創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金內(nèi)部控制管理問題及對策研究

晏俊 馮偉

摘 要：隨著近幾年來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，對其投入的專項資金比例也越來越大，與此同時，專項資金的監(jiān)管難度也越來越高，傳統(tǒng)的資金管理辦法暴露了當前專項資金的內(nèi)部控制問題。本文針對這些問題，從內(nèi)部控制的角度，提出相應的解決辦法，以防范和化解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金風險，提升專項資金管理的工作效率。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展 專項資金內(nèi)部控制問題 加強管理建設(shè)

中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-00-02

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金

在這個經(jīng)濟和科技迅速發(fā)展的時代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮已經(jīng)攪動起時代的云雨，創(chuàng)新驅(qū)動正成為新中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的標簽。去年12月在浙江舉行的第四屆互聯(lián)網(wǎng)大會，促進了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，推動了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。各領(lǐng)域的新產(chǎn)品新技術(shù)層出不窮，這讓我們看到了創(chuàng)新的巨大作用，因此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當今時代必不可少的內(nèi)容，被用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項資金將會大量增加。所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金內(nèi)部控制管理中所存在的問題是如今亟需解決的。

當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用中存在著浪費、挪用以及效率低笑等問題。日前，專項資金已日益成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必要保證，專項資金的有效利用對于提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展以及培養(yǎng)當今創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有重要的意義。因此加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金內(nèi)部控制管理，解決當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金內(nèi)部控制存在的問題及提出解決措施，是一件必不可少的事情。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金概述

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)荒野的研究最早源于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在我國，以1999年團中央、中國科協(xié)等單位舉辦的首屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽為標志，穿心創(chuàng)業(yè)教育的李連開始進入我國高校。時至今日，國家有關(guān)部門和地方政府都已經(jīng)加強了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視，并進行了積極的探索和嘗試，取得了較明顯的成效。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在我國發(fā)展的這十幾年里，國內(nèi)大量專家、學者和政府部門對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一課題從不同的側(cè)面進行了研究與與分析。基于對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究，大量的專項資金用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是各大高校更是看中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，對其投入的資金量更是相比之前有著較大的提升。專項發(fā)展資金量的大幅提升也給資金管理帶來了較大的難度。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金及其發(fā)展

如今社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識越來越強，尤其在學校中，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金的投入也越來越大。舉辦高層次、高水平課外學術(shù)科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座，培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目立項和作品孵化，進一步提升舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的科學化水平和項目質(zhì)量，支持各類科技活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展，營造濃厚的科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，這些都需要大量的專項資金。國家層面也出臺大量的相關(guān)政策對專項資金的使用與管理進行了規(guī)定，促使該項資金能夠真正用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金現(xiàn)存問題及其成因分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金的大規(guī)模的增長，在如今管控要求不嚴，管理經(jīng)驗較少的情況下，勢必會出現(xiàn)專項資金的管理問題。

1.現(xiàn)存問題

1.1專項資金的控制意識淡薄

各單位中有大量的工作人員缺乏專項資金內(nèi)部控制的正確認識，認為這是其他相關(guān)部門的職責。這樣下來，工作人員便會出現(xiàn)專項資金內(nèi)部控制意識較差、缺乏對項目的驗收和評價意識、忽視預算管理，導致在實際工作中，專項資金的使用方向不明確，造成資金流失、浪費等。

1.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金未在年初預算計劃中體現(xiàn)

我國近年來的“跨越式”發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，專項資金通常在預算執(zhí)行時追加的，獲得專項資金的單位年初財務預算計劃里未安排該部分專項支出。在這樣的情形下，單位不能提前安排專項資金的支出，限制了專項資金的使用進展。

1.3專項資金管理不規(guī)范，缺少必要的管理體制

由于近年來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的水平不斷攀升，尤其是在高校范圍內(nèi)，辦學規(guī)模的迅速膨脹，現(xiàn)有的專項資金管理體制已不滿足應有的管理要求。過多的管理層次，一筆專項資金的支出涉及較多的工作人員，職責劃分不清。

1.4專項資金擠占、挪用現(xiàn)象嚴重

按照相關(guān)制度的規(guī)定，專項資金必須嚴格按照預算批復情況使用，做到專款專用。然而眾多的使用者錯誤的認為只要跟專項有關(guān)的，便可使用專項資金。更有甚著還把專項資金被挪用到其他項目無關(guān)的開支上，滿足個人利益。

1.5專項資金財務核算不規(guī)范，財務人員工作掌握不全面

專項資金核算的工作人員掌握不全面，對整體資金的需求缺乏深入的調(diào)查，財務分析能力還需進一步提高。財務部門對費用支出沒有定額與計劃，忽視了專項資金的控制與使用前的預測，常常只依賴于事后核算。并且在對其進行核算時，財務人員會和日常經(jīng)費混為一體，無法進行專戶核算與專門管理，導致財政專項資金使用效率較低。

