京津冀協(xié)同發(fā)展背景下承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

房健

【摘 要】 在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，承德發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和政策支持優(yōu)勢，但也面臨著一些問題。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略是：良性互動，優(yōu)勢互補，錯位協(xié)作發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃，合理運營，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；科學(xué)決策，強化保障，營造良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 京津冀協(xié)同發(fā)展；承德；大數(shù)據(jù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為中國新興產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是其中最重要的音符之一。京津冀區(qū)域是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和資源的顯著聚集區(qū)域，所擁有的數(shù)據(jù)體量約占全國的70%-80%。[1]承德便利的區(qū)位優(yōu)勢（一市連五省）、穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、充足的寬帶資源、良好的生態(tài)環(huán)境、豐沛的水資源、冷涼的氣候環(huán)境和富集的清潔能源等都為承德發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的條件優(yōu)勢。2016年，國家發(fā)改委、工信部和國家網(wǎng)信辦正式批復(fù)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，京津冀未來將打造國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)、國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新改革綜合試驗區(qū)、全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。《京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)方案》中提出，將承德建設(shè)為京津冀旅游大數(shù)據(jù)示范區(qū)，到2017年底，京津冀數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)業(yè)對接框架基本形成，數(shù)據(jù)開放共享機制體制初步建立，環(huán)保、交通、旅游等民生重點領(lǐng)域試點示范率先啟動。目前，京津冀區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，未來有望在大數(shù)據(jù)人才、資本、市場等要素方面形成互補，建立新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。對于承德的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

一、承德發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢

承德位于河北東北部，南鄰京津、北倚遼蒙，一市連五省，區(qū)位優(yōu)勢明顯。承德市距離北京186公里、天津255公里、唐山曹妃甸240公里、遼寧朝陽200公里、內(nèi)蒙古赤峰190公里，是連接京津冀都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶和晉蒙能源基地的重要中心節(jié)點，是直通天津、秦皇島、曹妃甸三大港口的重要腹地。未來，隨著京沈客運專線、承德民用機場、“一環(huán)九射”高速路網(wǎng)、“一環(huán)八射”地方鐵路網(wǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，承德市到北京將僅需45分鐘，將成為密連京津、通達遼蒙、承北接南的重要城市，納入北京1小時經(jīng)濟圈。其中，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域位于承德高新區(qū)，承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1992年6月經(jīng)河北省人民政府批準設(shè)立的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并于2018年2月獲評第八批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（特色類）稱號，未來京沈客運專線將在核心區(qū)附近建有站點，區(qū)域位置優(yōu)越，利于承接京津地區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

承德是首批國家歷史文化名城和旅游強市，國家將承德定位為“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境有助于吸引北京優(yōu)質(zhì)人才，助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承德生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、空氣清新、水質(zhì)潔凈，是國家園林城市，境內(nèi)有灤河、遼河、潮河、大凌河四大水系，是北京、天津的重要水源地和生態(tài)屏障。承德市森林覆蓋率達55.8%，被譽為“華北之肺”，京津周邊的“天然氧吧”。隨著霧霾污染的持續(xù)及社會對環(huán)境污染認識的提升，承德良好的生活環(huán)境有助于從北京吸引優(yōu)質(zhì)人才。

承德市地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、氣候冷涼，利于數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與運行。承德市避開了中國強震及地震帶，從未發(fā)生過破壞性地震，穩(wěn)固的地質(zhì)結(jié)構(gòu)可保障數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施安全。承德市是建立大型數(shù)據(jù)中心的理想之地。承德市位于北寒溫帶，四季分明，冬季寒冷少雪，春季干旱少雨，夏季溫和多陣雨，基本無炎熱期，秋季涼爽，晝夜溫差大，年平均氣溫9℃。優(yōu)越的氣溫條件可為大數(shù)據(jù)中心自然制冷提供保障。

3、政策優(yōu)勢

承德是北京的“后花園”，是京津的生態(tài)屏障。因此，承德必須發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，承德將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)列為“十大綠色產(chǎn)業(yè)”之一是不二選擇。工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中將承德列為重點支持范圍。[2]《京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)方案》中提出，將承德建設(shè)為京津冀旅游大數(shù)據(jù)示范區(qū)。《京冀“6+1”戰(zhàn)略合作協(xié)議》中將承德確定為“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”上的核心支撐城市。《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016-2020）明確提出：支持承德建設(shè)“國家綠色數(shù)據(jù)中心”。[3]同時，為培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承德市政府發(fā)布《關(guān)于支持重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對相關(guān)企業(yè)在稅收、獎勵、金融、用地、人才引進、創(chuàng)業(yè)支持等方面給予大量政策扶植。可以看出，國家和省市地方對于發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)都有較明顯的政策支持，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在承德的落地并快速發(fā)展提供了保障。

