陜西與中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作問題研究

秦悅

【摘 要】 本文闡述了陜西與中亞五國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢，分析了在合作中存在的問題，提出了推進(jìn)陜西與中亞五國產(chǎn)業(yè)合作的政策建議：創(chuàng)新合作模式，擴寬合作渠道；促進(jìn)技術(shù)和勞動輸出，推動一條龍服務(wù)；完善產(chǎn)業(yè)合作框架與協(xié)調(diào)機制；加強風(fēng)險監(jiān)控，采取具有國別差異的投資策略。

【關(guān)鍵詞】 絲綢之路經(jīng)濟帶；中亞五國；產(chǎn)業(yè)合作

隨著絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，陜西將國際產(chǎn)業(yè)合作的目光聚焦在與之毗鄰的中亞地區(qū)。陜西與中亞五國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的互補性。能源化工、有色金屬冶煉和裝備制造都是陜西省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題日益突出。而中亞五國礦藏豐富，其各類金屬礦產(chǎn)品和油氣資源儲量均位于世界前列，但制造業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，工業(yè)門類不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對畸形。對比陜西與中亞五國的發(fā)展態(tài)勢，雙方的產(chǎn)業(yè)合作極具潛力。陜西憑借其在能源化工、有色金屬冶煉、裝備制造等領(lǐng)域積累的發(fā)展經(jīng)驗，能夠為中亞五國制造業(yè)的發(fā)展帶來技術(shù)和人員支持，同時中亞五國的經(jīng)濟建設(shè)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，在自身生產(chǎn)能力無法滿足需求的狀態(tài)下，陜西可為其提供產(chǎn)能支持，這樣既推動了中亞五國的經(jīng)濟發(fā)展，又消化了陜西的富余產(chǎn)能，是互惠互利的雙贏選擇。

近年來，陜西與中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模不斷擴大，層次不斷深化。2017年陜西與中亞五國的進(jìn)出口總值為6.94億元，比上一年增長一倍有余。截至2015年年底，陜西在中亞五國的重點項目投資額已超過6.49億美元，涉及能源化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)，建材等領(lǐng)域。與此同時，陜西的企業(yè)在中亞五國建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)漸成趨勢，中哈人民蘋果友誼園、中哈紡織工業(yè)園、中哈農(nóng)業(yè)合作園、中吉石油煉化工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)逐步落成并投入使用，成為陜西與中亞五國開展產(chǎn)業(yè)合作的橋梁和引擎。

一、陜西與中亞五國產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢

1、區(qū)位與交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

陜西位于中國地理中心位置，大地原點即位于陜西省涇陽縣，以西安為半徑的一日交通圈可覆蓋7億人口。陜西是中東部進(jìn)入整個大西北的主要門戶，也是整個中國北方進(jìn)入西南地區(qū)的主通道，與經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和資源相對豐富的西部地區(qū)都有很好的通達(dá)性，是連接中國東西部的鐵路、公路、航空樞紐。

“十三五”以來，陜西綜合交通運輸體系不斷完善，交通樞紐省份地位得到鞏固提升。交通已由制約陜西發(fā)展的瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的新優(yōu)勢。截至2017年年底，陜西高速公路通車總里程達(dá)到5279公里，位居全國前列。在持續(xù)加快高速公路大通道建設(shè)的同時，陜西強力推進(jìn)鐵路大通道建設(shè)。大西、寶蘭、西成等高鐵相繼建成通車，全省鐵路營業(yè)里程達(dá)到5300公里，基本形成了“兩縱五橫三樞紐”的骨架網(wǎng)。2017年，西安咸陽國際機場共完成航班起降31.8萬架次、旅客吞吐量4185.7萬人次、貨郵吞吐量26萬噸，初步構(gòu)建起“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，將陜西對外開放的窗口推進(jìn)至中東歐、非洲和南亞地區(qū)。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

