堅定文化自信，促進文化產業繁榮

范周 胡音音

【摘 要】 ?2018年是文化產業全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。文化自信深入人心，產業發展持續繁榮;文化和旅游部成立，文化和旅游融合成為最大亮點;供給側結構性改革穩步推進，優質文化產品日益豐富;現代文化產業市場體系逐步健全，文化消費成為國民消費新熱點;文化領域具有“四梁八柱”性質的改革主體框架基本確立;制約文化發展的諸多體制機制障礙逐漸破除。

【關 ?鍵 ?詞】文化產業;政策;文化與旅游融合

【作者單位】范周，中國傳媒大學文化產業管理學院;胡音音，中國傳媒大學文化產業管理學院。

【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.03.001

2018年是改革開放四十周年，歷經思想解放和市場經濟的洗禮，文化產業從幼小走向壯大，從邊緣走向中心，從封閉走向開放與融合，正逐步成長為國家戰略性支柱產業。文化產業的繁榮與發展，為人民群眾提供了豐富的精神食糧，讓文化自信成為人們進入改革開放新階段厚實的精神底氣。

2018年也是中國文化產業改革創新、提質增效的重要一年。這一年，文化產業發展穩中有進，進中有新。從供給端看，以供給側結構性改革為主線，文化產業正經歷著從宏觀產業布局到微觀行業監管的全面轉型升級;從消費端看，影響居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙正在加快破解，文化消費已成為拉動內需的重要引擎。2018年文化產業發展，可謂成績斐然。

一、亮點頻現，文化產業在創新驅動中彰顯活力

1.改革開放四十年，文化自信更加堅定

文化自信是一個國家、一個民族發展更基本、更深沉、更持久的力量。改革開放以來，我國文化發展經歷了從覺醒反思到繼承創新之變，思想解放經歷了文化自覺到文化自信之路[1]。2018年黨的十九大召開，習近平新時代中國特色社會主義思想的提出，又為文化自信和文化發展提供了新的指引。

文化自信最堅實的底氣來自傳統文化的傳承與活化。一方面，國家從教育入手，推進中華優秀傳統文化高質量傳承發展，先后印發了《中國非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃實施方案（2018—2020）》《關于開展中華優秀傳統文化傳承基地建設的通知》等系列文件，形成了良好的政策條件和社會氛圍。另一方面，業界創新傳承的思維與傳播的形式，創作出大量文化品位高雅、群眾喜聞樂見、廣受市場歡迎的文化產品。央視的《經典詠流傳》《國家寶藏2》堅守藝術品質，通俗不庸俗，收視火爆;地方衛視《上新了！故宮》等節目也獲得了收視與口碑的雙豐收。這種“傳統文化熱”的興起，深刻地反映了人們對中華民族悠久文化的自豪與自信。

文化自信同時也體現在對外文化交往成果中。2018年上半年，我國文化貿易總額為594.3億美元，文化產品貿易實現順差327.5億美元[2];文化服務進出口增速明顯高于文化產品，整體貿易結構趨于改善，市場更加多元化。這既是“一帶一路”等重大國家戰略帶動的結果，也進一步說明了隨著國力的強盛，我國的發展道路、價值理念、制度模式等在國際上的影響日益增強，國際社會對創造中國奇跡的中華文化的興趣正與日俱增。

2.產業動能強勁，投資與消費“雙輪驅動”

文化產業是國民經濟中極具先導性、戰略性和支柱性的朝陽產業，也是我國經濟換擋的重要動力之一。2018年，文化產業在投資和消費的雙重驅動下，實現了較快發展。前三季度全國規模以上文化及相關產業企業實現營業收入63591億元，比上年同期增長9.3%;分行業來看，新聞信息服務和創意設計服務收入增長最快，分別達到26.7%和18.7%[3]。

2018年是我國金融體制改革重磅出擊的一年。從行業監管、“脫虛向實”到對外開放，我國正在形成統一規范的監管體系。在文化和旅游領域，《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等利好政策的相繼出臺，讓企業融資環境得到了較大改善;同時，企業投融資的領域也整體趨于理性，投資機構更關注新業態與新模式，資金向優質項目聚集。

文化消費是人們利用文化產品或服務來滿足精神需求的行為，其發展水平是衡量一個國家文化軟實力和國民幸福感的重要標尺。改革開放四十年來，我國文化消費經歷了從匱乏、單一、模仿到豐裕、多樣、創新的不斷躍升的過程。2018年，我國居民人均教育文化娛樂消費支出已經達到2226元，占人均消費支出比重為11.2%，成為拉動內需的重要力量。在消費觀念上，內容付費意識、版權保護意識也得到了較大增強。

