鄉鎮政府政策執行剛性的再審視
——基于冀南C縣B鄉政府的田野調研

趙天航 田秀娟

一、問題的提出及研究現狀

政策執行是將公共決策落到實處的過程，其目的是解決現實中存在的問題。通過公共管理實踐和學者們的研究成果不難發現，當下基層政府面臨的執行難題是：在政策制定者對執行的剛性要求過大時，由于不具備剛性執行的條件，導致了政策執行受阻，不久后就草草收場；執行彈性空間過大的時候，又導致了選擇性執行、消極執行等不良現象，政策執行的實際效果很難達到預期目標。

鄉鎮政府處于行政鏈條的末端，承擔了大部分方案細化和具體執行的職能，其執行活動受到上級命令支配，面臨著上級政府對執行力度的要求。作為政策的執行者，鄉鎮政府行動的空間需受到上級政府的限制，毫無約束的政策執行必然難以實現原有政策期望。然而，高層政策制定往往無法涵蓋所有復雜的實際情況，此時若對執行者活動空間過分限制，一方面確實可以防止執行者肆意妄為的情況出現，但另一方面也會帶來“統得過死，管得過嚴”的問題。

以往學者們普遍表現出了對執行剛性不足的憂心，諸如“上有政策，下有對策”、 “政策走樣”等現象， “不僅致使政策效能得不到應有的發揮，而且還會嚴重地危及社會公平正義的維護甚至會導致政府的合法性危機。”[注]丁煌，李曉飛：《中國政策執行力研究評估:2003—2012年》，《公共行政評論》2013年第4期。因此，學界將主要目光放在了強化政策剛性執行上，基于此形成了大量研究成果：一是對政策執行剛性不足的影響因素的分析，分別從執行者方面[注]O’Brien Kevin and Li Lianjiang, Selective Policy Implementation in Rural China, Comparative Politics, 1999, Vol.31, pp.167-186．[注]陶郁，侯麟科，劉明興：《張弛有別:上級控制力、下級自主性和農村基層政令執行》，《社會》2016年第5期。、政策問題本身[注]董玄，周立，劉婧玥：《金融支農政策的選擇性制定與選擇性執行——兼論上有政策、下有對策》，《農業經濟問題》2016年第10期。、政策制定者[注]張玉強：《公共政策執行偏差的再思考——以政策制定主體為視角》，《寧夏黨校學報》2010年第5期。、政策環境[注]楊玉珍：《農村三權分置政策執行偏差的成因及其矯正》，《農業經濟問題》2017年第6期。和體制機制[注]竺乾威：《地方政府的政策執行行為分析:以“拉閘限電”為例》，《西安交通大學學報(社會科學版) 》2012年第2期。等方面展開；二是分析了執行者采用何種策略削減了執行力度，主要包括政策變通、執行軟約束、選擇性執行、基層共謀、運動式執行、政策空傳等策略[注]田先紅，羅興佐：《官僚組織間關系與政策的象征性執行——以重大決策社會穩定風險評估制度為討論中心》，《江蘇行政學院學報》2016年第5期。[注]李瑞昌：《中國公共政策實施中的“政策空傳”現象研究》，《公共行政評論》2012年第3期。[注]劉鵬，劉志鵬：《街頭官僚政策變通執行的類型及其解釋——基于對H縣食品安全監管執法的案例研究》，《中國行政管理》2014年第5期。[注]蔣姍姍：《淺談中國政策執行過程中的“運動式治理模式” 》，《管理觀察》2016年第10期。；三是對執行剛性不足的后果分析，諸如政策執行偏差、執行力弱化、政策執行中梗阻、政策阻滯、政策失靈等[注]湯敏軒：《公共政策失靈:政策分析的一個新領域》，《中國行政管理》2004年第12期。[注]丁煌： 《我國現階段政策執行阻滯及其防治對策的制度分析》，《政治學研究》2002年第1期。[注]王麗清，馮楊：《公共政策執行的阻滯因素與效能提升》，《人民論壇》2014年第14期。[注]寧國良：《論公共政策執行偏差及其矯正》，《湖南大學學報(社會科學版) 》2000年第3期。；四是對強化政策剛性執行力度措施的研究。此外，部分研究政策執行彈性的成果顯露，有關“執行變通”、“政策彈性”或“執行自主性”的研究揭示了完全照搬上級命令、不折不扣地有力執行并不一定能夠達到理想的政策執行效果。如陳振明認為，政策變通的積極作用在于：執行可以因人因事因時因地而異，體現了原則性與靈活性的統一。[注]陳振明：《政策科學》，中國人民大學出版社，1998年，第178頁。另有學者認為，政策執行需要一定彈性，這不是說政策應該模糊不清，而是指政策應根據實際環境的變化做一定的調整。[注]祁翔：《“上有政策、下有對策”中政策執行的相關分析》，《法制與社會》2008年第9期。已有的有關政策變通甚至“政策彈性”的研究確實填補了政策執行研究的空白，形成了許多觀點鮮明的認知和討論。但縱是如此，現有研究仍很少關注到政策應在什么條件下保證執行的剛性、在什么條件下保留一定的彈性空間，因此需要做進一步深入的研究。

