法律保障公共圖書館人力資源建設

許春雪

摘 要：公共圖書館的人力資源建設，因為歷史原因，長期以來地方黨政重視程度也不盡相同，發展各異。筆者對公共圖書館人力資源保障提出見解，以期拋磚引玉，共同研討，保證公共圖書館的健康發展。

關鍵詞：公共圖書館 人力資源 建設

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-00-02

黨的十八大以來，我國經濟、政治、文化、社會、生態文明建設取得了重大成就，“四個全面”戰略布局取得重大進展。尤其是文化領域的公共圖書館深有感觸，五年多的時間新建公共圖書館鱗次櫛比，政府對公共圖書館的運作投入和重視程度也大幅度增加。特別是黨的十九大召開后不久，人大常委會就通過了《公共圖書館法》，加強公共圖書館建設，促進文化繁榮發展，增強文化自信，保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度。《公共圖書館法》為圖書館建設與發展提供了法律保障依據，更體現了依法辦館、管館的精神。

近年來，公共圖書館在屬地的黨委和政府的重視下，加強硬件設施的建設，加大財政投入，發展日新月異。為廣大讀者和社會各界提供了優質、高效的服務。館內實行自助檢索、自助借還，WIFI無線網絡全覆蓋，借閱動態實時公布，數字圖書館數字資源和共享工程全國優秀文化信息資源足不出戶可以享用，微信公眾號、APP客戶端隨時掌握圖書館活動動態，24小時街區圖書館、圖書流動車將文獻資源送到讀者家門口，更加便捷地為讀者提供方便。絕大部分公共圖書館實行全年無休息，節假日、雙休日正常開放，受到圖書館界及社會各界好評，為推廣全民閱讀、為文化事業發展作出了應有的付出。

筆者通過《公共圖書館法》、《公共文化服務保障法》以及《勞動法》和《國務院關于職工工作時間的規定》等法律法規的學習對照，結合南通市公共圖書館實際，經調查研究，為公共圖書館人力資源在法律保障方面提出一點看法和意見。

一、公共圖書館工作人員配備和要求

1.法律和相關規定要求

《公共圖書館服務標準》明確規定：服務人口每1-2.5萬人應配備1名工作人員。服務標準是服務準則，具有規范性，應得到嚴格執行。

第六次公共圖書館評估定級標準：“達到每2萬服務人口配備1名員工，得基本分；達到每1萬服務人口配備1名員工，加分”。

《公共圖書館法》規定：公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的工作人員。公共圖書館工作人員應當具備相應的專業知識與技能，其中專業技術人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。

2.公共圖書館服務時間與人力資源保障現狀（以南通地區為例）

每周服務小時：南通66、海安45.5、如皋63、如皋少兒66.5、如東49、通州63、海門49、啟東66.5。

3.結合上述情況，按照規定公共圖書館應配備工作人員（以南通市為例）

南通地區常駐人口為773.71萬人。以每服務1萬人口配備員工1名應配備774名員工；以每服務2萬人口配備1名員工應配備387名員工。按標準75%配備專業技術人員應分別為580、290名。南通市地處全國的東部發達地區，相對硬件設施設備的投入、政府財政投入要比中西部地區多，文獻資源積累也豐富，讀者需求相對較高。工作人員配備，宜按標準的中上水平那樣每服務1.5萬人配備1名工作人員，全地區應配備516名工作人員，而現在工作人員為260人，尚缺員工256人，占應配備的50%。按75%配備專業技術人員應為387人，而現只有151人，尚缺236人占應配備的61%。無論是工作人員配備還是專業技術人員配備，缺額、所缺比例相當多，而且政府購買的占比較大，近44%。

南通市館按照東部地區每服務1.5萬人配備1名工作人員，市區人口218.99萬人，應配備員工146人，75%專業技術人員應配備110名。而實有員工103名，尚缺43名占應配備的近30%；實有專業技術人員68名，尚缺 42名占應配備的38%。工作人員和專業技術人員配備嚴重不足。

二、影響人力資源建設的因素

事業單位改革2006年7月份開始，人事部出臺《事業單位崗位設置管理試行辦法》，人事部和財政部出臺《事業單位工作人員收入分配制度改革方案》。設置各崗位，編制崗位說明書，各崗位實行競聘上崗，工資實行績效工資，規范崗位管理和津補貼發放。實現工作人員由身份管理向崗位管理的轉變，目的是調動工作人員的工作積極性、創造性，理順分配關系、規范分配秩序、構建和諧的收入分配制度。

公共圖書館免費開放，國家實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活，推進公共文化設施向社會免費開放，公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸，保障人民群眾的基本文化權益。根據公共圖書館的服務職能、服務范圍、服務項目的要求，新時期公共圖書館深化服務、延伸服務的深入，廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，要求公共圖書館提供更多更好的高質量的優質服務，人才尤其是專業技術高層次人才不足越顯突出。

