扶貧產(chǎn)業(yè)低端同質(zhì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)整思路研究

【摘 要】 本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)低端同質(zhì)問題存在低效扶貧、易返貧等潛在風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略調(diào)整思路。探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略；不斷改善產(chǎn)業(yè)扶貧條件；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧主體作用；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)扶貧；低端化；同質(zhì)化；思路

產(chǎn)業(yè)扶貧是市場為導(dǎo)向，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，來促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的深入推進(jìn)，我國貧困地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合取得可喜進(jìn)展。2017年農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入人均達(dá)到897元，增長20.4%，增速比上年提高6.5個百分點(diǎn)。[1]但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧過程中也遇到了一些問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在部分潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧低端同質(zhì)現(xiàn)象

1、低端化現(xiàn)象

一是產(chǎn)業(yè)選擇低端化。大多數(shù)貧困地區(qū)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)因地區(qū)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及認(rèn)知水平等因素的限制，選擇產(chǎn)業(yè)面窄，大多為農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不當(dāng)。例如普遍貧困地區(qū)選擇的家禽養(yǎng)殖、果樹種植等短平快產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的普遍特征是規(guī)模小、見效慢、投入少且附加值低，深加工與利潤的價(jià)值創(chuàng)造空間較小，即回報(bào)小、對脫貧的幫助小。[2]

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，大多個體經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)之間無聯(lián)系交互；其次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，大多無相關(guān)龍頭企業(yè)帶動，在明星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上嚴(yán)重缺乏；最后因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值低。

三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制單一。在一些企業(yè)投資扶貧產(chǎn)業(yè)過程中，因貧困戶水平有限，貧困戶只需要提供土地和勞動力，便可直接得到分紅，無需參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，從而龍頭企業(yè)帶動發(fā)展成為了單一分紅的福利項(xiàng)目，貧困戶與企業(yè)的聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果難以實(shí)現(xiàn)。

2、同質(zhì)化現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展的同質(zhì)化，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，在產(chǎn)業(yè)選擇上缺乏長遠(yuǎn)考慮。對部分貧困地區(qū)的扶貧干部而言，脫貧攻堅(jiān)首先是一項(xiàng)政治任務(wù)，其次才是民生工程。出于上述考慮，在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的“短平快”產(chǎn)業(yè)容易成為首選項(xiàng)。

其次，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇余地相對不足。貧困地區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，受到自然條件與區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)普遍較差等共性特征影響，難以拓展產(chǎn)業(yè)錯位多元發(fā)展的空間。

最后，扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏足夠規(guī)劃布局時(shí)間。脫貧攻堅(jiān)是一場時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的硬仗。產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身也面臨著未知風(fēng)險(xiǎn)，所以以往的典型案例與成功經(jīng)驗(yàn)，既可以作為學(xué)習(xí)的榜樣，也可以在保險(xiǎn)起見的前提下作為扶貧產(chǎn)業(yè)“托底”的考慮。因此，某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)成效后，其他地區(qū)普遍跟風(fēng)復(fù)制也就不足為奇了。[3]

二、產(chǎn)業(yè)扶貧低端同質(zhì)原因分析

1、扶貧產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展的原因

第一，貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差。一方面，貧困地區(qū)通常面臨著自然環(huán)境惡劣，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后等共性問題，因此在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，考慮到實(shí)際情況，發(fā)展難度相對較小的種植業(yè)、畜牧業(yè)就成了首選；其次，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇實(shí)施以后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對資金、技術(shù)、品牌等因素要求較高，但由于缺乏必要的技術(shù)支持，致使扶貧產(chǎn)業(yè)落地后不能得到鏈條式發(fā)展。

第二，貧困戶參與程度低。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是依靠龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶的合作社等方式成立起來，貧困戶雖作為其中的一份子，僅是作為被雇傭者參與其中，通過固定勞動獲取報(bào)酬，或是直接將原始產(chǎn)品轉(zhuǎn)手銷售，沒有參與到產(chǎn)品的利潤升值過程中，也無法獲得其帶來的附加價(jià)值，達(dá)不到脫貧目的。此外，部分貧困戶始終存有“等靠要”、坐吃山空等消極思想，扶貧產(chǎn)業(yè)在實(shí)施過程中，難以喚起和激發(fā)他們的參與熱情，僅靠政府和扶貧干部推動鮮有成效。

