縣域經濟高質量發展研究

張全權

摘要：高質量發展是當前我國經濟發展所堅持而踐行的目標，而實現高質量發展關鍵要發揮科技在經濟發展中的作用。以安徽省肥西縣為例，分析了肥西縣經濟高質量發展中的措施、成效和不足，并提出了提升經濟高質量發展的對策建議。

關鍵詞：高質量發展;現狀措施;對策建議

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.008

1問題的提出

高質量發展是十九大報告的一個重大論斷，這意味著，我們進入了新時代，進入了新階段，我國經濟發展目標發生了重大調整，“追求和促進高質量發展”是當前，乃至今后很長一段時間內我國所堅持而踐行的目標。

實現經濟的高質量發展，關鍵要處理好要素投入與產出的關系。而如何在投入一定的情況實現更高的產出？這就需要發揮科技進步在經濟發展過程中的作用，利用科技的進步，更科學的配置投入的資源要素，進而推動效率變革，實現經濟發展方式從“粗放型”向“集約化”轉化，提高產出品質與效益。

近年來，肥西縣正處于發展的戰略機遇期，經濟建設成就顯著，經濟的高質量發展也日益成為縣委縣政府密切關注的問題。在這樣的大背景之下，對肥西縣高質量發展的問題進行研究，具有較強的理論針對性和實踐指導性。

2肥西縣經濟高質量發展現狀

2.1主要舉措

（1）推進傳統優勢產業改造升級。堅持三次產業聯動轉型，壯大規模、優化結構、提升質量。同時，壯大新型工業，延伸產業鏈條，促進兩化融合，提升產業競爭力。目前，肥西縣正在積極推動汽車、家電、計算機、裝備制造等傳統優勢產業與互聯網、大數據、人工智能深度融合，加快向智能化、綠色化、服務型轉型，努力在中高端消費、創新引領、綠色低碳等領域形成新的增長動能。同時，以江汽、格力、美的、TCL等龍頭企業為牽引，帶動配套企業發展水平整體躍升，重塑產業競爭新優勢。

（2）促進新興產業做大規模、叫響品牌。依托重點企業，抓好關鍵技術攻關、領軍人才培養和重大項目帶動。目前，肥西縣正在準確把握產業技術變革趨勢上下功夫，強化規劃引領，大力培育發展生物醫藥、智能制造、軍民融合、通用航空等戰略性新興產業。加快醫藥行業重點項目建設，引導醫藥行業骨干企業加大自主研發力度，壯大生物醫藥產業規模。鼓勵智能制造企業掌握核心技術、突破關鍵環節，打造色選行業工業機器人研發制造基地。

（3）加強產學研合作。肥西縣高度重視創新發展，積極搭建產學研合作平臺，強化與在肥科研院所對接聯系，加強科技孵化器建設，大力引導高校創新要素向企業集聚。目前，肥西縣企業和高校聯合建立的各類研發機構達140余家，首家院士工作站也已經成立，產學研合作為創新發展注入了強大動力。

2.2取得成效

這些措施有力地提升了肥西縣經濟發展質量。目前，肥西縣產業特色鮮明的特征不斷凸顯，形成了以汽車制造、家電和電子信息、生物醫藥、智能制造、新能源新材料等為主導的“高含金量”、“高附加值”的產業體系;新興產業產值約占工業產值的27%，“十三五”計劃要達到900億元，占比在40%左右。2018年6月28日，由賽迪顧問縣域經濟研究中心編制的發布《2018中國縣域經濟百強研究》中，肥西縣位于第55位，且是安徽省唯一入選的縣城。近期，由安徽省人民政府發布的《2017年度推進制造強省建設考核評價結果的通報》顯示，肥西縣榮獲2017年度制造業發展綜合10強縣和10快縣兩項殊榮，且排名都靠前。

2.3肥西縣經濟高質量發展存在的不足

（1）第三產業比重過低。

2017年肥西縣第三產業占比為25.5%，縱向來看，近幾年肥西縣第三產業占比略有提高（從2013年的23%到2017年的25.5%）。但橫向來看，與縣域經濟發展位次較高的昆山（第三產業占比45%）、長沙（第三產業占比30.5%）相比仍還有較高差距，即使與GDP總量差不多的南昌縣（第三產業占比為27.7%）相比，也還是存在一些差距的。同時，在投資占比上，肥西縣第三產業的投資占比也常年低于第二產業的投資占比。2013-2016年間，肥西縣第三產業投資占比年均落后于第二產業4個百分點。2017年，第三產業投資占比才首次超過第二產業投資占比。總體而言，肥西縣第三產業比重還是過低。

