淺談黨在政府機構改革中的角色和定位

【摘 要】 黨的十九大報告對行政體制的改革做出了重大決策和安排。本文梳理了我國幾次黨和國家機構改革的歷程以及經驗，指出新一輪的黨和國家機構改革很難通過國家機構的自我革新得到解決，必須從政治層面著手，交由“黨的全面領導”加以攻堅。其次指出政治體制的改革在隨時隨地的影響著經濟體制的改革，新一輪的黨和國家機構必須適應新時期的新矛盾，牢牢把握深化黨和國家機構改革的目標，確保黨和國家機構深化改革的各項任務落實到位。

【關鍵詞】 機構改革；全面領導；黨政結構

一、機構改革歷程

中華人民共和國成立后，黨中央分別于1982、1988、1993和1999年進行過4次改革，國務院則分別進行過7次改革。目的是使我國黨和國家組織的職能體系從計劃經濟條件向社會主義市場經濟條件順利轉變。到目前為止，黨中央提出要繼續深化黨和國家機關的改革。黨的十九大報告對行政體制的改革做出了重大決策和安排。目的就是進一步推進黨中央機構改革、促進全國人大機構改革、推動國務院機構改革、優化全國政協機構改革、完善行政執法體制改革、強化跨軍地改革、加快群團組織改革、加強地方機構改革等。此次的改革在黨中央將一共減少6個部級機構、國務院將要減少15個部級機構、全國人大和全國政協將要各增加1個專委會，此次改革順應了新時代堅持和發展中國特色社會主義的現實需要。

二、黨領導一切

中華人民共和國成立后，毛主席明確指出：“黨是一切的領袖”。1954年9月，在第一屆人代會的開幕詞中，毛澤東明確指出：“我們黨的核心是中國共產黨。”毛澤東曾在擴大會議上明確的指出：黨要領導工業、農業、商業、文化、教育、軍隊和政府。1966年“文革”開始后不久，全國大范圍的發生了一些阻礙黨務工作進行的活動，嚴重的阻礙了黨對全局的領導，黨的領導遭到了嚴重的破壞。1969年黨的九大提出了“全黨建設黨”。后來，在毛主席主持的政治局會議上，他指出：“政治局是管理全部事務的，黨政軍民學、東西南北中。”在會議上，毛澤東點出中央政治局討論政治，并且軍事委員會不僅要討論軍隊，還要討論政治問題。1973年8月為了恢復和保持黨的領導召開了黨的十大會議。1978年，為了在黨的統一領導下認真解決黨和政府的代替現象組織召開了中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議，其目的是為了消除黨政不分的種種弊端，決定把政府和黨分開，這是鄧小平曾提出的一個辦法。黨的十二大報告指出，一定要消除官僚主義和權力過分集中、兼職過度、機構覆蓋、身份不明、人浮于事、黨群不分的現象。黨的第十三次全國代表大會明確提出了推進黨政職能分開，但這不是單純的西方體制下的多黨制和黨政分離，其目的是為了加強和改進黨的領導而在職能上的分離，把行政與審判和檢察與自治等權力從中分離出來使得各個部門明確責任分化，加快自己的工作節奏，更好的履行自己的職能，后來我黨進一步從黨政分開走向黨政分工，提出黨總攬全局、各方協調的原則。江澤民同志在中紀委第四次全體會議上指出，中國共產黨是建設中的核心力量來源，所以要加強和改進黨的領導制度，提高黨的領導和執政水平，同時還要充分發揮人民代表大會、政府、政協還有人民團體的作用。胡錦濤同志說過黨的大局是需要黨來堅持進而來協調的，目的是使得黨可以在依法的前提下進行科學民主的執政，從而來保證黨領導人民有效地治理國家。

進入新時代，彰顯新的時代精神。習總書記提出，我們必須增強我們的政治覺悟，提高整體、核心和路線這三大意識，要增強黨把握方向和全局的能力，制定政策，推進改革。2018年2月，黨的十九屆三中全會明確提出：黨的全面領導制度要繼續完善堅持，黨對重大工作的領導機制要繼續建立健全。因為改革的攻堅性要求黨的全面領導，黨的全面領導是機構改革攻堅的必然要求。從“黨的建設”到“國家機構改革”，黨中央始終堅定全面深化改革的重大戰略，但也遇到了一些需要重點去攻克的地方。此次機構改革“切中時弊、正當其時，具有很強的針對性和可操作性”。當前機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題，與統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應。一是此前的改革主要展現在組織和職能結構的轉變上，其他各方面并沒有做到根本性的調整。二是此前的機構改革重點在轉變政府職能上，向市場和社會放權。在干部隊伍中，公務員隊伍的流通性還有待提高，在“能上能下”的機制方面還需要繼續攻克。在黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題，以及由此帶來的職責缺位和效能不高問題和政府機構間職能交叉，增加機構，增編增人，導致多龍治水，干事人缺位，行政效能低的問題都需要統籌兼顧。因此，機構改革很難通過國家機構的自我革新得到解決，必須從政治層面著手，交由“黨的全面領導”加以攻堅。只要堅持“問題是改革的源起，解決問題是改革的根本目的”，國家機構的職能體系定將更加健全、完善。

三、黨政結構

從政治環境的角度來看，社會生產活動以經濟環境為基礎并在制度體系中起著決定性的作用。鄧小平認為，作為上層建筑的構成要素的制度體系是不可能獨立存在的，在一定的條件下它才會衍生出來。它為現實的經濟基礎服務，促進經濟基礎的發展。因此，經濟水平關切到制度體系的方方面面，也就是說兩者有很大的相互制衡的關系。否則，不適合的制度體系必然會阻礙經濟結構的調整，拖累經濟發展。在總結中國經濟建設的教訓時，鄧小平提出：“發展是絕對的原則”，要發展，就必須堅持改革，包括上層建筑的政治體制改革。我國經濟管理工作出現的問題是我們的責任，在于我們沒有及時提出改革。因此，政治體制的改革在隨時隨地的影響著經濟體制的改革。生產力的發展受到的阻礙，很大程度上是因為政治體制改革的不完善。所以，鄧小平十分重視制度體系與經濟基礎的關系。他認為，制度體系與經濟基礎、經濟環境的不平衡會影響到經濟結構調整的完成，甚至會阻礙到生產力的發展。改革開放政策會大幅度的促進政治、文化、生態、經濟等方面的發展。鄧小平同志在提出綜合改革理論后，一直重視體制改革工作。在改革實踐中，體制改革的必要性和重要性、體制改革的目標、體制改革的關鍵、體制改革的重要內容、體制改革的難點問題、制度改革等問題都在全面改革理論中提出過。他根據實踐，在深化改革問題上發表了一系列深入而深刻的討論，逐漸形成了獨特的改革理念值得我們去學習借鑒。

進入新時代，適應新矛盾，為了牢牢把握深化黨和國家機構改革的目標，確保黨和國家機構深化改革的各項任務落實到位，我們每個人要增強政治意識，從而自覺的去維護黨中央權威和集中統一領導。

【參考文獻】

[1] 習近平關于深化黨和國家體制改革的決定和草案的發言[A].中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定，“深化黨和國家體制改革”[C].北京：人民出版社.

[2] 習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22.

[3] 馬克思恩格斯全集（第40卷）[M].北京：人民出版社，1982.

[4] 鄧小平文選.第二卷.

[5] 習近平.關于《新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03.

【作者簡介】

王婉力（1994.10—）女，漢族，陜西延安人，研究生，研究方向：鄧小平理論與中國特色社會主義建設研究.