拉薩市人力三輪車運營調查

侯珍珍?許尚文?鄧永剛

【摘 要】 文章梳理了拉薩市人力三輪發展，分析了研究樣本中人力三輪車夫家庭背景、受教育程度、收入狀況、社會保障等基本情況及其三輪車租借、乘客來源和收費等狀況。分析了人力三輪車夫在運營中存在的問題，缺乏行業秩序意識，服務意識和態度較差，相關保障措施不到位等，加強監管力度及完善相關法規。提出加強拉薩人力三輪車夫規范管理的政策建議：規范收費標準，加強監管力度及完善相關法規，加強人力三輪車夫的社會保障，提升他們的服務素質等。

【關鍵詞】 拉薩市；人力三輪車夫；服務素質

一、拉薩市人力三輪車發展

新中國成立后，拉薩市居民的主要交通方式仍是步行和乘馬車，拉薩市的城市化建設圍繞大昭寺向外呈輻射狀發展。20世紀80年代，三輪車開始在拉薩出現。人力三輪車因為收費低、乘坐方便、路線靈活，深受當地群眾和國內外游客的喜愛。但當時的載客人力三輪車行業一直沒有得到規范化管理。

1991年，“拉薩市人力三輪車管理服務公司”成立，公司從成都收購了一批三輪車，并對新車進行改造，加入藏民族特色裝飾，賦予了藏族特點，進行掛牌登記運行。2004年為迎接西藏自治區成立40周年，拉薩地區載客人力三輪車服務管理公司對于原有的三輪車進行了統一改造。新型三輪車整體由不銹鋼制成，車頂蓋沿邊由藍、紅、綠三種顏色構成，底部加寬，可以方便客人存放物品；三面無格擋物，乘客可以坐在上面自由瀏覽周圍的街道。這一舉措整體上改變了原有三輪車的風貌，為拉薩市樹立了新的形象，成為一種新型居民代步和特色鮮明的游客出行工具。2010年拉薩市政府提出“六城同創”的發展道路，各有關部門借此機會，出臺了《拉薩市人力三輪車管理規范規定》，對于載客人力三輪車的管理有了規范性的保障。

政府為了對該行業進行規范管理并解決市區貧困人口的生計問題，市政府將該行業從業人員限定為具有城區戶籍的下崗職工和無業人員，發放了一千余張車牌，并規定有牌證的人力三輪車才能在市區運營。實地調查和采訪了解到，拉薩城關區的人力三輪車的編制數量有600余輛，市場上的流動車輛在夏秋兩季有300到400輛不等，春冬兩季的流動車輛比夏秋兩季約少50%。

二、人力三輪車夫的基本情況

拉薩市政府的調查數據可知，目前拉薩市從事載客人力三輪車群體約一千余人，其中大多數為藏族，占到總數的百分之七十以上；此外，來自甘肅、青海、寧夏、四川等地的外來務工人員占到百分之二十左右。拉薩市人力三輪車夫多為貧困戶，該工作實際是政府解決貧困戶就業問題的措施之一。

人力三輪車夫的年齡構成在30歲以下的約占21%，30歲-40歲的占到了41%，40歲到50歲的有32%，50歲以上的僅占6%。所以說從事人力三輪車這一行業的車夫大多是家里的壯勞動力，他們從事這一行業并不需要多高的學歷，只要有相關的《從業資格證》、《非機動車行駛證》、《營運證》即可。

從事人力三輪車的車夫的工齡大多集中在3年以上，這部分車夫占到了65%，同時，工齡在1-2年的車夫占24%，1年以下的新手人力三輪車夫占到了11%。

1、家庭背景

在被調查的人員中，人力三輪車夫有68人來自農牧家庭務農，有27人來自務工，有5人來自臨時工。由此可見，人力三輪車夫主要是來自務農家庭的勞動力。這種低技能的工作可以幫助給他們降低生存壓力。被調查的人力三輪車夫中，家庭沒有勞動力的占比為1%，家庭勞動力在1-2人的占78%，家庭勞動力在3-4人的占17%，家庭勞動力在5人以上的占4%。家庭勞動力的收入來源主要有：土地收入>工資>個體經營>房屋租賃>其他職業。其中，家庭純收入主要來自畜牧業養殖。家庭年消費支出主要是：家庭成員的衣食住行>教育支出>醫療保健>經商（從事運輸、包工以及餐飲業等）成本投入>鄰居、朋友、親人等人情支出>其他額外支出。

2、受教育程度

在拉薩從事人力三輪車的車夫主要是男性車夫，基本上看不到女性車夫。同時，絕大部分車夫的文化水平在小學水平，占到了總量的84%，其中屬于文盲的人數占到了9%，受過初中教育的車夫占到了7%，他們中的大部分人還是只會說藏語，而不會說漢語。

