京津冀產業協同的影響因素研究

■張 晗，舒 丹

京津冀協同發展規劃實施以來，盡管產業協同取得了一定成效，然而目前，京津冀三地產業相似度依然較高，特別是津冀的優勢產業仍高度趨同，存在明顯的競爭傾向，未來產業轉移與產業結構調整仍存較大提升空間。河北作為主要的產業承接地，其承接能力關系到京津冀區域產業的布局以及協同的發展成效。本文利用多指標面板數據就影響產業承接力的關鍵因素進行實證分析，結果表明，承接地各城市間產業承接能力存在較大差距，其經濟規模、對外開放程度、勞動力資源水平以及基礎設施狀況等是影響產業承接能力的關鍵因素。據此，本文就如何提升區域內產業承接能力提出了政策建議。

一、問題的提出

2018年是《京津冀協同發展規劃綱要》中期目標的開局之年。隨著京津冀協同發展的逐步深化，該區域的產業結構調整也步入快車道。作為主要承接方的河北省，由于其11個地市的發展經濟水平、資源稟賦、地理區位等要素分布不均，產業承接能力存在較大差距，故而如何發揮各市比較優勢、實現合理的產業布局，以提升各地產業承接力精準對接轉移產業，是促進京津冀地區協同發展的關鍵。

近年來，隨著產業轉移的大規模展開，承接轉移產業的能力問題日益成為研究焦點。國外學者率先對于產業承接能力進行了研究。Gourevitch et al.（2000）指出了承接地政策因素的重要影響，認為東道國政策優惠是投資流入的重要原因。Jiang等（2014）利用投入-產出模型，分析了環境因素與產業轉移的關系，指出產業轉移將對區域環境和產業發展帶來挑戰。隨著中國日益成為熱門國際投資地，國內學者也就如何提升承接地的產業承接能力進行了深入探討。蔡昉等（2009）利用擴展了的雁陣模型驗證了東北和中部地區的全要素生產率提高速度和貢獻率，指出可以通過沿海地區的產業升級、轉移與中西部地區的產業承接來保持中國勞動密集型產業的比較優勢。周江洪（2009）研究了區際間產業轉移的構成要素與形成機理，認為一國范圍內產業從某一區域向其他區域轉移的過程會受到推力、拉力和阻力等多種作用力的相互影響，這些作用力將對產業區際轉移起著促進或阻礙作用。

基于以往學者的研究成果，本文將產業承接能力定義為：一定時期內，區域依靠自身優勢吸引轉移產業入駐，能穩固接納并使之得以存續，進而與本地產業體系融合并帶動本地產業發展，最終促進產業結構優化升級的能力。本文主要從承接地視角，對京津冀區域內影響產業承接能力的主要因素進行探討，不僅有助于豐富產業轉移與承接的文獻，更有助于加快區域內產業結構調整與升級和促進京津冀區域產業協同的深入發展。

二、京津冀產業相似程度與變化趨勢

歷史上，京津冀三地城市發展定位模糊，區域內部大而全的發展方針造成了三地在資源資本方面的激烈競爭。本文引入聯合國工業發展組織國際工業研究中心提出的產業相似系數，來測度近年來京津冀三地產業相似程度及變化趨勢：

其中，ij為兩個相比較區域，Xik是k產業在i區域所占比重，Xjk是k產業在j區域所占比重。Sij為[0，1]之間的數值。若趨向于0，說明區域間產業趨同程度較小。若趨向于1，說明產業結構雷同。從動態趨勢看，若Sij呈下降趨勢，說明區域間產業趨異；Sij上升，則表示區域間產業趨同。