2017年陜西省的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到21898.81億元，位于全國第15位，居西北五省之首。陜西是能源資源大省，全省列入礦產(chǎn)資源儲量表的保有資源儲量潛在價值居全國第一位，約占全國礦產(chǎn)資源潛在價值總值的三分之一。陜西工業(yè)體系完整，能源化工、電子信息、數(shù)控機床、航空航天等產(chǎn)業(yè)在全國占據(jù)重要位置，飛機及零部件、重型卡車、輸變電設(shè)備、濃縮果汁等產(chǎn)品的出口位居全國前列。近年來，陜西的化工、汽車、電子信息、航空航天、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起多元帶動、多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅為陜西與中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅實的基礎(chǔ)，更提供了廣闊的發(fā)展空間。

3、文化優(yōu)勢

2100多年前，西漢使者張騫率領(lǐng)100余人從長安啟程向西域進(jìn)發(fā)，開辟了聞名于世的絲綢之路，搭建了東西方交流的橋梁。1400年前，高僧玄奘也是從長安出發(fā)，由絲綢之路經(jīng)中亞往印度取經(jīng)、講學(xué)。歷史文化是陜西最好的名片，更是陜西與中亞五國開展合作的重要“資本”。特別是處于哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦以及烏茲別克斯坦三國交界之處的“陜西村”，村民是陜甘新的回民后裔，也被稱作東干族。他們在一百多年前從中國遷徙到這里。由寥寥數(shù)千人繁衍生息到今天的十幾萬人。內(nèi)部仍然使用陜西方言，至今依舊留存著百年前的陜甘風(fēng)俗禮儀。民風(fēng)相近、民俗相同、民間往來頻繁，形成了天然的文化優(yōu)勢。

4、科教優(yōu)勢

陜西省會西安聚集了眾多高等院校和科研院所，是全國三大教育、科研中心之一。截至2017年，陜西共有高等學(xué)校108所，其中普通高等學(xué)校81所、成人高校15所，獨立學(xué)院12所。2017年，陜西招收普通本專科學(xué)生30.48萬人，在校學(xué)生106.94萬人；研究生招生4.04萬人，其中科研單位214人，在學(xué)研究生11.59萬人，其中科研單位643人；成人高等教育招生5.66萬人，在校學(xué)生14.96萬人。2017年，陜西省地方登記的科技成果總計3139項，簽定各類技術(shù)合同31355項，合同成交總額921.55億元。受理專利申請量共98935件，其中發(fā)明專利46607件，實用新型專利31595件，外觀設(shè)計專利20733件；專利授權(quán)量總計34554件，其中授權(quán)發(fā)明8774件，實用新型17003件，外觀設(shè)計8777件。雄厚的科教實力為陜西與中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作提供了人才和技術(shù)支撐。

二、陜西與中亞五國產(chǎn)業(yè)合作存在的問題

1、陜西與中亞五國的貿(mào)易合作基礎(chǔ)薄弱，貿(mào)易發(fā)展不穩(wěn)定

一是陜西與中亞五國的貿(mào)易合作基礎(chǔ)薄弱，貿(mào)易額占陜西貿(mào)易總額的比重偏小。2005至2016年間，中亞五國的進(jìn)出口貿(mào)易總額占陜西外貿(mào)的比重最高僅為2008年的2.18%，其他年份都不足1%，這表明中亞五國在陜西的對外貿(mào)易中不占據(jù)重要的地位；二是陜西與中亞五國的貿(mào)易發(fā)展很不穩(wěn)定。2005至2008年，陜西與中亞五國的貿(mào)易總額持續(xù)增長，在2008年達(dá)到1.82億美元，比上一年增長了3倍多，但在2009年驟降至0.578億美元，波動十分劇烈；三是陜西對中亞五國的貿(mào)易持續(xù)順差。2005—2016年，陜西對中亞五國的出口占絕對優(yōu)勢，進(jìn)口值較小。其中，2011年、2013年、2014年和2015年均是陜西對中亞五國的單向出口。陜西向中亞國家的出口主要以機電類產(chǎn)品為主。如：石油鋼管、汽車和工業(yè)縫紉機等。進(jìn)口則以資源性商品為主，如棉花、礦產(chǎn)品等。