安全性是公路機械設備配置過程中需要考慮的問題，在設備配置過程中，需要選擇適合而又性價比高的設備，以保證設備在運轉過程中具備安全性的同時，又能夠保證工程質量以及施工進度。

基于上述，我們不僅需要關注學界重點研究的執行偏差和走樣問題，還需注意上級政府對于剛性執行的要求是否合理。因此，筆者自2018年7月13日至7月26日在冀南C縣B鄉政府進行田野調查，采用半結構化訪談法的方法對鄉鎮政府主要領導成員及隨機抽取的工作人員進行訪談，獲得了一手的經驗材料，并在此基礎上開展分析，通過對鄉鎮政府的實地調研，了解鄉鎮政府執行政策的基本情況，重新審視了上級政府對于基層政策剛性執行的要求。

二、理論剖析：政策剛性執行的必要性和可行性

上級政府部門對執行剛性的要求，是指要求公共政策“必須嚴格執行，不允許出現任何變通、拖延、差異化和例外的情況”[注]常健：《跳出政策剛性執行與彈性執行的惡性循環——政策執行“一陣風”現象的形成機理剖析》，《人民論壇》2018年第9期。。一項公共政策在經過議程設計、前期論證、方案選擇等環節后，終究要走向落實階段。因此，對公共政策議程的建立和方案選擇者而言，確保該政策得到剛性有力的執行是毋庸置疑的，但我們又能經常看到對剛性執行的過分要求為執行者和政策客體帶來了新的困擾。觀察政策執行實踐可以發現，過分地強調政策執行的剛性，對于某些政策來講有時甚至會帶來負面影響。而保留一定限度的彈性空間往往能比剛性執行收到更好的政策效果。政策是否應當剛性執行，需要同時考慮其必要性和可行性。

此外，對于規制性政策，鄉鎮政府目前尚欠缺剛性執行的可行條件。以打擊“散亂污”企業行動為例，剛性執行的可行條件之一是合理安置因為該政策而利益受損的群體，以期政策能夠被受眾廣泛認同。該鄉北部一鄉鎮早年間以鑄造標準件遠近聞名，但這些小企業都屬于家庭作坊式的小型工廠，生產工藝極為簡陋，不符合環保標準、未辦理環保手續，涉水、涉氣問題極為嚴重，且進行長期違規生產，對環境造成了很大的破壞。鄉鎮環保所理應剛性執法，對其進行嚴厲打擊，責令整改、淘汰和清退。據有關負責人介紹，去年，縣委書記親自帶隊對該地區集中連片的鑄件作坊進行了集中清理，取得了一定效果。但由于“吃這碗飯的人太多”[注]整理自對B鄉黨政辦主任Y的訪談記錄。，并且后續的群眾轉崗安置問題沒有得到妥善解決，給鄉鎮政府信訪工作帶來了很大的壓力，上訪戶集中群訪事件不斷增多。為此，市里主管環保的副市長“親自去環保部”溝通相關事宜，以期得到妥善處理。

