試談責任督學的角色定位與工作方法

【摘 要】責任督學掛牌督導是國家教育督導制度的創新設計和有力手段，是現代教育科學管理體系的重要組成部分。“督學”是教育督導的基本職能之一，責任督學是教育行政機關的派出代表。尋求責任督學的角色定位，掌握掛牌督導的基本方法，正確處理督與導、主體與客體等的關系，將更為有效地促進掛牌督導事業的自主發展和科學發展。

【關鍵詞】責任督學；角色定位；基本方法

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2019）02-0014-03

【作者簡介】孟曉東，江蘇省無錫市錫山區人民政府教育督導室（江蘇無錫，214000）主任、江蘇省無錫市錫山區教育局副局長，江蘇省語文特級教師。

中小學校責任督學掛牌督導工作是轉變政府管理職能，健全學校督導制度，促進學校實施素質教育，提高教育質量，實現內涵發展的重要舉措。責任督學公開對學校進行監督、檢查、指導和服務，肩負著非常重大的責任。

教育督導作為專門進行監督、檢查、評估、指導的機構，既是監督系統之一，又是反饋系統之一，它可以監督、控制和保證有關教育方針、政策、法規等準確執行，還可經常獲得執行過程中的反饋信息，并以此為據督促、指導、改進、服務教育工作。

一、責任督學的角色定位

責任督學作為教育行政機關的派出代表，受區政府教育督導室委托，依法行使督政、督學權力。在實施掛牌督導的過程中，關于督學角色的定位一直是熱議的話題。實際上，真正的角色，只有在具體的實踐中去體悟和認識，才能使之趨于理性的表達。

一要成為學校管理的“合作方”。責任督學代表教育行政部門對學校辦學行為進行監督，這是其基本職責。學校是督學的“責任田”，因此爭取學校的支持配合尤為重要，要充分尊重和理解學校工作，把要求學校進一步改進和發展的意見與校方進行充分溝通和協商，尋求共識。

二要成為處理關系的“協調方”。責任督學在履行崗位職責的過程中要本著“為學校服務、為校長分憂”的心態，深入現場，重實地考察，跟蹤督查，以掌握最真實的數據，發現最實質性的問題，同時和學校共同尋找整改辦法。做聯系學校和社會各界的橋梁，善于和各層面領導進行溝通互動，善于和校長、教師、學生、家長、社會及政府進行溝通互動。這種溝通與協調的互動能力是一名督學的關鍵能力，必須在實際工作中加以切實提高。

三要成為學校發展的“推介方”。作為責任督學，常年聯系著幾所學校，對學校的辦學特色有著相對深刻的感知，建立在責任督學各自的平臺上，就可以將學校間的辦學經驗和文化特色相互傳遞，彼此互補、吸收和借鑒。從這個意義上說，責任督學又是學校發展的“推介方”。

二、責任督學的基本工作方法

“方法”即路徑，尋求責任督學的基本工作方法貴在“有的放矢”：

（一）設計督導的那個“的”

評價指標是教育督導的中樞部分，構建合理的中小學校掛牌督導評價指標體系是落實教育督導制度，提升教育質量的有力保障。

我國對于教育督導評價的研究始于20世紀70年代，這個階段對于學校的評價主要是針對學生入學及達標情況、經費投入及辦學條件，評價指標體系更多的是對于硬件條件的關注，這一時期的教學督導評價是相對低層次的。20世紀80年代以后，全國興起了發展性評價熱，其評價指標體系包括基礎性指標和自主性指標，但缺少有關教育質量的核心指標。2011年頒布的《中小學校素質教育督導評估辦法（試行）》促進了我國教育均衡化發展，教育督導評價也得到了更好地實施。

江蘇省無錫市錫山區在設計掛牌督導評價方案時，認真總結督導工作經驗，積極吸取先進地區的做法。一是突出內容選取，掛牌督導聚焦八大事項，內容豐富，涵蓋面廣；二是關注常效，督導評估的難點不在于評估節點的時效，而在于要關注常規、常態，強調細節、環節；三是強調“制式評價”，統一督查內容和標準，突出了督導結果的可統計可量化的集聚效應。區教育督導室每月擇取其中五項指標發布，作為當月經常性督導內容。這樣極大地避免了督導的“隨意性”和“盲目性”。

（二）把握督導的那個“矢”