二、承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題

承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得較大進展，帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，有助于新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，著力打造較為科學(xué)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)了大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)園、生命醫(yī)學(xué)大健康產(chǎn)業(yè)園、智能環(huán)保和裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目；[4]大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穩(wěn)步推進，截止目前，承德已實施多個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，為承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐；大數(shù)據(jù)交易平臺落地，數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)初步集聚，與北京數(shù)海科技有限公司合作的河北大數(shù)據(jù)交易中心已正式落成，數(shù)據(jù)交易平臺已基本可提供服務(wù)，中國電子承德信息安全產(chǎn)業(yè)園項目、京津冀精準醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地項目、高新區(qū)大數(shù)據(jù)研發(fā)展示中心項目、中關(guān)村科技創(chuàng)新大廈建設(shè)工程項目穩(wěn)步推進，構(gòu)建了較為完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。[5]承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也顯現(xiàn)了限制大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)效益發(fā)展的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在：

1、專業(yè)人才資源匱乏，制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

承德市內(nèi)的幾所高校在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面經(jīng)驗較少，學(xué)校優(yōu)勢或為醫(yī)科（承德醫(yī)學(xué)院、承德護理職業(yè)學(xué)院）、或為師范（河北民族師范學(xué)院）、或為旅游（河北旅游職業(yè)學(xué)院），承德石油高等專科學(xué)校雖為工科，但在大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)方面也相對居于劣勢。高等教育發(fā)展較為薄弱，人才培養(yǎng)力度不足。專業(yè)人才培養(yǎng)更是短缺，難以支持本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才在大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用開發(fā)等技術(shù)服務(wù)方面具有較高要求，本地人才培養(yǎng)從數(shù)量和質(zhì)量上均難以支撐未來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長。大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要云計算技術(shù)的支撐，兩者的發(fā)展都需要大量優(yōu)質(zhì)人才，但目前，云計算開發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)的專業(yè)人才主要集中在北上廣深等一線城市，并且人才需求越來越大。同時由于承德產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在云計算、大數(shù)據(jù)這類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面還未能吸引足夠的外部高層次人才，一定程度上影響了承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2、城市大數(shù)據(jù)品牌影響力小，對企業(yè)吸引力不足

目前，京津冀多個市縣區(qū)設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)政策各不相同，企業(yè)無法逐一進行深入調(diào)研，對城市的了解通常趨于表象。承德在城市品牌推廣方面剛剛起步、力度較小，影響力有限，雖然承德市在區(qū)位、自然資源、人力成本上，均具有較大的優(yōu)勢，但在企業(yè)引進方面仍舊存在較大困難，外部企業(yè)并不了解承德的具體情況以及相關(guān)優(yōu)惠政策。城市品牌的打造，一方面需要加大媒體宣傳力度，另一方面需要通過示范工程來進行推廣宣傳。承德市在全國范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)知名度，使人無法令其與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行關(guān)聯(lián)，另一方面，尚未建成大數(shù)據(jù)重大示范工程，在宣傳方面沒有自身亮點。

3、配套設(shè)施不完善，不利于企業(yè)及人才引進

作為承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)聚集區(qū)和核心區(qū)，承德高新區(qū)做了較為科學(xué)的論證和規(guī)劃，著力打造南部新區(qū)和三個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。城市南部新區(qū)的發(fā)展重點是高端商務(wù)、金融、教育、醫(yī)療、科技研發(fā)、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可為三大園區(qū)發(fā)展提供配套設(shè)施。目前，承德高新區(qū)的餐飲、住宿、購物中心、學(xué)校、生活小區(qū)等方面的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有所欠缺，暫不完善，不能為高端會議召開、高新技術(shù)企業(yè)員工、高端人才提供良好的配套保障。配套設(shè)施的不完善會導(dǎo)致難以召開具有全國影響力的大數(shù)據(jù)會議和活動，給企業(yè)、人才的基本生活帶來困擾，嚴重影響承德大數(shù)據(jù)品牌打造、企業(yè)及人才招引，阻礙大數(shù)據(jù)企業(yè)、大數(shù)據(jù)人才的集聚。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1、良性互動，優(yōu)勢互補，錯位協(xié)作發(fā)展