政策剛性執行的可行性受各種因素影響，如政策達成共識的程度、政策認同程度、執行者對資源的掌握程度和目標群體同質化程度。所謂政策達成共識的程度，是指在政策制定的階段，政策目標、政策手段等要素在政府機關和參謀咨詢機關中取得了多大程度上的一致性意見，特別是一些政策會涉及多個部門或多重目標，需要相互協調。政策經過長時間醞釀，取得了政策制定主體層面的共識，其剛性執行更易于開展。政策認同程度是指政策執行中獲得目標群體接受的程度。政策認同在政策過程中起著關鍵作用，一般而言，分配性政策由于只產生明確的得利者而不產生明確的失利者，即能夠使目標群體獲得收益而不使其既有利益受損，因此會受到普遍擁護，政策認同程度高，相對具備剛性執行的可行條件；而再分配政策和規制性政策等損害相對人利益或者需要重新協調利益分配的政策則會面臨一定程度的執行阻力，因此，剛性執行并不是最佳選擇。政策執行者對資源的掌握程度主要體現在執行主體是否掌握了足夠的執行政策的人、財、物資源，如果不具備這一條件，其剛性執行必然難以為繼。目標群體的同質化程度是指政策執行所指向的受眾具有比較一致的自身稟賦、客觀環境和政策需求。對于同質化程度較高的目標群體，政策更容易采用一以貫之的手段剛性地執行，而無過多例外情況需要關注；如果政策目標群體情況各異，則需要分別落實政策精神，加以差異化對待。政策特征和政策類型的不同區分決定了政策剛性執行必要性和可行性的各種組合(見表1)。

表1 政策剛性執行必要性-可行性組合與各自執行情況

三、B鄉政府政策執行基本情況

本調研組對B鄉政府進行了為期兩周的走訪調研，并對調研所得的資料進行歸納、整理和分析，呈現以下幾方面的基本情況。

(一)B鄉政府機構和編制情況

B鄉隸屬冀南H市C縣管轄。該鄉是一個三類鄉鎮[注]鄉鎮按照面積、人口、財政等狀況分為三類，區別設置相應綜合辦公室，鄉鎮事業單位也將歸并、綜合設置。一類鄉鎮設置 5～6 個綜合辦公室；二類鄉鎮設置4～5個綜合辦公室；三類鄉鎮設置3個以內綜合辦公室。，下轄24個行政村，人口28000人。B鄉政府下設黨政辦、經濟發展辦公室、社會事務辦公室三個行政部門。其中，黨政辦是鄉鎮黨委、政府的綜合辦事機構，主要負責檢查、督促、了解黨的方針政策及重要工作計劃的貫徹實施情況，安排鄉鎮黨委會議和鄉鎮黨委、政府召集的其它會議，統一管理文件的制發，處理辦公室日常事務工作。經濟發展辦公室主要承擔產業經濟發展、安全生產監督、物價、統計、審計等管理職能。社會事務辦公室主要負責該鄉鎮民政事務的工作。下設的事業單位有環保所(原計劃生育服務中心[注]由于國家計劃生育政策的逐步調整和環境保護政策力度的加強，B鄉成立環保所，將原來的計生服務站撤編，編制和人員整體轉入環保所。環保所是三個鄉鎮政府機關事業單位之一，受上級環保局的業務指導，受鄉鎮政府領導。據鄉政府黨政辦主任介紹，這一改變等同于把計劃生育服務中心整體轉變為環保所，實際操作上難度很大。)、財政所和農綜中心。編制情況如下：行政編制28個，其中黨政辦7個、經濟發展辦公室6個、社會事務辦公室7個，事業編制20個，其中環保所(原計劃生育服務中心)8個、財政所3個、農綜中心9個。

