新經濟環境下我國應急救援隊伍的建設

龐金衛

【摘要】近年來，我國各種自然災害、事故災難、突發公共事件頻頻發生，這給國家和人民的生命、財產安全造成了巨大的損失。為了給在新經濟條件下我國應急救援隊伍的建設提供參考，筆者從我國應急救援隊伍建設的現狀入手，有針對地提出幾點個人建議，旨在啟發有關部門，真正提高對各類突發事件的應對處置能力，將傷亡和損失降到最低。

【關鍵詞】應急救援 隊伍建設 問題 策略

進入新世紀以來，黨和政府就將應急救援隊伍的建設提升到了前所未有的高度，在經濟快速發展的當下，習近平總書記明確指出：“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”，顯然這是一條不可逾越的紅線，無論經濟如何發展，國家和人民的安全始終應該處在第一位。為此，應急救援隊伍建設與社會經濟快速發展相銜接至關重要。筆者率先就現階段的應急救援隊伍建設上的問題進行簡單探究，并提出幾點個人看法，具體如下：

一、我國應急救援隊伍建設存在的問題

與國家經濟社會發展速度過陜相比，我國的應急救援隊伍建設工作始終存在一些問題：

（1）應急救援隊伍組織協作能力不強

應急救援本應該是一個包含社會各個方面的大系統工程，但是我國目前的應急救援隊伍組織、協作能力不夠強。各專業的應急救援隊伍，比如消防、公安、醫療救護、交通等大多都只是立足于本行業內部的災害事故處置的需要，與其他方面的救援隊伍之間的資源、信息都缺乏共享和互動，一度呈現各自為戰的狀態。這種狀態的形成導致了我國應急救援大系統中始終存在著組織管理不夠協調，聯動響應不夠快捷，信息傳遞不夠及時等等問題。

（2）應急救援戰勤保障機制不夠健全

由于我國目前缺乏健全和完善的戰勤保障機制，無法對應急裝備的資源進行合理的配置和優化，這使得在建設應急救援隊伍時，應急救援的裝備的數量不足，技術不夠先進，甚至一些特殊專用的先進救援裝備存在嚴重匱乏的現象。而且，進入新時期以后，我國的經濟社會發展速度呈現井噴式狀態，但不論是公安、消防還是醫護救援隊伍的救援器材裝備都與經濟發展銜接得不夠完美，導致我國救援隊伍在進行救援活動時顯得力不從心。

（3）應急救援隊伍專業人員相對匱乏

應急救援是一門邊緣線科學，它所涉及的內容有很多，從化學到建筑，從物理到地質，這一切都需要應急救援人員具有較高的綜合素質。但是，僅以消防部隊的警力來看，我國目前實行的是現役消防體制，這使得消防從業人員的流動性較大，專業性不強，有些專業人員對業務略微精通之后，就會因為轉業、退伍等原因被更換和調整，這導致我國現役的消防警力遠遠不能適應繁重的救援任務需要。專業人員力量不足，已經成為應急救援隊伍建設過程中孔亟待解決的問題。

二、建設高效應急救援隊伍建設的策略

針對應急救援隊伍建設道路上存在的問題，我們必須要從我國國情出發，結合現階段社會經濟發展的新形勢，充分整合經濟社會資源。

（1）建立有效的應急救援保障體系

高效而有力的應急救援保障是建設應急救援隊伍的前提和支撐。首先，我們應該要強化國家政策保障。不完全統計，我國對突發公共事件而制定的法律法規高達230條，針對每個部門都有相對于的立法，像《突發事件應對法》、《安全生產法》、《消防法》、《防洪法》……這些法律法規都構成了我國應急救援工作的法制基礎，其中對應急救援活動中的隊伍組建形式、職責任務、作戰響應等問題都做出了明確的規定。我們在建設應急救援隊伍的過程中應該要對法律法規加以重視，從法律法規層面定位應急救援工作;其次，要強化經費保障。正如上文提到的，我國應急救援設備不夠完善，培訓基地規模較小，為了建設高效的應急救援隊伍，我們應該根據每個地區經濟社會發展的特點去著力解決應急救援隊伍建設的經費保障。搭乘經濟社會迅速發展的快車，規劃建設全國應急救援綜合訓練基地，去滿足開展模擬以及聯合訓練的需要。

（2）建立有效的應急救援協作體系

正如上文提到的，我國各救援力量之間的協作能力較差，救援資源無法有效整合。我國目前雖然存在110、119、120等多個應急調度指揮平臺，但這些平臺都是各自獨立的，無法做到緊急救援快速、高效的無縫聯動和協作。而快速和靈敏的應急救援指揮聯動機制是建設應急救援隊伍的關鍵，所以我們必須要建立統一領導的應急救援組織機構，實行扁平化指揮;其次，還要打造高度信息化的調度指揮平臺，打破110、120、119等平臺之間的獨立狀態，建設衛星通信指揮系統，實現各專業應急救援聯動單位指揮中心、值班室之間形成互聯互通，資源共享和信息傳遞的高效狀態，從而去滿足在特大實踐環境下的全方位、全天候、全員化的指揮需求。

（3）抓好應急救援專業人員的培養

應急救援工作充滿著危險性，甚至每一次應急救援活動中都會有人員犧牲，這使得越來越少的人愿意投身于應急救援工作。另外，隨著應急救援涉及的領域越來越廣，應急救援人員供需逐漸不平衡，供不應求。為此，建立一支優秀的應急救援隊伍的重點便是補充“新鮮”而又“專業”的“血液”，充實應急救援隊伍。首先我們可以面向大中專院校、部分開設專門的應急救援教課程，進行相對應的專業教學，并從年輕的學生中去挖掘苗子，發現人才，力求為應急救援隊為的建設培養出一批批水平過硬的新生力量;其次，面對現有的應急救援人才，我們也需要進行強化訓練。應急救援對人員的體能、智力等都有著較為嚴格的要求，為此我們可以以體能、智力為專題開展強化訓練，也可以組織專業科目的強化訓練以及綜合技能比武活動，從而全面提升應急救援人員的整體作戰能力

總而言之，社會經濟的快速發展既給應急救援隊伍建設帶來了巨大的挑戰，也同時給予隊伍建設許多資金、物質上的保障。為此，我們，必須要根據我國的基本國情和應急救援的實際情況，充分利用社會經濟的發展，加強公安、消防等各部門的應急救援能力，繼而為廣大民眾提供最專業化、最實用的社會應急救援。