事業單位改革，崗位設置管理的實施，文化事業專業技術高、中、初級崗位比例各級均作了規定。國家在2002年對事業單位改革提出推行聘用制管理，2006年試行崗位設置管理。2007年人事部和文化部提出文化事業單位崗位設置管理指導意見，意見對崗位類別的占比作出相應規定，其中對以專業技術崗位為主的事業單位，專業技術崗位應占主體，不低于崗位總量的70%。2010年，南通市對事業單位改革出臺了《崗位設置管理實施意見》和《工作人員競聘上崗辦法》，對專業技術高、中、初級崗位比例作出了由首次設崗的1.1∶3.9∶5逐步過度到1∶3∶6的規定。

三、職工工作時間和延時工資報酬規定

早年文化部就要求公共圖書館節假日、雙休日應為讀者提供開放服務。《公共圖書館法》規定“公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節假日應當有開放時間。”《公共圖書館服務規范》中“服務時間”的規定：“公共圖書館應有固定的開放時間，雙休日應對外開放。其中省級館不少于64小時、地級館不少于60小時、縣級館不少于56小時、少兒館不少于40小時。”

第六次《全國公共圖書館評估定級標準》要求：周開放時間68小時得滿分，節假日和夜間開放加分。《公共文化服務保障法》規定：公共文化設施未按照規定對公眾開放的或未公示服務項目、開放時間等事項的，由其主管部門責令限期改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

四、關于法律規定的工作人員勞動時間

《國務院關于職工工作時間的規定》規定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時。”是目前執行工時制度。并要求“國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。” 2014年實施的《全國年節及紀念日放假辦法》規定全體公民年放假11天的規定。

《勞動法》還對安排勞動者延長時間的、休息日安排勞動者工作又不能安排補休的、法定休假日安排勞動者工作的分別作出支付不低于工資的150%、200%、300%的工資報酬。并對日工資和月計薪天數折算作出規定。

五、如何加強人力資源建設的意見

任何一個單位、任何一項工程離不開“人”“財”“物”的有機結合，而“人”起著最關鍵最主要的作用。人力資源建設同樣離不開人員的數量配備、人員技術質量配備和人的整體素質要求。公共圖書館建設需要擁有一支穩定的、有圖書館專業知識、有豐富的圖書館發展工作經驗和綜合能力的工作人員隊伍。

1.按規定配備工作人員，提高工作人員的素質

過去公共圖書館規模小，館舍面積小，政府對公共圖書館的投入也少，發展落后，服務不到位。現在多數圖書館新館新建，規模和館舍面積近10倍的增長，對公共圖書館服務人員的要求也相應的提高，不得再拿過去“人少”“投入不足”為借口搪塞服務對象，推卸責任。應竭力向上級相關部門爭取工作人員的配備，依《公共圖書館法》第十九條“公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的工作人員”的規定和《公共圖書館服務規范》的相關規定爭取人員的配備。

過去公共圖書館是個收容所，大學引進高級人才，家屬怎樣安排？就到圖書館，比后勤要好；現在《公共圖書館法》對圖書館的領導和員工的管理和專業有了明確規定，要求：“政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業知識和組織管理能力”“公共圖書館工作人員應當具備相應的專業知識與技能，其中專業技術人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱”。還要落實《公共圖書館服務規范》標準：堅持教育培訓計劃，年人均受教育培訓時間應不少于72學時的規定，以適應新時代圖書館要求。

2.增加延時工資報酬，保障工作人員的合法權益

績效工資實施前，圖書館節假日、雙休日加班發放“加班補貼”，經費實行部門預算，每人每天補貼一定數額的加班費，因經費不足沒能按《勞動法》延時工資報酬發放規定執行。自從績效工資實施后，規范了津補貼，要求在獎勵性績效工資中分配一定比例發放超工作量津貼，取消了加班補費。既然是從績效工資中分配的，理應按照《勞動法》規定的延長工作時間發放加班工資，遵守法律，保障職工基本勞動權益。每天的小時加班或雙休日加班可執行調休，國家規定的法定節日加班要按照3倍的工資進行兌現報酬，真正做到學法遵法守法。

3.人才隊伍建設應充分考慮專業技術崗位設置，以充分體現文化大發展大繁榮形勢下公共圖書館發展的需求

在崗位設置管理之前，南通市專業技術崗位比例的設置是高級為20-25%，中級為40-45%，實施最低比例分別為20%和40%，并且中級可用高級的空崗。相對專業技術人才有發展的空間，有利于專業技術人才的理論和業務水平提高，能很好地調動專業技術人才的工作積極性。習近平總書記在黨十九大報告中強調：青年興則國家興，青年強則國家強。全黨要關心和愛護青年，為他們實現人生出彩搭建舞臺。為此建議：以專業技術為主崗位的事業單位，尤其是市圖書館，在崗位設置管理中專業技術崗位高、中、初級的比例從目前1.1：3.9：5調整到2：4：4實施，或調整到2：5：3更為科學，這樣才更有利于人才隊伍建設和發展。

參考文獻

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