“事權下移”趨勢的變異加劇了鄉鎮政府剛性執行的可行性缺乏和上級對政策執行的剛性要求之間的矛盾。事權下移含有權力下沉和權力下卷的意思，一般指單一制國家中的中央政府將某些行政權力下放或轉移給地方政府，讓地方政府行使該項政府職權。[注]湯明磊：《分權、授權、放權和事權下移的概念辨析》，《中國機構改革與管理》2014年第7期。由此，地方政府承擔的政府管理和服務職能逐漸增加，在國家權力體系中的地位也變得日益重要。近些年來，隨著行政審批制度改革的推進以及對“簡政放權”的大力提倡，行政事權向基層的轉移成為一種趨勢。事權下移本意上是為了充分調動基層職能部門的積極性，突出上級政府的組織協調和監督檢查職責，但在我們調研的鄉，這種“下移”卻出現了走樣和偏差。我們發現，該鄉遇到的一個突出問題是上級政府將本由自己承擔的職能完全交給下級政府，產生了事權的過度下沉。“縣直部門把職能都推給鄉鎮，自己不干，只是負責轉文。”[注]整理自對B鄉黨委宣傳部門負責人H的訪談記錄。以農業技術指導為例，前幾年，縣里的農業部門還會來村鎮進行具體的農業指導，而現在，“根本不下來，發個通知就不管了”。事權下移還表現在各級政府對政府文件的層層向下轉發上，尤其是縣級政府，有的時候“直接轉發市級文件，連一個‘關于轉發某某文件的通知’這種字樣的文件都沒有。如果鄉里問縣里，這個工作應該怎么做？他們會說，我們也不知道，這是市里的要求，你自己琢磨吧。”[注]整理自對B鄉黨政辦主任Y的訪談記錄。

(二)B鄉政府政策執行重心

現階段，該鄉政府的政策執行重點集中于環境衛生、安全生產、村“兩委”換屆、掃黑除惡等方面。

近幾年，黨和國家空前重視環境保護問題。上級政府對于環境質量的考核壓力增大。2018年初，H市某縣副縣長因環保問題被免職[注]整理自對B鄉環保所科員Z的訪談記錄。，可見對環境保護政策執行力度要求之大是前所未有的。該鄉政府以機構調整為契機，成立環保所，全力開展環境衛生方面工作，其重點工作是治理“散亂污”企業、街道垃圾清理、坑塘治理、秸稈禁燒等。通過確定該鄉生態創建方案，明確各村、鄉直單位主要負責人為第一責任人。在實際工作中，采取環境衛生網格化管理和包村到人的模式，對全鄉環境衛生開展常態整治，做到村村到、戶戶看、不留死角。

第一，上級政府對政策執行的剛性要求加強。

村“兩委”換屆選舉，作為基層組織建設的重要工作，是基層政治生活中的一件大事，對于維護基層政權穩定發揮著基礎性作用。在筆者調研期間，恰逢村“兩委”換屆時期，因此自然成為該鄉政府的重點工作。鄉政府開展該工作主要通過學習和傳達上級會議精神，部署上級政府的政策指示，確定換屆選舉參會人員基數。鄉黨委、村黨支部通過召開動員會、板報宣傳、微信發布、廣播、印發明白紙、通知等方式廣泛宣傳換屆的重要性。采取措施打擊把持基層政權的“村霸”，維護村“兩委”換屆選舉的清正氣氛，保證其下轄的各行政村“兩委”換屆平穩有序，做到權力的良好交接。

整體上，現階段鄉鎮政府的工作都是事關百姓民生、生產生活安全的大事，都代表了廣大民眾的根本利益。以安全生產為例，鄉鎮政府對安全生產常抓不懈本質上是為了守護民眾的利益。而環境保護工作要求越來越嚴格，根本原因并非上級有關環保的要求越來越嚴格，而是因為環境問題確實關系到千家萬戶，關系到每一位群眾的身體健康和良好的居住環境，因此，上級政府對于鄉鎮工作力度的要求越來越嚴格是合理的，即現有政策有剛性執行的必要性。

(三)B鄉政府政策執行面臨的問題

安全生產作為常態化的工作考核指標，涉及道路交通安全、基層基礎設施建設、防溺水、公共場所安全等方面。B鄉成立了以鄉長為主任的安全生產委員會，定期召開安委會例會，貫徹上級政府安全生產的方針政策、研究部署和統籌協調地方安全生產工作。為了明確安全生產責任、強化安全工作落實，B鄉政府與安委會各成員單位、村和企業都簽訂了安全生產目標管理責任書，建立了安全工作目標管理機制，并且將其對于安全生產工作的落實情況作為年度考核的重點內容。

