維護(hù)憲法法律權(quán)威之制度研究

呂艷芳

【摘要】2016年過去的“雷洋案”，又一次將社會(huì)對(duì)法治憲法權(quán)威的拷問推上了風(fēng)口浪。“雷洋案”背后是公權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力越界的行為，是對(duì)實(shí)現(xiàn)正義的法律信仰的違背。維護(hù)憲法法律權(quán)威，公權(quán)力行使要嚴(yán)格遵守憲法法律規(guī)定，私權(quán)利的保護(hù)也要遵循法定方式。本文通過對(duì)雷洋案件的分析，揭示公主體在本案件中行使憲法法律賦予的權(quán)力時(shí)對(duì)私權(quán)利的侵犯的本質(zhì)，就我國目前憲法法律權(quán)威在社會(huì)上的樹立現(xiàn)狀提出問題與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】憲法法律權(quán)威 現(xiàn)狀 依法治國

一、案情回顧與質(zhì)疑

（一）案情回顧

雷洋，中國人民大學(xué)2005級(jí)環(huán)境學(xué)研究生，雷洋夫婦晉升為父母，親屬欲來京探望雷洋夫婦剛出生的女兒。2016年5月7日，雷洋去首都機(jī)場迎接親屬，之后失聯(lián)。2016年5月8時(shí)凌晨1時(shí)，雷洋家屬接派出所消息，被告知雷洋因涉嫌嫖娼在被警車帶往派出所途中因身體不適突發(fā)死亡。5月8日凌晨4點(diǎn)30分，雷洋的親屬見到了他的尸體發(fā)現(xiàn)其手臂和頭部都有明顯淤血，警察表示是因?yàn)槔籽笤谕局性?jīng)激烈反抗，跳車時(shí)頭部著地，而因此受傷。

（二）案情質(zhì)疑

針對(duì)本案，本文要提出三點(diǎn)質(zhì)疑：

（1）公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中是否可以使用機(jī)械？在案件中執(zhí)法警察使用了手銬控制雷洋，根據(jù)法律規(guī)定人民警察在下列情形中遇有違法犯罪分子自殺、自傷或者有其他危險(xiǎn)行為的，可以使用機(jī)械如手鏈腳銬等。第一、在抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人時(shí)。第二、執(zhí)行逮捕、拘留等強(qiáng)制性措施時(shí)。雷洋不符合上述任一情形，所以警察無權(quán)在大街上對(duì)雷洋采取強(qiáng)制措施。

（2）“雷洋案”中公安機(jī)關(guān)便衣執(zhí)法是否有明確法律依據(jù)？公安機(jī)關(guān)在辦案過程中的便衣執(zhí)法程序被規(guī)定于《中華人民共和國刑事訴訟法》。所以公安機(jī)關(guān)便衣偵查僅僅適用于刑事案件。針對(duì)。雷洋案”這起治安案件，公安機(jī)關(guān)做法違法。并且昌平區(qū)東小口警察在只向雷洋出示了證件情況下就對(duì)雷洋行使強(qiáng)制措施，所以公安機(jī)關(guān)并沒有嚴(yán)格按照程序正義的原則執(zhí)法。

（3）公安自己發(fā)布信息是否違背法治原則？雷洋生命已經(jīng)逝去，誰也代替不了被害人陳訴當(dāng)時(shí)真實(shí)情況。但是北京警方卻兩次發(fā)布通報(bào)用輿論誘導(dǎo)整個(gè)事件，以證明當(dāng)時(shí)警察是合理合法執(zhí)法。現(xiàn)在警方作為被社會(huì)質(zhì)疑的一方卻單方面證明自己的清白，是程序不正義的表現(xiàn)。

二、憲法法律權(quán)威的現(xiàn)狀

建設(shè)社會(huì)主義法治國家，最關(guān)鍵的是有系統(tǒng)的良法，良法又能運(yùn)用自身的強(qiáng)制力與謙和力讓法治成為全社會(huì)的一種生活狀態(tài)。但是，憲法和法律在具體的實(shí)施中依然存在以下問題：