本文選取了11大類主要產業的增加值①主要產業包括：農林牧漁業、工業、建筑業、批發和零售業、對外貿易、餐飲業、交通倉儲和郵電通訊業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、其他行業。來分析產業結構變化程度，結果顯示，京津冀三地產業相似程度正在逐年降低，特別是隨著非首都功能的疏解，北京與河北、天津的產業同構現象得以緩解。然而，目前河北與天津的產業相似系數依然很高，既表明河北與天津的產業高度趨同，優勢產業之間存在競爭趨勢，也說明河北、天津兩地產業發展水平相近，津冀之間存在較好的產業轉移基礎。

作為京津冀區域內轉移產業的主要承接方，盡管河北具有得天獨厚的區位優勢，但是從京津冀三地對比看，河北無論從整體水平還是從產業布局都較為落后。首先，河北經濟發展整體水平較低，尚存較大提升空間。2017年，全省人均GDP為47985元，位列全國十七位，遠低于北京天津地區。其次，產業結構亟待調整，第二產業占比較大。目前，河北仍以第二產業為主，而第三產業比重遠落后于京津地區。再次，生態問題逐步顯現，工業化與生態環境矛盾加劇。隨著工業化進程的加快，生態環境的惡化已經成為制約河北參與京津冀協同發展的突出問題。最后，城鎮化水平不高，基礎設施和公共服務水平需提升。河北城鎮人口的比重約為55%，低于58.5%的全國平均值。境內缺少具有輻射帶動作用的大城市，中小城市吸納力不足，且相對京津地區，河北城鎮的基礎設施和公共服務仍處于落后水平。

三、河北省產業承接能力測評

（一）指標構建與數據說明

1.評價指標體系的建立依據。本文從承接地的吸引力、支撐力和發展力三個方面建立評價指標體系（見表1），就河北省各城市的產業承接力進行測評。

表1 產業承接能力評價指標體系

2.研究思路與數據來源。本文以河北省11個行政市的產業承接力能作為研究對象，采取主成分析方法，根據因子得分系數矩陣和標準化后的指標數據計算結果，將河北省各市每年的產業綜合承接力由高到低進行排名，客觀反映河北各市地區的承接能力。指標數據主要來自《河北統計年鑒》《河北經濟年鑒》。國泰安數據庫，由于個別指標統計口徑的變化，故時間跨度為2009～2015年。

（二）計算過程及結果分析

按照主成分分析原理，構建20個具體指標衡量河北省各地的產業承接能力。首先，KMO和Bartlett球體檢驗用于檢驗模型是否適于做因子分析。由結果可知，KMO值為0.861，在0.5～1.0之間，體現了各指標內部較高的一致性，模型適用于因子分析。Bartlett的球形度檢驗近似卡方值為2661.307，其所對應的顯著性檢驗中結果小于0.001，說明面板數據模型中的相關系數矩陣與單位矩陣之間存在顯著差異性，所選取指標之間存在相關性。其次，方差解釋表反映了主成分分析中提取的各指標的特征值及方差貢獻率。本文提取了前3個因子來解釋原有指標信息，其累積方差貢獻率大于80%，且特征值均大于1，說明所選取的各項指標可以解釋原始數據的大部分信息，主成分分析的降維效果顯著①限于篇幅，相關基礎檢驗結果未給出，留存備索。。再者，旋轉后的因子載荷矩陣表，反映了各變量的歸屬情況。通過因子得分系數矩陣和標準化后的指標數據可以得到河北省各市在2009～2015年每年三個主因子上的得分，本文以三個因子旋轉后的方差貢獻率為權重，計算得到河北省各市在2009～2015年產業綜合承接力得分。

河北省各市2009～2015年的產業承接力按得分排名情況，如表2所示。從整體趨勢看，河北各地市的產業承接能力正在逐步增強。具體來說，石家莊與唐山屬于河北省的區域中心城市，產業承接能力相對較強。邯鄲的承接能力呈上升趨勢，表明相對其他城市，邯鄲市目前產業調整與優勢發揮初見成效。保定、廊坊與滄州三個城市毗鄰京津，區位優勢明顯，特別是作為環京津核心承接地的保定與廊坊，京津冀協同發展相關政策的落地與實施，客觀促進了當地承接能力提升。滄州與秦皇島均為河北省重要的港口城市，但從得分與綜合排名情況看，這兩個城市尚未發揮其沿海優勢，可見其港口對區域內經濟的帶動能力并未顯現，未來河北應增強該地區的發展特色，以期成為承接產業轉移的優勢地區。張家口、邢臺、承德與衡水處于承接力下游位置。對比其他城市，這四地的承接能力并不突出，如果能夠發揮其比較優勢，未來或可成為河北省新的產業增長極。