上級政府對剛性執行的要求集中體現于剛性工作要求和問責手段。按照該鄉政府工作人員的說法，前幾年，在不同的時期工作有不同的側重點，即在一段時間內，鄉鎮政府按照上級的要求和部署，重點開展某項任務。“上面所有的工作都是階段性的。在一個階段，你完成一項工作，這項工作就是重中之重。但是，目前所有的工作都成為重中之重了，我們受到了很大壓力。可以說上級對我們的要求越來越嚴了……領導每天把所有工作一項一項全部給你安排一遍。”[注]整理自對B鄉黨委宣傳部門負責人H的訪談記錄。可以看出，基層政府對于政策執行以前更傾向于采用一種“運動式治理”方式。政策執行者在一段時間內會受到上級政府對于落實某項政策的高強度要求，這一方面能夠在短時間內集中精力和優勢資源解決問題，另一方面避免了鄉鎮政府部門應接不暇、失去工作重心。[注]當然，以往研究運動式治理的部分學者亦指出了其弊端并主張“常態化的治理”。詳見楊志軍：《運動式治理悖論:常態治理的非常規化——基于網絡“掃黃打非”運動分析》，《公共行政評論》2015年第2期。隨著上級政府對各個方面工作要求的強化，運動式治理模式逐漸被常態化管理所取代。從某種意義上看，這固然是政策實施的進步，但在不具備剛性執行的可行條件時，如果對執行的要求過于剛性，又會帶來新的問題。

另外，上級政府對于鄉鎮政府執行剛性的要求可以從強化考核問責體現出來。該鄉實行安全生產責任包村到人制度，即指定鄉鎮政府的工作人員為包村干部，使其成為派駐到村里聯系工作的人員，負責所包村的一切大小事務。“這個你負責的地方出了任何問題你都要處理，就是路上出了一起車禍，你都要在半個小時以內上報，如果沒有上報，這就是你抓安全生產工作抓得不到位，要追究你的責任，你管的那片，地里冒煙(指秸稈焚燒——筆者注)了，你也要管。一般人員一人包一村，主要領導一人包一片。”[注]整理自對B鄉黨委宣傳部門負責人H的訪談記錄。以環境保護為例，現在“我們市每一個鄉鎮(從去年開始)都有一個環境監測點”。“以前環保部的人到市里看看就算了，現在是直接下到鄉鎮。”在筆者問及問責是否能落到實處時，鄉黨政辦主任說：“現在都是實打實、真金白銀的問責，咱們市已經因為環保把一個縣長直接免了。”[注]整理自對B鄉黨政辦主任Y的訪談記錄。總之，在“屬地管理”原則下，上級政府都將“第一責任人”和“直接責任人”的名義壓在了鄉鎮主要領導和主管領導頭上。“你去問問咱們書記，看看他這幾個月簽了多少個‘責任狀’了？他自己都記不清了。”[注]整理自對B鄉黨政辦主任Y的訪談記錄。這一方面說明了上級政府有時簡單地將工作任務和責任轉嫁給鄉鎮，另一方面體現了上級政府對鄉鎮干部的考核具有剛性。在這些背景下，鄉政府不得不拿出超乎想象的人力、精力、物力和財力做支撐，與這些巨大的付出相比，人員的不足和經費的缺乏更加凸顯。