（1）憲法和法律規(guī)定不完善影響權(quán)威樹立。在“雷洋案”中我們看到的結(jié)果是一個(gè)高材生由“嫖娼”到“死亡”的非正常結(jié)果，起因是警察的當(dāng)場盤問，法律依據(jù)是《人民警察法》國家機(jī)關(guān)可以對(duì)公民的身體自由以合法方式剝奪或者限制，不可以濫用。但是位法法》把對(duì)人民權(quán)利的限制規(guī)定交給了具體的法律，沒有就法律是否會(huì)與憲法相抵制建立嚴(yán)密審查制度，公平正義無法得到根本保障。

（2）憲法和法律條文規(guī)定較為籠統(tǒng)阻礙其效力發(fā)揮。從另一個(gè)角度想，“雷洋案”中五名警務(wù)人員只是秉公執(zhí)法，但法律沒有為他們的權(quán)力劃定具體界限，憲法與法律沒有細(xì)致化。司法者、執(zhí)法者在行使司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)的過程中沒有將自己手中權(quán)力鎖在法治的籠子里。

（3）執(zhí)法行為不規(guī)范削弱憲法和法律權(quán)威。在“雷洋案”中人們關(guān)注的焦點(diǎn)是警察到底有沒有暴力執(zhí)法，盡管昌平區(qū)東小口派出所幾次公開解釋案件關(guān)鍵證據(jù)執(zhí)法記錄已丟失的情況，但是這也只是一面之詞。公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，致使公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)信任感逐漸下降，影響著社會(huì)對(duì)憲法法律權(quán)威的信仰。

三、維護(hù)憲法法律權(quán)威路徑

（一）完善法律制度，健全憲法監(jiān)督體制

憲法與法律制度的完備是樹立憲法法律權(quán)威的重要前提。合憲性審查范圍包括立法的合憲性審查。但是《立法法》并沒有將僅次于憲法的法律以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章納入憲法監(jiān)督的范圍，其中對(duì)公民人身自由的限制規(guī)定更應(yīng)該接受憲法的監(jiān)督。所以應(yīng)該完善《立法法》，建立一套體統(tǒng)完善科學(xué)的憲法監(jiān)督機(jī)制，讓所有立法和行為都井然有序符合依法治國的精神原則。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法管理體制，建立責(zé)任追究制度

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是樹立憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵。“無法律則無行政”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，保證憲法法律賦予給人民的應(yīng)得權(quán)利在面對(duì)強(qiáng)大的公權(quán)力時(shí)不因任何不正當(dāng)理由而被不剝奪。建立完善適合中國特色的責(zé)任追究制度，規(guī)定公正合理的懲戒制度。順應(yīng)司法規(guī)律，推進(jìn)法官的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，全面提升法官辦案水平。絕不放過任何一個(gè)藐視法律的人，不管是政府還是百姓，一視同仁。

（三）區(qū)分憲法與法律權(quán)威，提高憲法司法化運(yùn)用

憲法與法律相比具有以下三點(diǎn)不同：第一，憲法是以人民的名義制定出來的，而法律則是人民選出的代表制定出來的。第二，憲法規(guī)定的是國家生活的根本內(nèi)容，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全局性調(diào)整，而法律只是憲法的具體化。第三，憲法具有最高的效力，其他法律都要以憲法的價(jià)值為取向。所以法律權(quán)威必須服從于憲法權(quán)威，司法實(shí)踐不僅要合法性，最重要的是要合憲性。這意味著要加大憲法的實(shí)施力度，注重憲法司法化運(yùn)用，具體案件中引入憲法的相關(guān)規(guī)定，讓憲法條文直接體現(xiàn)為司法判決效力。公民的權(quán)利救濟(jì)再多一層根本法上的支持。

四、結(jié)語

“雷洋案”已經(jīng)有了新的處理的結(jié)果，這段風(fēng)波暫時(shí)告一段落。現(xiàn)在中國正處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是堅(jiān)持依憲依法治國，加強(qiáng)憲法法律權(quán)威性重要時(shí)期。要從“雷洋案”中吸取教訓(xùn)。努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。要弘揚(yáng)法治精神，將憲法宣傳活動(dòng)納入普法基本活動(dòng)中，建立有形化憲法宣傳，憲法與法律才能確確實(shí)實(shí)成為全社會(huì)的遵循。