中國共產黨新民主主義革命時期土地政策初探

【摘 要】 文章探析中國共產黨新民主主義革命時期土地政策的發展完善。土地革命時期土地政策的萌芽階段，中國共產黨在土地改革中不斷調整土改對象，區分不同階級；抗日戰爭時期陜甘寧邊區轉變為“減租減息、交租交息”；解放戰爭時期，中國共產黨基本實現了“耕者有其田”。上述政策及措施也成了后來土地政策制定的理論依據與基礎。

【關鍵詞】 中國共產黨；土地政策；變化

中國革命成功的關鍵在于農民，而要想解決農民問題則必須要解決土地問題，可以說農民問題就是土地問題。土地是農民生活和發展的依賴，通過采取合理的土地政策使土地問題得以解決時，中國共產黨才能真正發揮農民的積極性，得到最廣大農民群眾的支持。從這一視角出發進行研究，可以看到中國共產黨經濟思想變化。

一、土地革命時期：萌芽階段

1、井岡山革命根據地

中國共產黨于1927年在漢口召開了緊急會議，本次會議的核心內容就是確定土地革命的方針及政策。不久之后，毛澤東主持制定了我國第一部完整的土地法《井岡山土地法》，在該法律中明確規定一切土地均歸蘇維埃政府所有。值得注意的是這里的“一切土地歸政府所有”，其本質是對地主肉體上的消滅，即全部沒收地主及富農的土地。

2、中央蘇區

紅四軍在1929年1月中旬由井岡山向贛南閩西進軍，于同年對《興國土地法》進行了調整，其調整內容主要表現在沒收對象的調整，即僅沒收地主階級的土地和公有土地，暫時允許一部分農民擁有少量土地。實際上，中國共產黨在進行土地革命的初期就采取了這樣的階級劃分法。這部土地法從法律上重新確定了土地革命的沒收對象與分配方式，糾正了《井岡山土地法》的錯誤。但同樣的，共產黨在落實《土地法》的過程中仍沒有很好的把握階級劃分標準。舉例來說，1930年毛澤東在《尋烏調查》中將富裕中農當成富農，將富農當成小地主，對富農實行了嚴打政策。該事件對土地革命的開展造成了嚴重的打擊，不僅是不利于團結中農，更是加大了土地革命的阻力。但在隨后的《才溪鄉調查》、《長岡鄉調查》中毛澤東糾正了上述錯誤，采用了“抽多補少、抽肥補瘦”的土地分配方針。實際上，在1927年到1933年的土地改革中一直在糾正“左”傾中的錯誤。在1934年1月的中華蘇維埃共和國第二次代表大會上提出了較為合理的：“依靠貧農、雇農、聯合中農，限制富農，消滅地主階級”方針。不久后，中國共產黨實現了土地國有、農民土地所有制的轉變。事實表明，這一轉變是無比正確的，它使得廣大農民群眾進一步向共產黨靠攏，使得共產黨在后來的抗日戰爭及解放戰爭有了最為廣泛的農民基礎。在1936年7月，中國共產黨發布的《關于土地政策的指示》中明確表示，停止沒收富農的土地，另外，為促進抗日民主統一戰線的形成，中共中央向國民黨提出了“四項保證”，保證在根據地停止沒收地主的土地。誠然，對于中國共產黨而言，這樣的保證是一種政治上的讓步。這種讓步在當時是正確的，是帶原則性的讓步為著一個大的問題就是為著抗日。

二、抗日戰爭時期：逐步完善——陜甘寧邊區

國共兩黨于1937年正式形成統一戰線，在該階段的抗日戰爭中，國共兩黨為盡可能的團結一切力量停止了沒收地主的土地；而是采取了減租減息的政策，即農民向地主交租來適當保障地主及富農的財產所有權。當然，這一時期政策改變主要是由于抗戰的需要，這一時期的民族矛盾暫時壓制了階級矛盾。