2、扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的原因分析

其一，片區(qū)內(nèi)發(fā)展條件高度相似。截止2017年底，我國農(nóng)村貧困人口仍達(dá)3046萬人，大多位于中西部地區(qū)，尤其是連片山區(qū)，例如六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等11個大范圍連片貧困區(qū)，這些地區(qū)的資源稟賦高度類似，無論是氣候、土壤、海拔環(huán)境等自然因素還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ扔绊憲l件都呈現(xiàn)出大范圍的相似性，并且扶貧產(chǎn)業(yè)大多仍處于發(fā)展初期，區(qū)域性的協(xié)作以及規(guī)模優(yōu)勢難以發(fā)揮，這就為扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展打下了同質(zhì)化烙印。[4]

其二，扶貧干部脫貧摘帽壓力較大。當(dāng)前我國脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重，在扶貧壓力層層傳導(dǎo)及脫貧攻堅(jiān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)步步緊逼的背景下，留給貧困地區(qū)思考謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)的時(shí)間極為有限，為了確保如期完成脫貧摘帽任務(wù)，部分扶貧干部在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)也出現(xiàn)了急躁癥與形式主義。主要表現(xiàn)在急于求成與愿景短期化，政績心理與形式主義，未充分考慮脫貧產(chǎn)業(yè)的合理性，未能對市場占比、市場飽和度等因素進(jìn)行合理的考量，直接采用“一刀切”式的決策方式，通過行政命令推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望快速獲得扶貧“效果”。[5]

三、產(chǎn)業(yè)扶貧低端同質(zhì)潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

1、“低效率”式扶貧

一方面，低端同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)扶貧對產(chǎn)業(yè)的選擇并不精準(zhǔn)，要么脫離實(shí)際選擇了“短平快”產(chǎn)業(yè)，要么盲目跟風(fēng)隨大流，結(jié)果是項(xiàng)目選擇與實(shí)際狀況的契合度不高，扶貧產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益有限，脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大，甚至事與愿違。另一方面，低端同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展具有局限性。首先扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈拓展有限，原始產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益低。其次，貧困戶難成經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)的主體發(fā)展不充分、貧困戶與企業(yè)的利益共享機(jī)制缺乏。第三，大量的趨同產(chǎn)品進(jìn)入市場，市場受供求關(guān)系影響，產(chǎn)品價(jià)格下降甚至無路可銷。上述情況下面臨的風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)扶貧高投入與低產(chǎn)出的“低效率”式扶貧。

2、脫貧易“返貧”

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，每年有上千萬貧困人口減貧，2017年減貧1289萬，其中電商扶貧帶動274萬貧困戶增收，光伏扶貧直接惠及80萬貧困戶，旅游扶貧覆蓋2.3萬個貧困村。[6]可見產(chǎn)業(yè)扶貧對脫貧的關(guān)鍵性作用，但低端同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)扶貧受自然、市場等條件影響頗深，如不適宜氣候發(fā)展的種植產(chǎn)業(yè)受到自然災(zāi)害破壞低收、未考慮市場飽和率便存在的大規(guī)模同質(zhì)化產(chǎn)品的滯銷，形成市場崩潰造成大面積虧損等問題仍有發(fā)生可能，仍面臨著因產(chǎn)業(yè)估值擺脫“貧困帽”但又因產(chǎn)業(yè)受損而“返貧”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧可能面臨的困難

1、貧困戶風(fēng)險(xiǎn)承受程度

一方面，對于貧困戶來說，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)扶貧能帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益，但不可避免的會存在風(fēng)險(xiǎn)壓力，受傳統(tǒng)思維和自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力影響，貧困人口更傾向于收入穩(wěn)定，而非風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)；另一方面，對于地方政府而言，風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的扶貧產(chǎn)業(yè)無疑是脫貧首選，扶貧干部同樣希望盡可能減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不確定性，減輕扶貧壓力。所以無論從貧困戶與扶貧干部的風(fēng)險(xiǎn)、效益還是責(zé)任視角來審視，破解扶貧產(chǎn)業(yè)低端同質(zhì)問題都絕非輕而易舉的事。

2、“時(shí)間緊”與“任務(wù)重”的矛盾

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”，攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。離全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效有其自身規(guī)律，不可能以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。能否在有限的時(shí)間發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)在扶貧開發(fā)中的帶動作用，探索更符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過錯位競爭和發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是一個值得全社會廣泛思考與研究的問題?？傊?，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，除了達(dá)成脫貧攻堅(jiān)的近期目標(biāo)，還需立足長遠(yuǎn)，確保貧困地區(qū)、貧困人口在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過程中逐漸具備“造血”功能，從而徹底擺脫貧困，穩(wěn)定脫貧不返貧。