2、陜西與國內(nèi)相關(guān)省份之間競爭性大

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，我國境內(nèi)絲路沿線省區(qū)紛紛借助自身優(yōu)勢，進(jìn)一步提高本省與絲路沿線國家的合作水平。新疆憑借地緣優(yōu)勢，不斷深化與周邊國家和地區(qū)的交流合作，希望建成絲綢之路經(jīng)濟帶“五大中心”，即交通樞紐中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心和商貿(mào)物流中心；甘肅籌劃借助古絲綢之路貫穿境內(nèi)1600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段；而處在絲綢之路經(jīng)濟帶起點的陜西，將著力建設(shè)成為串連內(nèi)陸與海上絲綢之路和亞歐大陸橋的交通樞紐、絲綢之路經(jīng)濟帶最大的物流中心、承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利區(qū)域、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺。國內(nèi)絲路沿線省份之間的激烈競爭，給陜西與中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作帶來了巨大的壓力，構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、中亞五國的投資環(huán)境較差

一是中亞五國的基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為落后，境內(nèi)基本沒有高速公路，個別國家和地區(qū)電力短缺問題嚴(yán)重；二是中亞五國金融體系發(fā)展滯后，外資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐娜谫Y難度大，且換匯手續(xù)復(fù)雜，效率低下；三是中亞五國市場經(jīng)濟意識和法律意識淡薄，貪腐行為多發(fā)，審批程序普遍繁瑣且復(fù)雜。據(jù)在中亞地區(qū)活動的中國投資企業(yè)反映，在中亞地區(qū)辦理手續(xù)，環(huán)節(jié)復(fù)雜且時間較長，政府部門常常不遵照法律法規(guī)辦事，政策執(zhí)行的隨意性較大，企業(yè)需要繳納種類繁多的各種費用，甚至不得不向官員行賄；四是中亞五國政局動蕩，大國力量角逐，“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力以及暴力恐怖勢力）活躍，投資面臨政治和安全風(fēng)險。

三、推動陜西與中亞國家產(chǎn)業(yè)合作的政策建議

根據(jù)陜西與中亞五國的實際情況以及國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的相關(guān)政策，本文提出以下政策建議：

1、創(chuàng)新合作模式，擴寬合作渠道

近年來中亞五國大力發(fā)展工業(yè)，積極推進(jìn)機械設(shè)備制造和交通運輸設(shè)備制造、冶金、建材等產(chǎn)品的“進(jìn)口替代”政策。陜西企業(yè)應(yīng)當(dāng)在政府的牽頭指引下，努力發(fā)揮市場主體作用，從裝備制造、能源化工、交通、基建等領(lǐng)域切入，不斷創(chuàng)新合作模式，擴寬合作渠道，積極推動雙方產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域深度融合。

倡導(dǎo)多個主體，在多個領(lǐng)域通過多種渠道展開合作。多個主體是指合作可以是國家層面的，也可以是次國家層面的，如地方政府之間，民間團(tuán)體之間、企業(yè)之間、教育和研究機構(gòu)之間都可以加強溝通，增進(jìn)了解，開展合作，實現(xiàn)互利共贏。合作領(lǐng)域不應(yīng)局限在傳統(tǒng)的能源和交通，還可進(jìn)一步擴展到科技、文化、旅游等領(lǐng)域。合作渠道也可多樣化，如構(gòu)建綜合信息平臺，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)；積極籌備各類國際論壇、會議，促進(jìn)文化交流；加強政策的溝通和協(xié)調(diào)，搭建通關(guān)，檢疫合作平臺等。

2、促進(jìn)技術(shù)和勞動輸出，推動一條龍服務(wù)