1937年的7月7日爆發“七七事變”，該事件的爆發不僅堅定了中國共產黨全面抗戰的信念，中國共產黨在于8月22日至25日在陜北洛川召開政治局擴大會議上也制定了《抗日救國十大綱領》，該綱領正式確定了減租減息的土地政策。中國共產黨在1937年2月的《給中國國民黨三中全會電》中指出要立即執行停止沒收地主土地的政策；在同年4月份，陜甘寧邊區也開始停止沒收未分配區域的地主的土地。于同年8月25日，中國共產黨把“減租減息”的土地政策納入到了《抗日救國十大綱領》之中。毛澤東認為：地主應實現減租減息從而更充分的發動農民的抗日積極性；而農民也應交租交息以保證地主的土地所有權和財產權。事實證明，減租減息政策的的執行不僅使土地運動順利開展，而且在各根據地都得到了很好的落實。中國共產黨在1942年1月分通過的《關于抗日根據地土地政策的決定》使得減租減息的三項基本原則得以落實。在1943年10月1日發布的《開展根據地的減租、生產和擁政愛民運動》中明確規定，對于未實現減租減息或減租減息不徹底的區域，中國共產黨應進一步領導農民群眾進行減租運動。在《陜甘寧邊區土地租佃條例草案》實施兩年后，在邊區第二屆議會第二次代表大會中正式通過該條例，減租減息也正式成為群眾性運動。而在于1944年10月20日頒布的《陜甘寧邊區土地登記試行辦法》中又對土地所有權進行了更為明確的規定，這使得減租減息得以深入。1946年5月4日，中國共產黨發布《五四指示》（全稱《關于土地問題的指示》）時國內的土地形勢已經發生了巨大轉變。《五四指示》的主要內容是農民對地主的清算，即算出地主欠農民多少債，地主則應賣出多少土地償債。于1946年7月16日頒布的《關于減租和查租的指示》又提出要貫徹落實減租政策以真正實現“耕者有其田”。

三、解放戰爭時期：發展成熟階段——解放區

在抗日戰爭的反攻階段，兩黨均在做抗日戰爭勝利后的打算，同樣的，中國共產黨這時也已有了新的土地政策思路。1945年中共七大期間，毛澤東做了《論聯合政府》報告，該報告中明確提出要堅持減租減息的政策，逐步實現”耕者有其田”。在1946年，由于農民對土地的需求日益強烈，國內形勢也開始變得嚴峻起來，這時中國共產黨發表了”五四清算”以及《關于清算、減租及土地問題的指示》。這兩個文件的發表表明了中國共產黨的立場，即堅持廣大農民的根本利益以及進行必要的土地改革革命，最終實現了地主土地的沒收及分配。半年后，國民黨向中國共產黨發起了國內戰爭，而中國共產黨為進一步獲得農民群眾的支持加快了上述改革的步伐。在改革初期主要是對一些已解放區域的改革，這些解放區域大都是從日本侵略者手中收復回來的區域，在收復之前這些區域長時間實行著封建剝削制度。針對上述情況，中國共產黨領導人民群眾開展了一系列的清算運動，而隨著該運動的逐漸深入，新解放的區域開始實現減租減息改革。而對于那些老解放區域，中國共產黨領導農民群眾也進行了一系列的減租、查租運動。運動結果表明，封建剝削情況明顯減少，地主、富農的土地明顯減少。1947年7月中國共產黨制訂了廢除封建剝削制度的《中國土地法大綱》，開始全面落實“耕者有其田”，實現真正意義上的土地所有權歸農民所有。在解放區域內以開展了土地改革運動以實現平均分配土地。與此同時，我黨的土地改革總路線得到了很好的貫徹落實，在確保解放區土地改革始終沿著正確方向前進的過程中不僅團結了貧農及中農，而且有步驟、有目的的消滅了封建剝削制度，使農業得到了迅速發展。到這一時期可以說中國共產黨的土地改革政策正式形成。

四、結語

中國共產黨在新民主革命時期不僅贏得了農民階級的支持，更是幫助中國共產黨形成了長期革命的基本力量，因此可以說中國共產黨在這一時期土地政策探索和制定是成功的。從當時的社會角度來說，中國共產黨土地政策的平穩有效推行是困難重重的，而中國共產黨之所以可以成功的推行土地政策，獲得農民的擁護和支持，其主要原因還是在于中國共產黨站在農民的角度承認了農民的土地所有權。為保證政策制定的合理性和可行性，中國共產黨在土地政策制定的過程中從農村現狀出發，糾正了“左”傾錯誤，使土地政策所遵循的原則更符合實際。總而言之，中國共產黨在新民主主義革命時期根據革命形勢及時調整了土地政策，事實也表明，土地政策的調整的正確的，也正是因為正確的土地政策才使得我當黨最終取得了民主革命的偉大勝利。

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【作者簡介】

陳花香（1994.6—）女，漢族，海南儋州人，海南大學馬克思主義學院，碩士，研究方向：中國近現代史的基本問題.