京津冀協(xié)同發(fā)展背景下邢臺招才引智工作模式研究

李成革 胡永鋒 蔣洪平

【摘? ?要】 隨著社會的發(fā)展，各區(qū)域發(fā)展的競爭逐漸演變?yōu)槿瞬诺母偁帲行〕鞘性诟邔哟稳瞬乓M中存在著數(shù)量不足、結構不合理、吸附能力弱、政策扶持力度不夠等問題，本文針對邢臺市招才引智中存在的問題進行了深入的剖析，探索性提出了招才引智幾種模式，為邢臺市高層次人才引進提供參考。

【關鍵詞】招才引智;機制;體制;模式

1? 邢臺市人才引進的現(xiàn)狀與問題

1.1? 引進數(shù)量不足，結構不合理

近年來，人才引進工作的重要性逐漸被政府所認識，引進力度也在不斷加大。然而邢臺作為中小城市整體上呈現(xiàn)出普通勞動者較為充裕、專業(yè)技術人員欠缺，高精尖人才嚴重匱乏的現(xiàn)象。受到一、二線城市人才虹吸效應影響，博士引進較為困難，碩士引進數(shù)量雖多但“雙一流”院校、緊缺專業(yè)畢業(yè)生引進也難度較大。

高層次人才分布不合理，主要集中在科研院所、高校，而企業(yè)較少，市區(qū)教多，縣域人才奇缺，專業(yè)結構不合理，人文社科類較多，科技類尤其是新興產業(yè)、交叉學科的復合型人才較少。

1.2? 吸附能力弱

邢臺企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，技術型、科技類企業(yè)較少，許多企業(yè)缺乏產品創(chuàng)新、自主研發(fā)的觀念，對于高層次人才需求量小，因此，邢臺市高層次人才發(fā)揮作用、自我實現(xiàn)的有效載體嚴重缺乏。

經濟層面，邢臺市經濟發(fā)展相對落后，薪酬待遇、福利保障難比北、上、廣發(fā)達城市，對于吸引高層次人才非常不利;除此之外，華北地區(qū)中小城的空氣污染、人文、教育、氣候等環(huán)境對高層次人才也有負面影響。邢臺大氣污染相對嚴重，這也是制約邢臺市招才引智不利因素之一。

1.3? 政策扶持力度不夠

首先人才吸引政策多年變化不大，無法適應現(xiàn)階段高層次人才的需求。其次，政策雷同，多是從待遇、戶口等方面著手，但中小城市待遇偏低、戶口吸引力不足，沒有政策優(yōu)勢，所以，邢臺市應該依據自身的特點和優(yōu)勢制定政策，實現(xiàn)差別化競爭。最后，人才引進后政策的配套落實不完善，也是人才流失的重要原因。

1.4? 評價跟蹤機制不完善

高層次人才引進是一個系統(tǒng)化的工程，除了前期的引進與安置，還要有后期的考核體系。目前多數(shù)城市尚未建立考核機制，沒有對高層次人才的科研成果、產業(yè)轉化等進行量化，結合既定目標對結果進行考核。缺乏獎懲，難以激發(fā)出人才的潛能。

2? 邢臺市招才引智存在問題的原因分析

2.1? 生活因素

邢臺市的自然環(huán)境對人才引進會產生不利影響。城市基礎設施建設不完善，道路交通、娛樂休閑等方面同大城市比有一定差距，給人們的生活、工作帶來一定的不便，城市的生態(tài)宜居程度限制了人才的流入。

人文環(huán)境方面，邢臺市特色的地域文化、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化底蘊的不足，學習和創(chuàng)新氛圍的不足，公共服務缺乏、社會保障制度不完善，尤其是缺乏優(yōu)質的教育資源。

2.2? 經濟因素

經濟因素是影響高層次人才引進的主要因素之一。大城市為人才提供更豐厚的薪資待遇、更廣闊的發(fā)展平臺，而邢臺市缺乏相應的資金，先進設備投入也常常捉襟見肘。此外，隨著區(qū)域經濟和產業(yè)結構的不平衡逐步加劇，邢臺市企業(yè)技術含量不高，缺乏研發(fā)部門，企業(yè)滿足對自主研發(fā)的積極性不高，難以為高層次人才提供好的發(fā)展平臺。

2.3? 政策因素

邢臺與大多數(shù)中小城市一樣，政府對“人才是第一資源”的理念認識到位，但實踐上缺位。第一，政府關注經濟增長多，投入少，認為人才引進應該由企業(yè)負責，而企業(yè)本著成本最小化、招來即用的原則，在引進人才上常常短視;第二，科學的人才觀和人才引進機制有待提升，多習慣于以學歷、職稱來判定人才，選拔工作缺乏科學性;第三，存在吃大鍋飯的現(xiàn)象，搞平均主義，缺乏獎懲機制，從而抑制了人才的積極性，難以有效利用人才。