（2）創新成果和技術成果轉化不到位。

近年來，肥西縣創新能力正處于快速發展的軌道上。無論是受理專利、授權專利，都呈現出快速發展的勢頭。特別是授權的發明專利（各項專利中技術含金量最高）數量，自2013年的76增長到2016年的566，中間只用了近4年時間，說它呈現出“井噴式”的發展一點也不為過。然而，根據統計公報發布的歷年數據計算出的戶均高新技術企業產值卻自2013年后整體處于直線下降趨勢（從2013年的12.37億元下降到2016年的8.02億元），這幾組數據說明，近幾年肥西縣的創新成果在經濟中應用程度還不夠，技術成果的市場化轉化還不到位。

（3）勞動投入產出略低。

這是從經濟增長過程中要素貢獻率的角度進行定量分析得出的結論。我們知道，要實現經濟增長的途徑有兩條：一是增加生產要素的投入;二是提高要素的生產效率的提高，而提高要素的生產效率的方式才是高質量的增長，也是我們所重點追求的增長途徑。通過選取10多年來地區產出、資本投入與勞動力投入的相關數據，經數據擬合，得到了一個初步結論：在只考慮資本、勞動力兩種要素的投入下，每增加一個單位的資本投入，可以帶來0.597個單位的產出，而每增加一個單位的勞動投入，只帶來0.425個單位的產出，勞動力投入對產出的貢獻率要稍小于資本投入對產出的貢獻率，勞動投入產出略低。

3提升肥西縣經濟高質量發展建議

3.1大力提振第三產業發展，努力提升第三產業占比

一要優先發展生態特色旅游業。肥西縣北有4A級國家森林公園紫蓬山、南有5A級旅游景區三河古鎮、東臨巢湖、西有剛認定的國家4A級旅游公園官亭林海，整體來看，自然風光優美，生態環境保持良好，旅游資源較為豐富。加之，合肥市委市政府把肥西定位為“合肥的后花園”，發展生態特色旅游業即符合規劃定位，又符合肥西縣生態環境的要求。應堅持政府引導、市場運作、多元投入的原則，全力打造肥西縣“生態特色”、“度假休閑”的品牌;加強旅游軟硬件的開發，不斷開發出更多集“觀光”與“體驗”于一體的旅游產品;生態旅游資源的開發要注重與肥西縣人文文化的融合，比如講小井崗的“敢為天下先”的精神已成為我們肥西的人文名片，如果能把“敢為天下先”的精神體現在旅游資源的規劃與開發之中，更能體現出旅游資源的“本地特色”和品質。二要大力發展現代物流業。肥西縣交通便利，海陸空各項交通應有盡有，通南達北，橫貫東西，加之毗鄰合肥的經濟區位優勢以及自身良好的工業基礎，發展現代物流業具有得天獨厚的優勢。可以通過以高標準規劃物流園、培育大型運輸公司、加快建設物流業信息化的方式，不斷建立和完善肥西縣物流標準化體系，引導傳統運輸業向現代物流業發展。三要高標準建設現代服務業。肥西縣歷來重視現代服務業的建設，但現代服務業的培育程度始終不太高，現代服務業對經濟發展的帶動作用還不明顯。要以更高標準、更高規格、更優惠的政策，通過招商引資引進一批實力強的企業落戶肥西，全力打造一批集多種功能用途的商業園區、旅游體驗區、現代商務區等，為城市增加更多靚麗風景線與消費娛樂場所。

3.2繼續推進創新能力的轉換水平

一要加強政府管理職能的轉變，要從“管理者”向“服務者”轉變。政府職能部門要發揮“店小二”精神、以“五星級服務”的標準，在打破各類科研院所與本地合作壁壘、發揮高端人才作用上發揮主動服務、主動作為的拼勁和韌勁，讓各類創新人才在肥西充分體現出歸屬感、價值感和榮譽感。二要充分做好知識產權保護工作，維護創新專利成果的獨創性。知識產權保護是基礎，做好了保護工作，才能去更深層次的談合作、談利益分成。應積極探索在線技術交易模式，引進一批知名技術轉移示范機構，培養專業化的技術經紀人隊伍，做好創新信息的監測、收集、整理、分析、評估和反饋，最大限度把創新成果轉化為生產力。三要不斷探索成果轉化與科技招商的有效銜接方式，著力提升科技成果就地轉化率;加大科技與金融、文化、社會的融合、不斷完善科技創新轉化的服務體系。

3.3加強肥西縣人才高地建設

一應突出“高精尖缺”導向，建好用好高層次人才綜合信息服務平臺;二應加快建設引才“綠色通道”，集聚一批符合肥西轉型升級發展需要的高端人才和創新團隊;三應加大對科技創業型企業家和高級經營管理人才的引進培育力度，同時積極開展職業技能培訓，發展壯大高技能人才隊伍，有效提高勞動力生產效率。

參考文獻

[1]十九大報告[Z].

[2]肥西縣國民經濟與社會發展統計公報[Z].

[3]肥西縣2017年度政府工作報告[Z].