五、扶貧產(chǎn)業(yè)低端同質(zhì)的調(diào)整思路及建議

1、探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略

（1）合理規(guī)劃設(shè)計(jì)扶貧產(chǎn)業(yè)。一方面要因地適宜，立足當(dāng)?shù)刭Y源情況，推出多種產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。在充分精準(zhǔn)謀劃的基礎(chǔ)上，立足扶貧主體，考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，短期脫貧與長期脫貧相結(jié)合，解決斷層問題；另一方面要對市場充分調(diào)研，厘清當(dāng)前市場容納狀況，遵循市場發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)市場問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。[7]（2）加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。頂層設(shè)計(jì)與基層狀況相符合，對扶貧產(chǎn)業(yè)從立項(xiàng)到開展整個過程進(jìn)行監(jiān)督管理，從源頭上克服產(chǎn)品一致、附加值低、加工鏈短等扶貧產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)；其次，對扶貧項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)收益分配加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權(quán)益；最后，要利用市場數(shù)據(jù)分析監(jiān)管好產(chǎn)品的市場占有率，管制好一哄而起、形式化等扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。

2、不斷改善產(chǎn)業(yè)扶貧條件

（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要致富，先修路”，當(dāng)前貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是低端化、同質(zhì)化的重要原因。健全產(chǎn)品市場要素，改善智力支撐條件，加強(qiáng)信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新市場信息。同時(shí)要鼓勵用活農(nóng)村耕地、林木等集體經(jīng)濟(jì)資源，推動資源資產(chǎn)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。（2）提高龍頭企業(yè)扶貧帶動能力。加大招商引資，利用龍頭企業(yè)帶動貧困個體，來解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)單一的問題。尤其要拓深貧困戶與龍頭企業(yè)聯(lián)系程度，讓企業(yè)、合作社和貧困戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的更多環(huán)節(jié)，既讓貧困戶能力得到提高，同時(shí)也能確保扶貧產(chǎn)業(yè)利益最大化，實(shí)現(xiàn)長效脫貧。（3）探索延伸扶貧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加大扶貧產(chǎn)業(yè)深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，一方面是把產(chǎn)業(yè)鏈向縱向延伸，通過深加工等方式制造出能體現(xiàn)特色品質(zhì)的高端消費(fèi)品，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造知名品牌，獲取更大商業(yè)價(jià)值；另一方面是橫向延伸，利用地域優(yōu)勢，應(yīng)用以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的科技成果，創(chuàng)新營銷模式，開辟細(xì)分市場，把扶貧產(chǎn)業(yè)從單一的生產(chǎn)性功能向文化功能、觀光功能、休閑功能擴(kuò)展。[8]

3、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧主體作用

（1）發(fā)揮扶貧干部主觀能動性。扶貧干部是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的領(lǐng)頭人，要加強(qiáng)對扶貧干部的培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)對扶貧產(chǎn)品本身的提升，加大對資金管理，加強(qiáng)全局意識；另一方面帶領(lǐng)貧困戶選好脫貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧規(guī)劃，用好脫貧技術(shù)，走好脫貧道路。[9]（2）重視發(fā)揮貧困戶主體作用。要鼓勵貧困戶從原始生產(chǎn)方式中解放出來，加大政策宣講，通過宣傳與講解的方式轉(zhuǎn)變貧困戶思想，提高貧困勞動者素質(zhì)，讓貧困戶更多的投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中去。并且要提高貧困戶脫貧積極性，加強(qiáng)“造血”功能，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，鼓勵貧困戶主動脫貧。

4、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

打破產(chǎn)業(yè)扶貧低端化、同質(zhì)化怪圈，還可結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，打破傳統(tǒng)思維方式。一是將扶貧產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做精，通過專業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場論證，選擇最適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，保障新上產(chǎn)業(yè)符合本地實(shí)際情況、市場需求，市場承受度，且能夠可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新科技扶貧，更多運(yùn)用科技水平解決產(chǎn)業(yè)扶貧難題，一方面可從光伏、高效種植技術(shù)等技術(shù)層面出發(fā)拉動產(chǎn)業(yè)扶貧，提升扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。另一方面還可通過建立市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，來防止扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，通過互聯(lián)網(wǎng)搭建大數(shù)據(jù)處理平臺，對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測，減少風(fēng)險(xiǎn)。三是從大體方向上大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路，打破傳統(tǒng)思維怪圈，如以“抱團(tuán)經(jīng)營”為形式的區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)，破解同質(zhì)化難題的同時(shí)，加大發(fā)展規(guī)模，解決市場技術(shù)等核心問題，抓住新思路創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。[10]

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

尹聰平，男，漢族，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)本科生，研究方向：基層治理.