人才引進政策體系不完善。首先，缺乏高層次人才引進的規(guī)劃，導致盲目引進，如引進的基礎學科、人文社科人才多，而創(chuàng)新性技術人才少等。其次，邢臺市招才引智的法律法規(guī)不完整，高層次人才引入后待遇保障、項目支持、配偶工作、子女教育等問題，沒有政策保障，落實起來會遇到眾多障礙。第三，缺乏人才管理機制，注重引進而忽略了對人才的使用和管理。第四，人才約束性政策、考核機制缺乏，也會造成人才的流失和使用效率的降低。

3? 邢臺市招才引智模式研究

基于邢臺市人才引進現(xiàn)狀和存在的問題，可以探索如下模式：

3.1? 政府搭臺，企業(yè)主導，政府當紅娘

各級黨委、政府主要領導要高度重視人才引進，健全黨管人才工作領導體制、機制，形成“一把手”重才、主要領導掛帥招才、全員參與引才、人人愛才、留才的氛圍，整合組織、科技、人力社保等部門，總攬招才引智工作，為企業(yè)招才引智搭建平臺。同時，政府出臺政策，對于完成招才的企業(yè)組織，予以資金、政策、項目等支持，而對于未完成招才引智的企業(yè)，予以督促，在招才引智工作中充分發(fā)揮政府、市場雙重作用。

3.2? 政策吸引招才引智

為加快推動邢臺創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)轉型升級，人才政策必須加快創(chuàng)新，建立健全引才、用才、留才政策，要實行更加積極開放、更加有效的人才政策，降低人才引進門檻，為人才交流合作打通更加便捷的道路。建立政策制定、執(zhí)行反饋體系，健全人才管理和項目檢查服務機制，研究激勵制度，設立科技和人才發(fā)展基金，特別是在產學研合作、人才引進等方面，對于科技型企業(yè)都給予重點扶持。制定人才的培養(yǎng)、選拔、引進、使用、激勵、保障等各個環(huán)節(jié)工作要求和政策扶持，放大政策效應，既要把人才“引進來”，還要把人才“留下來”，要積極完善人才政策，創(chuàng)新人才服務機制，優(yōu)化人才引進綠色通道，建立專業(yè)化服務團隊，從項目、金融、住房、子女入學、綜合服務等方面給予幫助和支持，為人才發(fā)展提供強有力的政策支持。

3.3? 體制招才引智

推進人才管理體制改革，破除不利于人才發(fā)展、束縛人才成長的體制機制障礙，極大激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立優(yōu)秀人才特設崗位體制;優(yōu)化人才培養(yǎng)機制;建立鼓勵外出務工人員，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制;創(chuàng)新人才引進機制，優(yōu)秀人才可推薦高級職稱直評直聘;健全人才順暢流動機制;完善人才保障機制等。

3.4? 環(huán)境吸引招才引智

李克強總理在談到國家層面招才引智時，強調了環(huán)境的重要性，指出：“中國政府將為外國專家提供更加便利的工作和生活條件，吸引更多外國人才、外國智力以各種方式前來參與中國現(xiàn)代化建設，推動中國與世界經濟文化的交流合作”。招才引智不僅需要政策、體制保障，也需要良好的人文環(huán)境吸引人才，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，尤其是政治環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境尤其重要，只有注重軟硬環(huán)境的同步提升，才能對人才智力產生強大的吸引力。因此，在招才引智工作中要牢固樹立“一流環(huán)境吸引一流人才”的理念，千方百計為各類人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造一流人文環(huán)境留住人才，環(huán)境好，則人才聚。環(huán)境的改善包括精心打造宜居環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境，保護好青山綠水，建設綠色城市、森林城市，讓人才為宜居環(huán)境而來。加大城市基礎設施和公共設施建設，加強教育、文化、娛樂、環(huán)境等城市配套建設，提升城市人文生活和文化品位，讓人才為優(yōu)質生活而來。

3.5? 軟硬結合，柔性引才

在才智的引進中，具備硬引進條件的絕不猶豫，速戰(zhàn)速決，不具備硬引進條件的，通過與高等院校、科研機構、大型企業(yè)等合作，柔性引進高端人才，探索實行彈性政策，即聘請、階段性聘用高科技人才為本地出謀劃策，聘請國內外專家和科技人員擔任高新技術企業(yè)的技術顧問、總工程師、智囊團，并通過與科研院所進行項目合作等方式，實行“才”、“智”分離的辦法，柔性引進緊缺急需人才和高層次人才，既要引進“永久牌”人才，也要引進“飛鴿牌”人才。

