芻議抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)食鹽運輸事業(yè)的發(fā)展

【摘 要】 文章介紹了陜甘寧邊區(qū)1941年開始食鹽運輸事業(yè)的背景，分析了食鹽運輸工作存在的問題及原因，概述了陜甘寧邊區(qū)食鹽運輸事業(yè)發(fā)展取得的成績及意義。為解決邊區(qū)財政困難，實現(xiàn)自給自足提供了硬件支持，為抗日戰(zhàn)爭取得勝利奠定了一定的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 陜甘寧邊區(qū)；食鹽運輸；經(jīng)濟發(fā)展

一、食鹽是邊區(qū)發(fā)展運輸?shù)膭恿椭行娜蝿?wù)

食鹽是邊區(qū)最大的資源之一，對于邊區(qū)財政的收入及國民經(jīng)濟的發(fā)展都占有重要地位，其作用甚為重要，是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟、均衡出入口貿(mào)易、穩(wěn)定金融物價主要因素之一。因此，邊區(qū)政府積極組織食鹽的生產(chǎn)，發(fā)展鹽業(yè)，供銷至邊區(qū)內(nèi)外。1938年，邊區(qū)外銷食鹽7萬馱（每馱150斤），1939年增至19萬馱，1940年達到23萬馱。1940年下半年，邊區(qū)政府提出對食鹽實行督運政策，并成立了鹽務(wù)區(qū)，負責對食鹽的運輸和管理。西北局在1941年5月18日公布了《西北局關(guān)于運銷食鹽的決定》，高崗?fù)驹跁h上發(fā)言強調(diào)“目前組織全邊區(qū)人民馱鹽運動，成為我們邊區(qū)黨與人民當前迫切的中心任務(wù)”。8月10日，西北局公布了《西北局關(guān)于運鹽工作的緊急指示》，強調(diào)運鹽雖然已經(jīng)取得初步成績，但還存在著如：黨和政府的不少干部對群眾缺乏正確的解釋工作，一味強調(diào)運鹽只是上級的命令；黨員干部在群眾中沒有起到足夠的模范作用，沒有解決老百姓運鹽過程中遇到的具體困難；忽視了運鹽與生產(chǎn)之間的關(guān)系；有的地方存在強迫命令、綁人、沒收牲口這樣的工作方式，造成了小部分群眾對黨和政府工作的不滿甚至對立的現(xiàn)象。為解決上述問題，西北局發(fā)出緊急指示強調(diào)：在運鹽中要堅持販鹽與生產(chǎn)兼顧的原則，政治上組織上動員與自愿營業(yè)性質(zhì)相配合的原則，以及必須具體解決百姓運鹽過程中遇到困難的原則。最終，在改變工作作風，對邊區(qū)的老百姓進行充分的動員宣傳，以及切實保障黨員發(fā)揮模范作用和切實解決了人民在運鹽過程中遇到的困難后，1941年的食鹽運輸由1940年的二十三萬馱突增至二十九萬九千余馱。1942年底召開的邊區(qū)高干會，確定了積極發(fā)展鹽業(yè)的方針，使干部對于食鹽的督運、督產(chǎn)以及統(tǒng)銷政策，有了更加清醒的認識，也就有了之后黨政軍各方面對鹽業(yè)的共同努力工作。在食鹽的督運督產(chǎn)中，進一步結(jié)合具體實際創(chuàng)造出許多新的方式方法。由此，邊區(qū)的鹽業(yè)也迎來了快速發(fā)展的階段，最終馱運食鹽三十八萬七千六百零三馱。

二、邊區(qū)食鹽運輸事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

大規(guī)模有組織的發(fā)動運鹽是從1941年的夏季開始的，其目的一方面為了發(fā)展邊區(qū)國民經(jīng)濟，增加出口以換回邊區(qū)必需品，打破頑固分子對于邊區(qū)的圍困封鎖，并解決財政困難；另一方面為了供給友區(qū)人民食鹽。這一年全邊區(qū)運鹽任務(wù)原定六十萬馱，內(nèi)中六萬馱為公鹽，旋以任務(wù)過大，改為從六月起至年底共運三十二萬二千馱，公鹽數(shù)目依舊。由于督運的關(guān)系，加以外邊需鹽又急，這一年原計劃僅在下半年便運鹽三十二萬馱的任務(wù)雖然沒有完成，但是運了二十九萬九千零六十八馱，比之1940年的二十三萬馱，增多了將近七萬馱，這是很大的進步。