第二，鄉鎮政府缺乏剛性執行政策的可行性條件。

首先，鄉鎮政府對人、財、物等政策執行資源的掌握不足。鄉鎮作為基層的一級政府，在基層政權建設、村級經濟發展、社會服務管理、群眾文化生活、解決“三農”問題、確保基礎穩定等方面具有獨特的、不可或缺的功能和作用。然而，農村稅費改革后，取消了農業稅，取消了“三提五統”，致使一些鄉鎮在執行上級政策時，財政入不敷出，無法保質保量完成上級交付的任務。尤其是在一些經濟發展水平相對較低的鄉鎮，政府本身沒有財政收入來源，僅僅“靠那點財政轉移支付根本就不夠，有的連維持政府基本運轉都做不到，更別提完成任務了”[注]整理自對B鄉黨政辦主任Y的訪談記錄。。另外，該鄉政府存在行政編制和事業編制數量嚴重不足的問題。據該鄉黨委宣傳部門的負責人介紹，“在我們這里，一人兼多職是常事”；“有人問我：你在鄉鎮(政府)干什么工作？這是一個令人頭疼的問題，因為做的工作太多太雜了，所以我們也不知道我們究竟負責哪一塊。”究其原因，一是由于鄉鎮政府處于行政體制的末端，是政策的執行者，事無巨細都需要鄉鎮一級政府落實，工作任務分散而繁重；二是編制不足導致繁碎的工作任務缺乏足夠的人員去完成，因此只能“一人兼多職”；三是同市縣級政府相比，很少有人選擇到經濟相對落后、收入偏低的鄉鎮地區任職。“前幾年鄉上(即鄉政府——筆者注)的幾個漢子都是被餓跑的。”[注]整理自對B鄉黨委宣傳部門負責人H的訪談記錄。

住宅小區主接線采用單母線分段接線形式。對于雙母線類型的接線，由于其設備投資大、接線復雜，盡管在一定程度上供電可靠性得到了保證，但由于新建小區多為2級、3級負荷，所以無需使用雙母線接線。單母線分段接線的高性價比和可靠性能夠滿足住宅小區用電需求。

剛性執行的必要性受政策普惠性、政策兜底性和政策緊迫性等因素影響。政策普惠性與否是判斷剛性執行是否必要的首要因素，一項政策如果關系到社會成員的福祉，能夠普遍惠及群眾的根本利益，則該政策具備剛性執行的必要性；政策兜底性是指相關社會問題需要政府出臺相應政策予以兜底解決，兜底性政策集中于民生領域，關乎群眾切身利益，一旦政策具備兜底性，則需要政策執行準確而剛性；政策緊迫性是衡量剛性執行與否的另一個因素。在政策實踐領域，可根據現實情境對政策需求的緊迫程度將公共政策分為緊急性政策和嘗試性政策。所謂緊急性政策，是指政策目標十分緊急，需要采取非常規手段快速達成政策目標的政策，即當下社會情境迫切需要政府加以應對或改變現有狀況的政策。如在戰爭時期采取的統治經濟政策、戰爭動員政策，再如現階段我國采取的環境保護政策。反之，若政策目標不具備緊迫性，或者政策處于探索和試驗性階段，則不具備剛性執行的必要性。

第三，政府“事權下移”趨勢的變異。

兩組自我護理情況比較:在自我護理技能、自我護理責任感、自我護理能力等方面,觀察組效果要明顯優于對照組,差異有統計學意義(P<0.05),見表2。

首先，適度提高鄉鎮政府工作人員的待遇，充實基層政府治理人才儲備。鄉鎮工作人員尤其是鄉鎮干部，是鄉鎮工作和基層治理的主體，他們的工作質量直接影響到黨和國家的方針政策的貫徹和落實。上級各部門部署的各項工作，都需要通過基層組織貫徹落實，這正說明了基層工作人員的責任、工作之重大。鄉鎮工作人員長期面臨“上面千條線，下面一根針”的工作狀況。隨著扶貧、環保等工作壓力的加大，基層工作人員常常是“5+2”、 “白+黑”的模式。在這種狀況下，適度提高鄉鎮工作人員的薪資待遇，是十分必要的。用比較優厚的工作條件，吸引更多人才投入鄉鎮政府的工作中，應成為合理的策略選擇。此外，可以通過實行鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼等政策來改善鄉鎮政府的工作條件，提高鄉鎮工作人員的待遇，確保人才“留得住”。目前，山東省已經出臺政策，確保鄉鎮工作人員收入高于縣直機關同職級人員水平。其他類似地區也應學習和借鑒先進地區的先進做法，全面落實鄉鎮工作人員的各項待遇政策，確保鄉鎮工作人員收入水平穩步提高。

