全面提升組織力加強黨的基層組織建設

岳江莉

摘 要：黨的力量來自組織，基層黨組織建設關系到黨的執政基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，意義重大。組織力是組織生命力的具體體現，基層黨組織組織力強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力、領導力和號召力，對黨執政興國具有重要影響。全面提升組織力，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設提出的新任務、新要求。

關鍵詞：提升組織力 加強 基層組織 建設

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-02

第十九屆全國代表大會的報告指出：“黨的基層組織是保證黨的路線、方針、政策、決策的實施的基礎。著力提高組織實力，突出政治職能。把企業、農村、事業單位、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，宣傳黨的思想，貫徹黨的決策，領導基層治理，團結動員群眾，促進改革和發展。“要充分發揮和落實黨的基層組織職能，必須全面提高組織能力。

一、全面提升組織力的重要意義

黨的力量來自組織。基層黨組織的建設關系到黨的執政基礎，具有重要意義。組織力量是組織生命力的具體體現。基層黨組織的組織實力直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力、領導能力和召集能力。它對黨的執政和國家的振興有著重要的影響。

早在1929年4月，毛澤東同志就在《給紅軍第四軍中央的信》和《關于持久戰》中首次提出了黨的組織權力的概念，政治組織力量的強大被視為抗日戰爭的勝利。對重要因素進行了深入的探討。土地革命時期，“支部建立在連隊上”；抗日戰爭時期，“從群眾到群眾”，“組織了千百萬群眾，組成了抗日民族統一戰線”；解放戰爭時期，“放開群眾，團結一切可以斗爭的力量”；社會主義建設和改革時期，“調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量”；直至2016年2月，總書記習近平指出，要以“兩學一做”為契機，使各級黨組織書記認識到要建立黨員隊伍，擔負起自己的責任。活躍基層黨組織，加強基層組織。這些重要的論述，深刻地闡明了馬克思主義政黨在提高基層黨組織組織能力方面的重要性，可以看出，中國共產黨的歷史是組織黨員，組織群眾，共同努力奮斗的歷史，是一部重視組織，善于運用組織力量的歷史。這是中國共產黨革命、建設和改革取得成功的基本經驗。

二、影響組織力提升存在的問題及原因分析

1.存在問題

1.1黨委履行職責不到位，黨支部作用發揮存在虛弱現象。少數基層黨委政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識不強，核心作用發揮不足。履行黨建主體責任說得多、干得少，好多工作要求停留在鄉鎮（街道）一級，沒有真正落實到黨支部。有些農村黨支部凝聚力戰斗力無從談起，支部大會一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費。有的基層黨組織做工作對“上”負責多，對“下”負責少，群眾對黨組織的認可度和滿意度有待提高。

1.2政治功能被淡化現象。有些基層黨組織負責人擺不正位置，存在錯誤思想如“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂，多少干點意思意思”。對于抓黨建促進中心工作認識上含糊不清，效果上成績平平。部分黨員滿足于“獨善其身”，先鋒模范作用發揮不足。

1.3隊伍建設存在軟化現象。有的黨組織班子和行政班子團結不夠，協調不足；有的農村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，年輕人常年在外打工，回不了家，老的人由于身體原因出不了門；有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，利益來了搶著顯示黨員身份、要待遇，組織需要時不見了。有的黨員把自已等同于一般群眾，如黨務工作者尤其是社區干部晉升空間狹窄，工作積極性調動難，導致自我要求不高，黨員意識淡薄，責任感、使命感不強。

1.4制度落實存在形式化現象。有些黨組織負責人獨斷專行、搞“一言堂”，民主意識不強，不能嚴格執行民主集中制，一個人說了算，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力。

1.5黨建創新存在碎片化現象。黨建工作零碎而不系統，創新僅僅浮在表面，整體效應發揮不足。有的只注重形式、不注重效果，口號喊得響、工作無實效。有的只搞體內循環、自娛自樂，群眾認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。