3、收入狀況

被調查的人力三輪車夫的家庭年均收入在3000元以下的占到了32%，家庭年均收入在3000-10000元的占到了47%，家庭年均收入10000-20000的占到了17%，家庭年均收入在20000以上的占到了4%。被調查的車夫中，家庭人口數量1-2人的占14%，家庭人口數量3-4人的占比為35%，家庭人口數量在5-6人的占比高達47%，家庭人口數量大于7人的占4%。

4、社會保障

從我們采訪的人中知道基本上每位車夫都有養老保險及醫療保險，但是沒有車夫會投車險。其中，得到過政府部門的資金或政策幫扶的車夫一般沒有。

5、對三輪車的租借及使用情況

調查的人力三輪車夫中，三輪車屬于租借的情況高達90%。當然，他們的租金也隨著人力三輪車市場的興旺有所變動，在旺季的租金高達800-1200，其實還有少部分的租金在300-400之間，這有可能取決于車夫跟租主的親疏關系（三輪車是自己的這里不討論，人數很少，只有資歷老的車夫才會有自己的三輪車）。同時，他們還要向交警管理部門交60元的管理費。

6、乘客來源

基于問卷調查得出本地居民占到了43%，游客27%，學生23%，上班族7%。所以說，人力三輪車夫這種老型環保式交通工具不可避免的會受到新型交通工具的沖擊，例如大部分上班族就會選擇出租車、滴滴、公交車這三類交通工具，所以他們會選擇人力三輪車的概率不大。當然，本地居民還是比較喜歡選擇乘坐老式的三輪車。游客選擇人力三輪車的幾率也是較低，僅為27%。至于學生的選擇一般會選擇他們心里想乘坐的車，存在不確定性。

7、收費情況

人力三輪車以現金收費為主，占到了78%，其次是使用微信收費的車夫占到21%，基本上沒人使用支付寶。因為拉薩的信息網絡還沒有全方面普及，以及車夫本身的受教育程度，他們大多數還是喜歡收現金，并不太喜歡網上支付方式。目前，微信支付方式正在普及，可以看到有的車上已經有二維碼。

三、人力三輪車夫運營中存在的問題

1、缺乏行業秩序意識

拉薩城關區的人力三輪車主要集中在布達拉宮、大昭寺、小昭寺、八廓街等人員密集的商圈或景區附近，其他地方三輪車夫鮮少甚至沒有。布達拉宮等著名旅游景區拉客現象嚴重，經常是一批游客剛到，車夫們就三五成群上前勸說游客乘坐。有時游客根本沒有坐車的打算，行李包就被車夫們放在了車上。

由于人力三輪車沒有像出租車那樣安裝里程計價器，所以車夫們有一定的自主收費權。游客因不熟悉當地地理情況被多收費；由于沒有事先談好價格，到達目的地后被漫天要價的問題時有發生。甚至出現游客僅乘坐兩公里被要價30元的亂象。每年，三輪車服務管理公司和交管局因游客被“宰”接而到的對于人力三輪車夫的投訴不在少數。

亂停亂放問題主要出現在景區，不僅影響正常的交通秩序，也影響市容市貌整潔。在有些禁止通行區域，車夫仍在穿小道駛入。實地走訪中發現，在大昭寺與小昭寺中間隔了一條馬路，馬路上方有一架橋，部分人力三輪車就會停在馬路兩邊，原本寬闊的道路由于人力三輪車而變得擁擠，只有到了晚上10點后才會重新變得寬敞。亂行問題則在交叉路口較多，三輪車夫無視交通信號燈直接穿行的情況屢見不鮮。這不僅極易導致車輛之間的刮擦甚至交通事故的發生，還引起了大量交通糾紛。

2、服務意識和態度較差

調查的數據顯示，人力三輪車夫的教育水平主要集中在小學及初中階段，甚至有部分車夫還是文盲，只會講藏語，不會講普通話。這也使得他們對于相關交通規范意識有所缺乏，特別是三輪車夫對人力三輪車的規章制度理解不到位，會導致與相關管理部門發生糾紛。

基于車夫低的文化素養，會有部分車夫因為服務態度較差，而遭到居民的抵制，不利于行業的可持續發展，也有部分人力三輪車夫由于自身見識不足，容易與其他車夫在乘客選擇乘坐方面發生口角。