承德、張家口、廊坊、北京、天津等京津冀城市在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面均具備自身優(yōu)勢，但從長期可持續(xù)發(fā)展來看，也存在一定局限，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補、錯位協(xié)作發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的巨量性、多樣性和與多種產(chǎn)業(yè)融合性的特點決定了實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，單靠某個城市是無法實現(xiàn)的，必須在大數(shù)據(jù)整體產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)功能互補。在京津冀合作構(gòu)建差異互補的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，并建立統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)平臺是有效途徑之一。[6]鑒于北京在信息產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外大型企業(yè)的聚集優(yōu)勢，可在北京建立京津冀大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用中心，主要承擔大數(shù)據(jù)研發(fā)及應(yīng)用功能；依托天津物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，可在天津建立物聯(lián)網(wǎng)和與云計算設(shè)備生產(chǎn)基地和云計算中心，承擔相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)及數(shù)據(jù)分析功能；利用河北地域、自然環(huán)境和人力資本等優(yōu)勢，建立大數(shù)據(jù)云存儲中心，承擔大數(shù)據(jù)的搜集及存儲功能，同時，張家口、承德和廊坊三市也應(yīng)按照河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案和各地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)互補發(fā)展，形成協(xié)作互利發(fā)展模式。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理運營，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

在國內(nèi)，盡管大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在貴州實現(xiàn)較好發(fā)展，但仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，投入多、技術(shù)要求高，可以說，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍然屬于在摸索中發(fā)展階段，必須要“求準求穩(wěn)”。一方面，承德要在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總量和高質(zhì)量跨越發(fā)展上下功夫，堅持穩(wěn)步擴大規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的大背景下，主動承接功能，集中自身優(yōu)勢資源，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)業(yè)鏈的重點突破，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)變。另一方面，承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持本位發(fā)展為主、招商引資為輔的原則，首先要立足承德重點、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，將大數(shù)據(jù)+地方產(chǎn)業(yè)作為今后大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在承德實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立足點和突破口，同時，要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要機遇，以北京中關(guān)村為關(guān)鍵載體，依照大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方式，重點引進大型大數(shù)據(jù)企業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實現(xiàn)品牌聚集效應(yīng)，逐步擴大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3、科學(xué)決策，強化保障，營造良好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)良的政策和營商環(huán)境保障是產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的前提。首先要充分調(diào)研，科學(xué)決策。在調(diào)研國內(nèi)外城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的情況下，遵循大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，發(fā)掘自身發(fā)展的優(yōu)勢，進一步完善體制機制，創(chuàng)新管理和運營模式，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，科學(xué)決策資源配置，增強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對承德區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮促進作用。其次，努力構(gòu)建較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系。明確市政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，承德高新區(qū)管委會的主導(dǎo)作用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主管作用，科技局、招商局、經(jīng)信委等部門要在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的布局下實現(xiàn)職能劃分，明確部門和人員分工及產(chǎn)業(yè)管理范圍，使部門和人員各司其職、協(xié)同配合。最后，審時度勢，完善政策，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。爭取國家及省級層面支持，進一步為大數(shù)據(jù)企業(yè)提供財政、稅收、土地、人才等各種產(chǎn)業(yè)政策支持，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立專項支持資金和獎勵基金，推動京津冀優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和發(fā)展要素合理流動和配置，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進計劃，加大高層次人才住房支持和獎勵力度，助力承德人才集聚，為承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。

總之，要推進和落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)移是率先取得實質(zhì)性突破的策略支撐點之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無疑是其中最重要的音符之一。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，承德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，科學(xué)定位，合理規(guī)劃，完善政策保障，將大數(shù)據(jù)與地方重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)區(qū)域性、互補性和協(xié)作發(fā)展，努力將承德打造成京津冀國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和示范區(qū)之一，推動承德經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

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[4] 河北新聞網(wǎng).承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大力優(yōu)化營商環(huán)境 開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面[N].http：//www.hebstd.gov.cn.2018（6）.

[5] 王野等.高新區(qū)全力推進2018年重點項目建設(shè)工作[N].承德日報，2018（4）.

[6] 陳瀅.京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展研究[J].中國國情國力，2015（7）51-52.

【作者簡介】

房 健（1979—）女，漢族，遼寧臺安人，碩士，河北民族師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計算機科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向：計算機教育與大數(shù)據(jù)技術(shù).