2.原因分析

2.1思想上不能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關系，存在重業務工作，輕黨的建設的情況，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距，影響了組織力提升。有的領導干部認為黨建工作不好抓，在短期內難以取得實效，而業務工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業務上投入的工作時間和精力完全不對稱。

2.2工作上主動讓位，不敢理直氣壯抓黨建，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對“黨是領導一切的”認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。人事安排上將年紀相對大的、性格相對軟、素質相對差的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部片面認為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業務，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，黨建和業務工作存在兩張皮現象。有的基層組織抓黨建蜻蜓點水，做表面文章，不能發揮起碼作用。還有一些黨組織負責人學習不多、思考不深，自身不硬難打鐵，老辦法不靈，新辦法不會，軟辦法沒用，硬辦法不敢，影響了基層黨組織組織力發揮。

2.3考核機制上把黨建工作視為“虛工作”，設置上“缺位”，黨建指標視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業單位強調業務工作多，安排黨建工作少，導致基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內容，但考核指標相對粗線條，考核標準不夠精細化，主要檢查檔案資料，對過程性監管考核少，對質量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監督走過場、整改看著辦、通報毛毛雨、追責輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設”代替活動開展，以“制度上墻”體現工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發揮不足，影響了基層黨組織組織力發揮。

三、全面提升基層黨組織組織力的措施

把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設提出的新任務、新要求，為提升組織力、加強基層黨組織建設指明了方向，提供了遵循。

1.全面提高組織力，首先要加強基層黨組織的政治職能

基層黨組織是開展黨的活動的基本單位，是保證落實黨的路線、方針、政策、決策和部署落實的基礎。突出政治職能，努力打好基礎，彌補不足，繼續整頓薄弱分散的黨組織，大力推進基層黨組織和活動的創新，堅持人們在哪里，黨員在哪里。加強領導隊伍建設，重視經常性的教育和培訓，讓黨的旗幟在每一個基層都高高飄揚。切實加強黨組織對基層社會組織各方面的政治領導。在農村，堅持和完善黨組織討論和決定農村重大問題、問題和工作的機制。完善黨組織有效領導和其他組織法律和各自章程開展工作的運行機制。堅決防止村級黨組織弱化和邊緣化虛擬現象。在城市，履行社區黨組織領導地方工作和基層社會治理的職責和任務，領導和引領各社區組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務。在國有企業中，黨的領導被納入公司治理的各個方面，黨的組織在公司治理結構中的領導地位得到保證，黨的委員會（黨的團體）的領導作用朝著這個方向發展，國有企業全面管理和實施。在高等學校，認真實行黨委領導下的校長負責制，實行黨委統一領導，黨與政府合作，形成協調工作機制，確保社會主義辦學方向。在科研院所等事業單位，它們決定或參與決定重大問題，并監督其執行。支持行政領導人依法行使職權，促進人民群眾的積極性。在制度層面上，以服務中心和建設隊伍為重點，發揮援助和監督作用，努力解決黨員、干部在政治、思想、組織等方面存在的“黑暗化”問題。風格和紀律發展.在非公共企業和社會組織中，黨的領導和促進非公有制企業和社會組織健康發展的有機結合，加強了政治引導，保證了黨的方針政策的監督和國家各項法律法規的實施。