1.6缺乏對專項資金的績效評價與跟蹤

在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金的使用中，對于專項項目都缺乏績效評價和跟蹤，導致專項項目質(zhì)量得不到保障，不僅造成專項資金的浪費，而且還對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶來負面影響。

2.成因分析

目前，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正處于不斷向前摸索的過程中，對用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項資金管理尚未形成有效的管理體系，基本上處于順藤摸瓜，踩著石頭過河的狀態(tài)。相比于美國和英國，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較遲，現(xiàn)階段我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平遠遠滯后于一些發(fā)達國家。通過相應調(diào)查，我國現(xiàn)在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平難以滿足社會發(fā)展的需要，且在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金的管理上，缺少較為成熟的管理體系，對專項資金的內(nèi)部控制要求還尚未達到期望程度。

2.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基石，但大部分高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程暫時還停留在傳授書本知識的層面，開設(shè)的課程不夠豐富，師資力量建設(shè)不夠強大，無法吸引相關(guān)人員對其進行學習，直接導致無法高效的利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，資金被大量閑置浪費。

2.2對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認識不到位。如今在全球的競爭中，雙創(chuàng)能力已經(jīng)作為一項綜合國力展現(xiàn)的評判指標。人們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展代入感與參與感不強，對專項資金的認識不強，導致會出現(xiàn)錯誤使用的情況，直接耽誤專項資金使用，濫用、挪用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金的情況屢屢發(fā)生。

2.3未深入理解專項資金。相關(guān)的財務工作人員未對專項資金的使用、管理、核算以及評價進行深入理解，導致在具體實際工作中，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金做出了不準確的計量，致使最后的計量出現(xiàn)偏差，財務分析出現(xiàn)誤差，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金內(nèi)部控制也無法進行準確管理。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金管理問題解決對策

針對于上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金的問題，應結(jié)合先進事例與實際情況，提出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金使用過程中出現(xiàn)的問題的解決辦法。

1.加強組織建設(shè)，健全管理制度

應強化專項資金管理的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金監(jiān)管的使用，做到專人專職，將專項資金使用中的風險貫穿到資金運行的每個環(huán)節(jié)。建立清晰、規(guī)范的業(yè)務流程，厘清專項資金使用支付流程，健全管理制度，完善內(nèi)部控制體系，制定內(nèi)部控制措施。

2.建立科學合理的專項資金預算管理體系

提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金預算編制的重要性、嚴謹性以及可操作性，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的科學性、必要性以及適用性。并且細化編制工作，嚴格審核資金申請，強化專項資金的實施力度，促使嚴格規(guī)范支出。從預算開始做好內(nèi)部控制，直接在專項資金源頭緩解該項專項資金的問題。

3.提高專項資金內(nèi)部控制的意識

首先需要打破傳統(tǒng)思想認識的束縛，領(lǐng)導層面首先應起到帶頭作用，提升專項資金的內(nèi)部控制意識，在日常工作中嚴格執(zhí)行專項資金內(nèi)部控制制度，提高專項資金的管理水平。并且加強對財務人員的再教育，進一步提升相關(guān)財務知識，不斷強化專項資金內(nèi)控意識，提高業(yè)務綜合能力，最大努力的提升專項資金的優(yōu)化管理。

4.加強專項資金財務管理

在財務管理層面，應加強對專項資金的會計核算、會計控制，充分發(fā)揮財務的監(jiān)督職能；應加強對專項資金的財務分析，不斷的提升對專項資金管理，充分提高專項資金在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的使用效率。

5.加強專項資金管理信息化建設(shè)

在對專項資金進行管控時，應重視并加強專項資金管理的信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用當前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合實際情況，開發(fā)建立合適的管理信息系統(tǒng)，通過使用高素質(zhì)、高能力信息技術(shù)人才確保專項資金管理中信息溝通和反饋的安全性、有效性和暢通性。

結(jié)語

綜上所述，處理好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金管理中的內(nèi)部控制問題具有舉足輕重的意義，各專項資金使用單位應該有效利用政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，摸清當前雙創(chuàng)形勢，把握機會，迅速健全完善的專項資金管理制度，強化專項資金的管理力度，增加專項資金的利用效率，確保專項資金的安全，推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的向前發(fā)展。

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作者簡介：晏俊，男，（1994，10-），漢族，成都蘊成企業(yè)管理咨詢有限公司項目經(jīng)理，研究方向行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。

馮偉，男，（1995，10-），漢族，成都天億蘊成財稅服務有限公司執(zhí)行董事，研究方向行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。

通訊作者：陳建西，女，成都大學教授、高級會計師，研究方向：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。