掛牌督導的那個“矢”，指的就是責任督學采集信息的基本方法。一般有校園觀察法、個別訪談法、課堂觀察法、資料查閱法、集體座談法、網絡見證法等。現擇取幾個主要的方法加以敘述：

1.校園觀察法。

教育督導評估，最關注的是評估的客觀性，基于學校評估的客觀性才是有價值的督導評估活動。實地觀察的特征，就是學校的真實呈現，通過這種呈現反映給督學，進而對督導評估提供了最直接的第一手客觀性資料。

觀察前一般要進行方案設計，主要是根據各督導分工，明確自己的評估項目，并根據評估項目來設計自己的觀察方案。構成方案的要素主要有觀察目的、觀察內容、觀察點（地點）、觀察時間、觀察準備、參與人員等。觀察的基本內容包括校園環境的觀察、學生行為的觀察、教師行為的觀察和管理秩序的觀察等。

2.個別訪談法。

教育督導的訪談，是指督導人員因教育評估的需要，而采取的以訪談者（督導方）與被訪者（被督導方）間的“人人”對話。在人數上，通常是一對一的數量比（需要時，也可設記錄員）；在話語流量形式上，以督導方為主提問，以被督導方為主回問。通常訪談是圍繞某項評估指標來展開的，時間控制由督導活動的節奏決定，一般比較緊湊，要求盡量不說或少說與督導評估指標無關的話題。

個別訪談時要注意以下幾點：對被訪者的心理狀態要有充分估計，以取得訪談者的積極配合，保證訪談的客觀呈現和順利進行；要圍繞主題展開訪談的話題源頭，盡可能快地進入主題內容，切忌本末倒置，徒增冗余信息，不得要領；訪談進程中應舍得丟卒保車，靈活機動，不固守既定的訪談提綱，對有意義的話題可深入下去，進行訪談性探究，弄清學校管理層面可能存在的深層次管理問題，幫助學校揭示發展的核心問題。

3.課堂觀察法。

課堂教學活動的觀察與評價，是督學在督導活動中收集信息的重要途徑之一。在課堂教學過程中，能反映出學校的管理元素、教師的教學理念、學生的學習習慣、學校的三風（校風、學風、教風）成果……課堂里的督導信息豐富而多元。

督學不僅要通過聽課直觀了解學校的課堂教學效益，還要通過對師生課堂活動的觀察，考量學校管理的效度。督學不僅要觀察師生在課堂教學活動中的表現，還要善于透過表象看問題，關注辦學思想、教育理念、政策法規等的貫徹執行情況。

（三）強化督導結果的運用

只有督導評估結果得到充分運用，才能真正發揮督導評估的“督促、檢查、評估、指導”作用，調動中小學自我調節、自我完善、自我發展的積極性，保護督學的工作主動性，督導評估才能起到實實在在的作用。因此建立多層次、立體化的督導評估結果應用機制就顯得尤為重要。

1.建立公告反饋制度。

即時反饋：在對學校隨機督導后，責任督學應及時向學校反饋，對存在的突出問題，下發整改通知書，督促學校限期完成整改。每月簡報：督導科將每月隨機督導情況以簡報的形式通報區教育局，并將責任督學反饋的突出問題以督導建議函（整改通知書）的形式下發鎮（街道）或相關學校，要求鎮（街道）、學校落實整改。年度通報：區教育局、教育督導室召開掛牌督導工作通報會，聽取責任督學意見和建議，研究解決掛牌督導工作中的困難和問題。公告制度：督學將督導報告上網公告，強化力度，提升范圍，以此形成對各級政府履行教育職責和對學校規范辦學行為的監督機制。

2.建立評估掛鉤制度。

作為衡量學校辦學水平和校長履職能力的重要參考，將掛牌督導結果和責任督學建議納入考核體系，尤其在學校綜合評價過程中，可將原有的多頭評價全面納入督導綜合評價體系，評價結果直接影響學校年度考核等第和績效考核，強化了督導結果的杠桿作用。

3.建立多方聯動制度。

責任督學的意見，尤其是關系教育發展均衡性、全局性、安全性等意見和建議應得到政府和教育主管部門的高度重視和積極回應；區教育督導部門可就責任督學集中反映的問題通過督導建議函、督導整改書、問題清單等方式督促政府及相關部門重視并予以切實解決。

教育督導是推動教育發展的重要力量。科學的教育督導制度和方法，能夠保證國家的教育方針和各項政策得以落實，能夠加快教育管理職能的切實轉變，也一定能為教育事業的健康發展提供更多的保障。