2.全面提升組織力，要突出基層基本建設，提升內生發展

一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村（社區）“兩委”換屆為契機，選優配強班子，培育素質過硬的“領頭雁”。做好換屆后集中輪訓和“領頭雁”培訓，統籌抓好選、育、管、用四環節，提升“領頭雁”服務能力、帶富能力。要繼續充實機關事業單位黨務工作力量，加強專職黨務干部隊伍建設，優化隊伍結構，加強能力培訓，完善競爭激勵機制，建設一支高素質、專業化的基層黨務干部隊伍。二要落實基本制度，抓實基層支部。“本根不搖則枝葉茂榮。”要大力實施基層黨支部規范化建設，實現組織健全、制度完備、運行規范、檔案齊全，增強黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強化基本保障，激發基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導向，繼續加大財政投入力度，村級組織運轉經費補助、社區工作經費、農村（社區）“兩委”主干報酬要按要求逐年遞增。加大黨費支持基層組織建設力度，保障黨費專列經費支持貧困村黨支部和社區黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。建立健全黨建工作經費保障機制和基層干部激勵機制，有效調動基層干部的工作積極性，全面激發基層干部的工作活力。四要建強基本陣地，提供基礎支撐。實施“紅色覆蓋工程”，實現陣地、工作、服務“三個全覆蓋”。在陣地建設方面，采取以獎代補形式，升級改造農村（社區）黨群服務中心新建、改擴建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標識等建設工作。在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現黨對各方面工作的領導。在服務覆蓋方面，要拓展服務渠道、擴大服務范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時傳遞給廣大群眾。

3.全面提升組織力，要提升基層創新創造力

一要提升服務能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務功能，滿足黨員群眾娛樂、學習、養老等需求。深入推進機關干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表進轄區、民事代辦、結隊幫扶、結對認親等活動，把服務群眾落實到黨員的日常行為和經常性活動中，為群眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務。以連心共建、結對幫扶為抓手，通過兜底保障全覆蓋、基礎設施補短板、產業培育強支撐、教育培訓拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫療救助保健康六大舉措，實施精準扶貧，推進集體經濟“破零”。二要創新活動方式。充分運用互聯網+，利用新媒介、新技術、新傳播手段和新溝通手段，用現代科技元素創新活動方式，增強活動吸引力。機關、國企、社區黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關系的黨員和廣大群眾開放，增強社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，確保“對口味”，提高黨員的參與率和積極性。三要推進“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合為目標，用“大數據”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，逐步實現“三會一課”查驗、發展黨員紀實、非公和社會組織組建、第一書記精準扶貧、黨代表工作室作用發揮的互聯互通信息平臺。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平臺，講好故事、宣傳典型、弘揚主旋律、激發正能量，讓“墻里開花墻外香”。四要堅持示范引領。著力推進農村、城市基層黨建均衡發展、齊頭并進，著重培育“百點示范”，堅持因地制宜、分類指導，挖掘選樹農村、街道社區（如洋縣東城社區）、機關、企業、學校、非公和社會組織等領域黨建先進示范點，以點帶面、點面結合，推動全市基層黨組織建設全面加強、堅強有力。

4.全面提升組織力，必須全面從嚴治黨，提升自我革新力

第一，要重視黨的政治生活，凈化黨的政治作風。堅持和完善“三會一課”制度、領導干部雙重組織和黨員民主評價制度。引導黨員定期進行“黨性檢查”，促進黨員干部不斷增強政治意識、整體意識、核心意識、團結意識。我們必須用批評和自我批評的武器，盡我們所能，把“咬耳扯袖”作為規范。繼續完善和嚴格實行民主集中制，妥善處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關系，探索加強黨的自上而下的組織監督和自下而上的民主監督的有效途徑。二是貫徹落實主體職責，確保長期嚴格管理。堅持黨要管黨，在各方面嚴格治黨。繼續完善責任制度，建立健全責任清單，明確工作目標，促進各級黨組織承擔主要責任，確保黨組織書記履行第一負責人職責，以確保他們得到真正、大膽和嚴格的監督。堅持“指揮棒”在考核中的作用，加強對黨的建設工作的監督和考核，注重考核結果的運用，堅持責任制，責任制必須做到，問責制必須追究，層層壓力，層層責任，促進黨的建設的形成，把握黨的建設的明確方向。三要加強關愛激勵，鼓勵干事創業。要貫徹落實好相關政策，拓寬鄉鎮（街道）、村（社區）干部晉升渠道，在職級晉升、公務員和事業單位工作人員招錄中享受優惠政策，讓基層干部心里有盼頭，工作有勁頭。要實事求是、區別對待，堅決給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領導干部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅、轉型發展的磅礴力量，為譜寫新時代中國特色社會主義事業奠定堅實的政治保證和組織保證。