3、相關保障措施不到位

人力三輪車夫對于自己的社會保障方面并沒有表現出明顯的關注，他們對于社會及政府對他們的幫助了解不足，甚至有的人都不知道有這方面的補助支持。絕大多數人力三輪車夫的養老保險都是自己交的，有的甚至過于貧困而導致養老保險沒有參保，給自己及家人的負擔基本上沒有減少反而加重。部分人力三輪車夫是異地醫療保險，從不按時體檢。當自己的身體健康出現問題的時候，又回到自己的家鄉。由于西藏的醫療水平不高，有部分車夫當身體出現病癥時，選擇相信喇嘛甚至古老的醫療手段，從而使自己的病癥得不到及時診治而加重病情，甚至因為小病而花大錢的例子。在拉薩城關區的三輪車夫基本上沒有過購買車險的情況。因為他們選擇從事這一行業就是因為手續簡單、掙錢快的原因。很少有車夫參加失業保險和工傷保險。

基于以上幾方面保障措施的缺失，會給人力三輪車夫今后的就業處于不利地位，特別是拉薩近幾年經濟的快速發展，已經有很多人的就業觀念發生了改變，很多人認為就業的工作崗位起碼得保障“五險一金”，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、住房公積金。所以說人力三輪車夫這一行業對這一方面的缺失，不利于未來的可持續發展。

此外，我們在調查中還發現以下問題：由于制服長期反復清洗和曝曬，上面印刷的工號和投訴電話部門已模糊不清；部分車夫并未穿著制服和佩戴工牌；部分車輛私自加裝LED屏等裝置，存在一定安全隱患；或私自懸掛藏式幡布遮蓋車牌等。

四、加強拉薩人力三輪車夫規范管理的政策建議

拉薩市人力三輪車行業在一定程度上相當于對出租車行業的補充，由政府的統一管理，有具體的行業規范，乘客可以放心乘坐。2009年10月16日，拉薩市人民政府常務會議審議通過《拉薩市人力三輪車管理規定》，并自2010年1月1日起施行。《規定》共18條，包括行業管理、上崗培訓、車輛要求、收費標準、營業行為著裝規范、違反規定懲治辦法等方面。人力三輪車的管理工作正式由市交通運輸行政主管部門負責；人力三輪車運營服務人員必須到市公安交通管理部門辦理《從業資格證》、《非機動車行駛證》并進行上崗培訓后方可營業；從業者工作時必須穿制服、帶工號牌，使用文明禮貌用語，禁止私定收費標準；車輛禁止私自過度改裝或涂改標識，禁止亂停亂放，未經注冊車輛禁止營業；違反規定者將視情節輕重處以罰款或吊銷執照。《規定》，維護了交通秩序，規范了拉薩市人力三輪車運營管理，使該行業正式走向制度化。但這一規范執行上未能完全發揮作用，需要進一步加強管理機制建設。

1、規范收費標準

在拉薩，人力三輪車是“即招即停”的流動性交通工具，近距離搭乘三輪車費用約在5-10元左右，較長距離一般在10元以上，總體低于出租車價格，三輪車夫對于車費的收取具有自主權，規范收費標準，有利于建立三輪車夫與乘客之間良好的資信狀況。

拉薩市人力三輪車夫對乘客價格差異。他們對老人和小孩會收取較低的費用，但也存在亂收費和漫天要價的狀況。需要制定人力三輪車根據行程的收費標準，盡量降低人們對人力三輪車的錯誤認知。

2、加強監管力度及完善相關法規

基于數據調查和實地采訪了解到，拉薩市城關區政府有關部門對于人力三輪車夫的監管不到位，對于部分三輪車夫的違法情況并沒有采取懲罰措施，導致拉薩人力三輪車夫會由于相關的交通法規缺失而去鉆法律的漏洞，在單行道上橫沖直撞，出現了人讓車的現象。只有加緊完善相關法律法規，才能為三輪車行業的發展指明方向，為人力三輪車從業者建立更為堅實的保障。

3、加強人力三輪車夫的社會保障

基于實地調研和數據查詢，我們發現從事人力三輪車的車夫大多是小區或鄉村的貧困戶。他們大多指望通過人力三輪車來養家糊口，但是隨著社會經濟的快速發展，特別是拉薩近幾年旅游業的發展，使得一些外來務工人員也開始從事這一行業，這對他們的現實生存環境帶來了一定的沖擊。要解決他們的社會保險、資金補助等保障性問題，解決他們沒有后顧之憂，從而使得每位人力三輪車夫每天都愛崗敬業，嚴格遵守交通法規，促進行業可持續發展。

4、提升人力三輪車夫的自身素質

提高人力三輪車夫素質：一是為人力三輪車夫免費開辦知識教育講座；二是政府以社區為單位，加強法律法規的傳播；三是采取以師傅帶徒弟的方式，為新車夫傳授實踐經驗。

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【作者簡介】

侯珍珍，女，湖南郴州人，西藏民族大學財經學院2016級本科生.