其在短時(shí)間內(nèi)熟悉教師培訓(xùn)項(xiàng)目并正確評(píng)價(jià)難度較大。

（3）標(biāo)書制作針對(duì)性不足。福建省政府采購管理系統(tǒng)中“統(tǒng)一制作并嵌入各種采購方式的采購文件范本模板，使采購文件編制標(biāo)準(zhǔn)化、格式化”。［3］目前，教師培訓(xùn)服務(wù)類項(xiàng)目統(tǒng)一按照貨物服務(wù)類招標(biāo)文件模板嵌套，教師培訓(xùn)項(xiàng)目標(biāo)書針對(duì)性不足，無法體現(xiàn)教師德育、知識(shí)、技能等各方面深度需求。

（4）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重不適應(yīng)。當(dāng)前，政府采購評(píng)標(biāo)方法有最低價(jià)評(píng)標(biāo)法與綜合評(píng)標(biāo)法。教師培訓(xùn)參照服務(wù)類項(xiàng)目，一般采用綜合評(píng)標(biāo)法，即綜合考慮價(jià)格、技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)與權(quán)重。存在的問題：一是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定服務(wù)類項(xiàng)目?jī)r(jià)格分比重不得低于10%；二是難以準(zhǔn)確找出價(jià)格分較為合適的權(quán)重值；三是價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)）×100，［4］易出現(xiàn)投標(biāo)人有意壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)情況，以致培訓(xùn)可能出現(xiàn)“管理渙散”“偷工減料”“以次代好”等情況，影響培訓(xùn)效果。

三、縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)服務(wù)政府采購的應(yīng)對(duì)策略

1.完善采購管理制度,提高采購效率

縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校需將“教師培訓(xùn)服務(wù)”納入學(xué)校原有物資采購管理制度，明確何種情況選擇組織形式為“自行采購或委托代理機(jī)構(gòu)”，明確何種培訓(xùn)服務(wù)金額及項(xiàng)目要求可選擇“公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源、詢價(jià)采購”等采購方式。規(guī)定金額以下，還可在同級(jí)或本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督下，邀請(qǐng)專家開展培訓(xùn)方案遴選工作。同時(shí)，安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的采購人員負(fù)責(zé)采購教師培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)采購關(guān)鍵崗位工作人員的培訓(xùn)工作，提升其采購專業(yè)水平；提高培訓(xùn)服務(wù)采購項(xiàng)目申報(bào)、審批、修改等各環(huán)節(jié)流程性工作的效率，縮短整體采購周期。

2.組織開展標(biāo)前短訓(xùn)，提升評(píng)標(biāo)組專業(yè)性

在正式開標(biāo)前，進(jìn)修?？晌写頇C(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)管理規(guī)定內(nèi)發(fā)放教師培訓(xùn)服務(wù)評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)，采購人代表可向評(píng)標(biāo)組專家普及該培訓(xùn)項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，例如，“小學(xué)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)項(xiàng)目”在培訓(xùn)形式、內(nèi)容、管理上有何政策規(guī)定，其與普通學(xué)科教師培訓(xùn)的異同等，并與參評(píng)專家充分溝通培訓(xùn)需求、解釋項(xiàng)目要求。此外，2017年，財(cái)政部頒布《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），其中第47條規(guī)定，如采購預(yù)算金額在1000萬元以上或技術(shù)復(fù)雜或社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可為7人以上單數(shù)。教師是立教之本、興教之源，教師教育是立德樹人、提升素質(zhì)的教育，影響深遠(yuǎn)。在允許范圍內(nèi)，進(jìn)修校發(fā)起采購時(shí)可將教師培訓(xùn)服務(wù)采購項(xiàng)目作為“技術(shù)復(fù)雜”“社會(huì)影響較大”項(xiàng)目，將評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由5人增加至7人，由此可將采購人代表參與評(píng)標(biāo)人數(shù)由1人增加為2人，提高評(píng)標(biāo)組成員專業(yè)性。

3.充分開展需求調(diào)研，提高標(biāo)書制作針對(duì)性

為保證培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，在項(xiàng)目開展前，一般需通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、訪談等形式開展教師培訓(xùn)需求調(diào)研，教師進(jìn)修學(xué)校在完成預(yù)算上報(bào)審批后，即可通過多種方式開展需求調(diào)研及論證，形成調(diào)研報(bào)告，為編制準(zhǔn)確的招標(biāo)要求提供依據(jù)，提高培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性。同時(shí)，在當(dāng)前的服務(wù)類標(biāo)書模板下，細(xì)化“技術(shù)和服務(wù)要求”項(xiàng)，突出培訓(xùn)方案特點(diǎn)、亮點(diǎn)加分項(xiàng)。

4.合理使用采購政策，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第55條規(guī)定“執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素”，為避免“低價(jià)優(yōu)先計(jì)算法”可能產(chǎn)生的惡意低價(jià)中標(biāo)情況，建議將培訓(xùn)價(jià)格作為固定價(jià)格。例如，依據(jù)《福建省物價(jià)局、財(cái)政廳關(guān)于核定公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》，網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)費(fèi)按學(xué)時(shí)收取，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不超過3元/人·學(xué)時(shí)；省內(nèi)集中培訓(xùn)費(fèi)參照《福建省省直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（閩財(cái)行〔2018〕17號(hào)）執(zhí)行，價(jià)格不列入評(píng)審因素，以保證培訓(xùn)服務(wù)和培訓(xùn)質(zhì)量。

當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政正不斷加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，教師教育教學(xué)能力提升和專業(yè)成長(zhǎng)需求較大。隨著福建省各級(jí)政府采購管理越發(fā)規(guī)范，更多縣級(jí)教師培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目將納入政府采購中來。只有嚴(yán)格遵守政府采購政策，不斷完善學(xué)校采購管理制度，組織標(biāo)前的短訓(xùn)和溝通，做好充分的教師培訓(xùn)需求調(diào)研，才能保證教師培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目采購“物有所值”，保障培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)一支“高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”。［5］