四、結論與討論

全國范圍內開展的掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。C縣掃黑除惡專項斗爭工作推進會也指出，要提高政治站位，充分認識開展掃黑除惡專項斗爭督導工作的緊迫性和必要性。由于該鄉無明顯涉黑涉惡勢力，因此鄉政府所做的重點工作就是深入開展宣傳活動，包括拉條幅、發傳單等。特別是在換屆年，重點打擊把持基層政權、干擾選舉之行為。“上面由打變掃，意思是有惡除惡，沒惡治亂。從公安系統來說，涉黑涉惡是有嚴格的界定標準的，要有利益捆綁，帶有團伙的性質，比如工程建設、煤炭開采等。經濟不發達的地方，主要是一些村霸，但現在他們生存的土壤也沒有了。我們這樣做，主要是為了提升鄉村文明程度。”[注]整理自對B鄉黨政辦主任Y的訪談記錄。

公共關系的活動方式是指以一定的公關目標和任務為核心，將若干種公關媒介與方法有機地結合起來，形成一套具有特定公關職能的工作方法系統。按照公共關系的功能不同，公共關系傳播包括以下幾種方式[3]：

但一項政策應該剛性執行并非意味著其執行一定是剛性的，還需要考慮該政策是否具有剛性執行的可行條件。通過上文的分析可知，執行者對資源的掌握程度是一項重要的可行條件。另外，對剛性執行的要求還應考慮到執行者所肩負的工作量大小，即在執行者事權逐漸增多的基礎上，如何把握政策執行工作增加和上級對剛性執行的要求增強之間的平衡關系。最后，有關環境保護的政策執行揭示：創造剛性執行的可行條件可以借助于實施配套政策、提高政策認同程度來實現。

一方面，把“健康第一”的指導思想作為基本出發點，在形成正確的體育價值觀的基礎上，適當增加鍛煉價值高，多元素結合的健美組合動作，激發學生的創造思維和學習興趣，豐富教學內容，形成與學生興趣密切相關的，能夠培養體育鍛煉能力，養成終身體育意識的健美操課程體系；另一方面，適當增加理論課的教學安排，讓學生了解健美操的相關理論，完善學生對健美操的認知，達到理論與技術相結合，在理論上給予指導，在技術上給予突破。

可以看出，鄉鎮政府剛性執行政策的可行條件尚不具備，面臨繁重的工作任務和上級巨大的壓力，鄉鎮政府雖然有心將上級政策扎實落實下來，但被各種因素掣肘，難以剛性落實政策，迫于無奈，只能變通執行、打折扣執行。這種政策執行方式，不僅影響了政策執行的效果，也加劇了上下級政府之間的關系緊張。

（2） 居住區規劃軟件根據居住區規劃設計的需要，采用三維模型建立及分析手段，完成建模、設計、計算分析、圖表反饋、施工圖繪制等，軟件已應用于建筑規劃設計中，取得了良好的應用效果。

其次，下沉編制管理資源，完善財政收支體系。結合放管服改革和轉變政府職能的總體要求，依據鄉鎮政府承接上級政府多項管理權限的現實，適度下沉編制管理資源，即編制資源向鄉鎮政府傾斜。具體來講，省、市級政府編制部門應重新核準鄉鎮政府編制，要保證鄉鎮政府的編制滿足基層工作需要，最大限度地避免一人多責、權小責大、人員不足的狀況出現。另外，匹配財權和事權。目前鄉鎮政府維持運行的費用主要來源于上級政府的財政轉移支付，由縣級財政部門予以保障。但上級轉移支付遠遠不足以支撐鄉鎮的正常開支，尤其是在現階段鄉鎮政府負責的事務性工作明顯增加的狀況之下，上級轉移支付力度明顯不夠，難以滿足鄉鎮政府的需要。因此，應擴大對鄉鎮政府的轉移支付范圍，提高轉移支付標準，推動鄉鎮政府基層治理工作的開展，進而鞏固基層政權的穩定和農村稅費改革取得的積極成果。同時，應明確劃分縣級政府和鄉鎮政府分別享有的財政事權和應該履行的支出責任，構建財政事權和支出責任相適應、權責相匹配的制度。縣級政府應全面統籌所轄區域內鄉鎮政府發展，根據鄉鎮的經濟發展水平、財政收入狀況等方面，實行差別化的鄉鎮財政管理體制。另外，鄉鎮政府也應優化本地發展環境，以鄉鎮經濟發展來帶動政府增收。