這一年的運鹽工作不免存在一些問題：第一，是若干干部對于黨的運鹽政策缺乏認識，因而執(zhí)行不堅決，甚至變成落后群眾的尾巴，反對運鹽，因此各地運鹽到秋收時候多已停止。第二，就是在動員的方式上有許多毛病，由于一些干部沒有經(jīng)驗，以及缺乏調(diào)查研究和細密的工作作風，于是不少地方發(fā)生強迫動員普遍發(fā)動的工作方式，不深入宣傳運鹽的意義即運鹽能夠賺錢，不管牲口強弱，不計農(nóng)事的忙閑，一律令其馱鹽，加之邊區(qū)周圍的特務(wù)分子利用在運輸食鹽中所遇到的困難，在群眾中散布謠言，破壞我們黨政軍和老百姓之間的團結(jié)，甚至一時欺騙了少數(shù)的群眾，使之對黨和政府不滿。由此在一些運鹽較差的地方，群眾不配合邊區(qū)政府的工作，督運工作難以取得實效，發(fā)生了群眾運鹽貼錢和損失牲口的情況。第三，是只著重了發(fā)動農(nóng)戶牲口，只圖一時間的完成運鹽任務(wù)，還缺乏進一步逐漸發(fā)展長腳、組織長腳的計劃和辦法，以作長遠之計。雖然運輸食鹽在人民方面是有利可圖的副業(yè)，但沒有組織上的安排與動員也是難以發(fā)展的。第四，是運鹽的任務(wù)起初提出六十萬馱，太高了，以后改為半年運鹽三十二萬馱，仍然嫌高，而且在許多離鹽池路遠，又沒有放青運鹽習慣的縣份也提出了大量發(fā)動運鹽的要求，也是不恰當?shù)摹ｋm然如此，1941年大量發(fā)動運鹽的政策是正確的，有成績的，無可非議的。督運政策顯然是取得成效的。

1941年食鹽運輸?shù)臄?shù)字上漲到二十九萬九千余馱，1942年卻又降低至二十四萬一千七百二十一馱，其客觀原因是外面需鹽不若1941年之急，在主觀上則由于放松了督運政策。這一年運鹽任務(wù)原定三十萬馱，其中公鹽十二萬七千五百馱，私鹽十八萬馱。由于私鹽的部分政策上允許自由運輸，因此存在著民眾運輸又部分恢復(fù)到以前自流狀態(tài)的情況。甚至導(dǎo)致當時好不容易組織起來的一些運輸組織也由此解散。政府僅在修路、增設(shè)腳店、解決草料飲水方面做了些工作。公鹽原規(guī)定七萬七千五百余馱由群眾運交食鹽，綏德分區(qū)和延川、延長、固臨等縣運鹽不便，其應(yīng)負擔的五萬馱公鹽則改征代金。公鹽這樣半運半代、近運遠代的規(guī)定原是正確的，而且在1941年冬季還發(fā)動了群眾利用農(nóng)閑運回一批食鹽，不過公鹽督運交實的政策也未能堅決執(zhí)行，五月以后也都改成代金了，到年底統(tǒng)計，僅收到食鹽約一萬六千馱。公鹽交實政策放棄的原因，表面上由于春季農(nóng)忙，夏季時局緊張，財政上需款緊急，實際上則由于執(zhí)行者還沒有認識運鹽出口對于發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟、平衡出入口貿(mào)易、穩(wěn)定金融物價的重大意義。

三、邊區(qū)食鹽運輸事業(yè)發(fā)展中取得的成就

1942年底邊區(qū)高干會檢討了歷年邊區(qū)的鹽業(yè)政策，確定了實行食鹽的督產(chǎn)、督運和統(tǒng)銷，毛主席在其名著《經(jīng)濟問題與財政問題》一書中，對于發(fā)展鹽業(yè)，無論在原則上或辦法上又都給了明確的指示，于是1943年邊區(qū)的鹽業(yè)走上了一個新的更加蓬勃發(fā)展的階段。1943年運鹽工作成績的主要表現(xiàn)：一是運鹽馱數(shù)的增加，一是參加運鹽牲口數(shù)目的擴大。在運鹽馱數(shù)方面，到年底共運了三十八萬七千六百零三馱，出口的占大多數(shù)，內(nèi)中子洲縣小鹽運輸量為一萬七千八百馱，友區(qū)鹽過境者約四萬馱，余為鹽池銷出數(shù)。比之1942年運鹽數(shù)量有了極大的增加，同時工作進行的情況比之1941年也有極大的進步。在參加運鹽的牲口方面，大約為五萬五千頭，其中民眾的牲口，一種是長短腳及農(nóng)戶牲口，參加數(shù)為四萬九千二百三十七頭，這是運鹽的主力；一種是各種新式的合作運輸牲口，為數(shù)三千七百零六頭；機關(guān)部隊的牲口，1942年約有兩千頭參加了運鹽；此外則為外來腳戶。1943年運鹽之所以有這樣巨大的成績，基本由于以下兩個主要原因：第一是督運的恢復(fù)，以及許多具體辦法的實行。其中首先就是各級干部大多數(shù)對于運鹽意義有了正確的認識，而且進行了運輸?shù)恼{(diào)查研究，對于發(fā)動牲口運鹽，更多的采取了勸說和算賬的方式。許多下級干部黨員親自出發(fā)領(lǐng)導(dǎo)運鹽，許多負責同志用相當大的精力領(lǐng)導(dǎo)檢查了運鹽工作，西北局和邊區(qū)政府對于運鹽工作多次的指示、檢查，尤其起了重要作用。第二就是把邊區(qū)的運輸力相當廣泛地發(fā)動起來了。群眾參加運鹽絕大多數(shù)是自愿的，獲利的，而且是按照群眾自愿和他們所能接受的程度，利用各種不同的形式，使他們都參加一定的組織，這種組織的意義是重大的，不但提高了運輸?shù)牧α亢透倪M了參加者的意識，使得運鹽獲利更有保障，而且更便利了黨政的幫助和領(lǐng)導(dǎo)。

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【作者簡介】

李曉宇（1993—）男，陜西延安人，延安大學政法學院碩士研究生，研究方向：中國共產(chǎn)黨和馬克思主義中國化.