3.6? 筑巢引鳳，為鳳送巢

堅持“筑巢引鳳”，強化人才工作保障，只有栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來。在進行招才引智時，我們要加大對人才工作的經費投入和政策扶持力度，不僅要提供舒適的生活環(huán)境，更要出臺相關政策對其研究經費、科研成果進行保障，讓引進人才能夠安其心、盡其才，通過探索“高新”、市長+市場”、“人才+項目”、“保安+保姆”等各類服務，在經濟上大手筆投入和政策上的大力度支持，將邢臺打造成為人才洼地，吸引更多人才入駐。另外，還可以實施“鳳還巢”計劃，對于在外地的各類人才，充分發(fā)揮親情感召力量，鼓勵他們帶資金、帶項目、帶信息、帶技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，變輸出“勞動力”為帶回“生產力”，按照“請進來、走出去”和“借外腦、促發(fā)展”的思路進行招才引智。

對于引進確有困難的，可以探索采取“為鳳送巢”的策略，將研發(fā)工作室設在人才工作單位或其生活地，讓科研人員足不出戶安心研究，而將科研轉化地、生產地建在邢臺市企業(yè)所在地，通過現(xiàn)代網絡技術和不定期的現(xiàn)場科研公關進行技術指導，從而實現(xiàn)實際意義上的“招才引智”。

3.7? 項目、品牌招才引智

人才的引進特別是創(chuàng)新型、高層次人才的引進，必然離不開地方的產業(yè)支持和項目支撐，只有不斷提升自身魅力，人才才會在有用武之地時流動進來，這就是所謂的“酒井效應”，“酒井效應”是指一個地方在招攬人才時與其使盡渾身解數(shù)，不如自身發(fā)展做大做強，這樣人才就會自然而然匯聚而來。地方政府在做大做強產業(yè)的基礎上，通過開展項目攻關招標，實現(xiàn)人才與工程對接、智力與項目對接，依托品牌，大力集聚產業(yè)領軍人才，發(fā)揮品牌園區(qū)、品牌基地、品牌活動優(yōu)勢，放大聚才效應，積極吸納各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，依托品牌園區(qū)，打造聚才載體，依托品牌活動，搭建合作平臺。邢臺可以嘗試在富崗蘋果、清河羊毛、平鄉(xiāng)自行車、隆堯今麥郎、臨城綠嶺核桃等品牌產業(yè)或品牌產品上做文章。在本地的優(yōu)勢項目上做足人才功夫，集聚一流人才，保持人才與項目的“雙優(yōu)勢”。

3.8? 領軍人物招才引智

制定人才政策不僅要兼顧星星，更關鍵是要托起太陽，要善于引進領軍人才、關鍵人才，以此帶動一個團隊、一批人才成長，乃至帶動一個產業(yè)發(fā)展，實施重大領軍人才工程，采用“項目+團隊”的引才模式，以達到“1+1>2”的理想效果。同時，還要完善領軍人才認定、扶持、激勵政策，促進領軍人才充分施展才干。借全國人民學習全國李保國扎根太行山區(qū)，為邢襄大地做貢獻的先進事跡的契機，將此作為招才引智平臺，設立李保國科技獎勵基金，吸引科技人才。

3.9? 本地培養(yǎng)，建立人才庫

招才引智既包括吸引外來人才，也包括挖掘本地人才，吸引本地人才不外流，還包括優(yōu)化人才培養(yǎng)機制建立人才庫。京津冀協(xié)同發(fā)展，為我市對接京津教育提供了契機，通過與京津名校、名企開展實質性聯(lián)合辦學，借力發(fā)力，不斷提升本地中、高職院校的辦學實力;通過加強學科對接，創(chuàng)設一批學科合作平臺，力促本地本學校教育教學質量不斷提高;通過定期邀請名校專家教授來邢講學指導，不斷提升廣大干部教師綜合素質能力，為我市教育發(fā)展提供智力支持。另外，還可以探索建立以政府撥款為引導、企業(yè)投入為主體、個人支付為補充的人才培訓資金投入機制。主動與高等院校、科研院所有效對接、借力育才，加強“產學研”聯(lián)合體建設。深挖本地潛力和優(yōu)勢。校企合作，重點育才。聯(lián)合育才。建立人才信息庫，搭建人才信息資源共享平臺。

總之，人才是當今社會經濟發(fā)展的首要推動力，中小城市為了引進高層次人才，必須提高認識，科學規(guī)劃，拓寬引進渠道，創(chuàng)造良好的引才環(huán)境，還要建立科學的評價體系，才能真正引進人才推進地方經濟發(fā)展。