再次，合理下放事權，確保下級政府接得住、用得好。現實中，上級政府對于權力的下放有時會出現變異和偏差，出現縣直部門隨意將工作任務轉嫁給鄉鎮政府的情況。為了規避這樣的問題出現，省級政府應該對縣級政府的職權邊界進行明確的規定，縣級政府依據哪些法律條款、采用哪些程序和方式、下放哪些權力到鄉鎮政府，形成擴大鄉鎮政府服務管理權限的具體辦法。另外，對于縣、鄉鎮權責不清和權責交叉的問題，省級政府應通過明確運行程序和規則、完善問責機制等方式，明確放權以后縣和鄉鎮兩級政府的權責關系。只有鄉鎮政府明確了自身的權力和責任，并且能夠掌握較充分的人力資源和財政資源，才能夠有針對性地剛性執行政策。

最后，解決利益受損群體的安置問題。對于有必要采取剛性執行但缺乏可行條件的規制性政策而言，提前考慮利益受損群體的后續安置出路是保證其剛性執行的前提條件。對于在環保專項行動中被查處的企業和相關人員，不僅要簡單地剛性執法，更要考慮其背后的利益存在，妥善安置其后續工作、生活等。要針對這一群體開展專項招聘活動，利用他們的專業特長，選派大型工廠企業駐鎮招聘，并對其進行崗前培訓，將他們雇傭到正規企業中去。或設置一定數量的公益性崗位，將他們吸收進去，使其工作穩定，解除其后顧之憂。

對于不必要采取剛性執行的嘗試性、探索性政策，應合理設定政策執行的彈性空間，如采用非量化的指標對政策目標作出規定、設定相對靈活寬松的政策執行期限、規定相對主動靈活的工作程序、建立干部容錯糾錯機制等。決策者對政策執行設定正常的彈性空間，并不是中斷政策執行或者將政策執行“打折扣”，而是通過彈性執行，增強政策的適恰性、與情景的匹配性，進而提升政策執行的效能。目前而言，針對鄉鎮干部工作實際，亟待建立健全干部容錯糾錯機制。現階段，對政策執行的剛性力度的強調重點就在于剛性的考核獎懲機制上，但過于剛性死板的考核制度成了鄉鎮干部積極擔當、主動工作的負擔。因此，建立一定程度的干部容錯糾錯機制并不是對政策剛性執行要求的動搖和妥協，而是為了最大限度地保證政策的有效執行。規定鄉鎮干部可以免除責任的一些情形，對他們而言是放下了工作包袱，是確保干部敢于擔當的制度化手段；相反，不分青紅皂白的剛性問責，會打擊主動作為者的積極性，使他們畏首畏尾、不敢向前。強調政策執行的剛性和建立干部容錯糾錯機制并不矛盾，這是因為可容可糾之錯應發生于尚無明確限制的探索性試驗中、發生于在推進改革中因缺乏經驗而先行先試的嘗試中，這類嘗試性的政策需要一定的彈性空間，這緣于這類政策剛性執行的必要性并不明顯，甚至有些也不可行。因此，建立鄉鎮干部容錯糾錯機制，實質即為在對政策的類型有所區分的前提下，容忍并糾正嘗試性政策執行中所出現的錯誤和漏洞。這一機制和剛性的責任考核制度有著不同的適用范疇，政策主體應把握這一規律，具體問題具體分析，最大限度地保證政策的有效性。

現代漢語詞匯的重疊一般不兒化，但在歷史上卻并非如此。動詞的重疊形式后面加‘兒’的形式，常常見于明、清時期的白話文學作品里，從明代中葉的小說《西游記》、《金瓶梅》來看，動詞重疊兒化達到高潮。如：

在農村水利領域，分別針對農田節水與灌溉、大型灌區泵站改造、農村飲水安全及農村小水電等，引進95項技術，創新轉化產品120項，實現國產化儀器和設備36項，開發軟件22套，集成系統21個，取得專利17項，成果在249個工程中得到成功應用，有效促進了農村水利發展，對新農村建設起到了積極的推進作用。