充分發(fā)揮陜西的科教優(yōu)勢，結(jié)合中亞五國的資源優(yōu)勢，不僅輸出優(yōu)質(zhì)的裝備制造產(chǎn)品，同時幫助中亞五國生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)低價格地滿足中亞五國的需求。為其提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)設(shè)備制造、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理咨詢等一條龍服務(wù)，實現(xiàn)從填補“空缺”為主向推動技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化資本配置和健全市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)輸出、能力輸出以及中亞五國的產(chǎn)業(yè)升級。現(xiàn)階段，中亞五國對高技術(shù)、高素質(zhì)人才有很大的需求，陜西作為科教大省，應(yīng)積極倡導(dǎo)和鼓勵高技術(shù)人才走出去，加強與中亞五國的技術(shù)交流，進(jìn)而促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)合作。此外，陜西還需積極參與中亞五國的工程項目投標(biāo)，逐步加大工程承包力度，促進(jìn)裝備、技術(shù)、資金和勞務(wù)的輸出，推動出口以及境外投資的大發(fā)展。

3、完善產(chǎn)業(yè)合作框架與協(xié)調(diào)機制

目前，中亞五國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的需求不斷釋放，全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不斷推進(jìn)，中亞地區(qū)已成為國際產(chǎn)業(yè)合作的重要陣地。陜西應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這一歷史機遇，加強與中亞五國的溝通協(xié)調(diào)，以上海合作組織為平臺，盡早達(dá)成全面的投資協(xié)定，進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)合作質(zhì)量。加快建設(shè)絲路國際金融中心，為陜西與中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作提供高效便捷的金融服務(wù)。充分發(fā)揮西安對西部地區(qū)的引領(lǐng)輻射作用，建設(shè)西安陸、鐵、空綜合交通樞紐及中轉(zhuǎn)集散中心，加大西安國際港務(wù)區(qū)與新疆口岸的合作力度，推動異地報關(guān)、口岸驗放等海關(guān)合作形式，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另外，陜西還應(yīng)積極構(gòu)建與中亞五國的互聯(lián)互通平臺，籌辦和參與絲綢之路國際博覽會等大型活動和會議，推動陜西與中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作邁上新的臺階。

4、加強風(fēng)險監(jiān)控，采取具有國別差異的投資策略

由于絲綢之路沿線國家地緣政治的復(fù)雜性是由多方面的因素造成的，包括地理區(qū)位的特殊性、宗教信仰的復(fù)雜性、大國博弈的波動性、經(jīng)濟發(fā)展的滯后性等，因此在對中亞五國進(jìn)行投資時，企業(yè)要從各方面對風(fēng)險進(jìn)行評估和控制。要關(guān)注中亞地區(qū)的大國博弈及政治環(huán)境、關(guān)注各國的能源環(huán)境及經(jīng)濟形勢、關(guān)注各國的政局變化及軍事情況，對各國的直接投資風(fēng)險進(jìn)行常態(tài)化測算和監(jiān)控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各國的實際情況采取具有國別差異的投資策略。如哈薩克斯坦經(jīng)濟水平較高、政局相對穩(wěn)定、合作歷史較長，應(yīng)進(jìn)一步深化能源領(lǐng)域合作并主動帶動陜西在中亞地區(qū)直接投資的發(fā)展；吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟自由化程度較高但法制建設(shè)落后，在投資上應(yīng)注重風(fēng)險防范，積極尋求新興領(lǐng)域投資點；塔吉克斯坦經(jīng)濟規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、礦產(chǎn)資源開發(fā)較晚，應(yīng)積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油氣勘探等領(lǐng)域，關(guān)注特殊經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的直接投資；土庫曼斯坦集權(quán)度高、金融市場未開放、政策多變，應(yīng)以油氣產(chǎn)業(yè)投資為主，同時關(guān)注交通通訊、農(nóng)紡等土庫曼斯坦重點優(yōu)勢領(lǐng)域；烏茲別克斯坦外匯管制嚴(yán)格、勞動力供給豐富、優(yōu)惠力度逐漸加大，陜西的企業(yè)應(yīng)該緊密關(guān)注政策情況、發(fā)展多元領(lǐng)域合作、分散投資風(fēng)險。

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【作者簡介】

秦 悅（1990—）女，漢族，陜西人，西安財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)理論與政策.