四、產業承接力影響因素分析

（一）模型構建與數據說明

為了進一步探討影響河北省各市產業承接力水平的因素，本以綜合得分為因變量，根據產業轉移與承接理論現有理論成果（周江洪，2009），結合河北省實際情況，選取國內生產總值（GDP）、對外直接投資（FDI）、進出口總額（Trade）、在崗職工人數（Employee）、在崗職工平均工資（Salary）、年末貸款余額（Loan）、年末實有城市道路面積（area_road）、普通高等學校在校學生數（Students）、科技人員從業人數（Tech）等變量進行面板數據回歸。

表2 2009～2015年河北各城市產業綜合承接力得分及排名

（二）結果分析

回歸結果如表3所示。其中：第一列為固定效應擬合情況，第二列為隨機效應擬合情況；第三、四列分別為第一、二列的穩健性檢驗。穩健性檢驗采用人均GDP替換GDP，所得擬合結果與原檢驗結果的顯著性和方向均一致，說明模型的擬合是具有穩健性的。其中，r2大于0.9，說明模型具有很好的解釋力。根據Hausman檢驗，本文選擇固定效應模擬結果。

表3 回歸結果

由回歸結果可知，首先，國內生產總值外商直接投資、工資水平和城市道路面積均是影響河北省各城市的產業承接能力的重要因素。其次，外商直接投資客觀反映了當地經濟發展水平與對外開放程度，表明該地區經濟開放程度對產業承接能力提升的正向關系。再者，工資水平代表了當地勞動力資源情況，既反映了當地勞動力成本，也體現了該地區勞動力層次的高低，通常熟練勞動力的工資水平遠高于低端勞動力。實證結果表明，勞動力素質的提升是影響該地區產業承接能力的顯著因素，勞動力素質的提升是改善承接地產業承接能力的重要途徑。最后，城市道路面積反映了該地區基礎設施建設情況，實證結果表明加大基礎設施建設投入可有效提高該地區產業承接能力。

五、研究結論及建議

本文對京津冀產業轉移的主要承接地進行了綜合測評。結果表明，作為主要承接地的河北省，其產業承接能力還需進一步提升。在此基礎上，本文就影響京津冀地區產業承接力的重要因素進行了實證分析。結果顯示，承接地的經濟規模、對外開放程度、勞動力資源水平以及基礎設施狀況是影響當地產業承接能力的關鍵因素。

基于研究結果，本文就提升產業承接能力提出以下建議。首先，因地制宜，通過加強比較優勢吸引轉移產業。加強中心城市和省會城市的輻射帶動作用，增進各個城市間聯系，合理布局中心城市與中小城市的分工，提升區域內城市整體經濟實力，進而增強各城市對產業的吸引與續存能力。其次，促進當地經濟增長，以地區經濟的發展帶動產業承接能力的提升。加快產業轉型升級，以結構改革促進經濟增長，進而提升境內的產業的承接水平。再者，積極擴大對外開放水平。合理利用外資，加強技術創新，在價值分工過程中，向高附加值環節步入，提高企業技術改造投資能力，培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新，同時強化政府組織管理，合理配置資源。最后，加大人力資本投入，提升高等教育質量，重視人才的引進與培養，同時，及時對下崗失業人員進行技能再培訓，是勞動力更好適應變化的市場環境。此外，承接地還應重視基礎設施狀況，增加政府投入強化基礎設施建設。