3.機構改革深化，文化和旅游融合邁上新臺階

2018年是文化和旅游融合發展的元年。這一年，國務院將文化部、國家旅游局的職責整合，組建了新的文化和旅游部。機構成立后，在“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的融合思路下，文化與旅游部密集出臺了包括門票、旅游PPP、旅游扶貧等在內的支持政策，深入開展文化旅游，大力推進鄉村旅游，全面發展休閑度假旅游，積極推進紅色旅游，呈現出新格局新氣象。

旅游是文化的表現形式和傳播載體，只有將優秀傳統文化資源轉化為符合時代要求與游客喜聞樂見的文化和旅游產品，才能更好地促使人們消費。而實踐也證明，旅游消費者更青睞有文化內涵的旅游項目，一些文化和旅游融合的新業態，很快就成為人們消費的新熱點。尤其是在冬奧會背景下興起的冰雪文化旅游，2017年到2018年，國內冰雪旅游人次達到1.97億，收入超過3300億元，呈現爆發式增長態勢。

4.行業監管加強，文化市場體系進一步規范

文化市場監管力度收緊。2018年，多個行業迎來史上最嚴監管年。首先，文化和旅游市場的專項整治加強。相關部門編制了《旅游民宿設施與服務規范》等國家標準，構建了文化市場信用監管體系，簽署了文化市場領域、旅游領域嚴重失信聯合懲戒備忘錄。特別是國家五部門聯合整治影視行業“陰陽合同”、收視率造假、偷逃稅、演員高片酬等行動，引起了極大的社會關注。其次，國家強化了對文化新業態的管理。B站（嗶哩嗶哩）、秒拍等企業被約談，游戲行業于2018年3月底叫停版號審批，直到 12月底版號審批才重啟。

知識產權保護有了新進展。首先，國家發布了《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》《知識產權對外轉讓有關工作辦法（試行）》等系列文件，進一步掃除了知識產權發展的機制障礙。其次，版權授權和傳播規則進一步規范。在打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”中，相關部門勒令15個重點短視頻平臺共下架和刪除各類涉嫌侵權盜版短視頻作品達到57萬部，起到了較大的震懾作用。再次，知識產權融資取得標志性成果。首個知識產權證券化標準化產品“文科一期ABS”獲批，知識產權融資租賃和證券化發展前景讓人看好。

5.業態更新加速，文化產業助推城鄉發展

從思維、要素到模式和產品，文化產業“無邊界”融合正成為新常態，基于數字化、網絡化的文化新業態層出不窮。原因主要有四個方面：一是龐大網民人口紅利的支撐。截至2018年6月，中國網民規模達到8.02億人，手機網民占網民數量的比重持續攀升，占比已高達98.3%[4]，移動網絡市場進入全面發展階段。二是國家政策的引導。李克強總理在政府工作報告中明確提出要在文化等領域推進“互聯網+”，實現產業升級和資源重組。三是互聯網頭部企業的探索與推進。如騰訊提出了“新文創”戰略，更加注重文化價值賦能和IP生態的涵養。四是互聯網文化不斷更新與裂變，虛擬消費、共享消費、小眾消費正成為全新趨勢，一種基于互聯網的新文明正在形成。

文化產業發展為城市更新與鄉村振興提供了重要助力。2018年北京發布了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》，并牽頭建立了全國首個老舊廠房保護利用與城市文化發展聯盟，推動了城市存量空間向文化創意集聚區、城市文化會客廳轉型升級。同時，全國各地積極推進文化歷史街區、文化商業綜合體建設。2018年也是鄉村振興元年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》以及相關文件，從頂層設計上對文化產業推動鄉村振興進行了戰略部署，要求整合當地特色文化資源，呼喚鄉土文化回歸，以塑魂的方式激活鄉村發展的內在潛能。

二、問題仍存，高質量發展亟須新突破

1.供需短缺與過剩現象并存

隨著我國經濟由高速增長向高質量發展階段轉變，文化市場也從“戰略性短缺”進入“短缺與過剩并存”時代[5]。一是市場競爭不充分、效率發揮不充分、消費潛力激發不充分、新舊動能轉化不充分等問題仍然困擾文化產業的升級發展。二是區域發展不平衡問題依然嚴重。從區域上看，2018年全國規模以上文化及相關產業企業營業收入，除東北地區增速下降0.6%外，西、東、中部地區增長12.8%、9.2%、8.6%，東部、西部占全國比重擴大，區域發展仍存在明顯的不平衡現象。以電影行業為例，近年來，大城市電影院過快增長導致市場趨于飽和，票房增速不斷下滑，三、四線城市成為消費增長主力，但電影院和銀幕的滲透率不高，供給不均衡、不合理等結構性問題突出。

2.人才培養與引進機制不完善

從人才培養方面看，專業性人才和復合型人才同樣稀缺。交叉屬性使文化產業在學科歸屬劃分、師資培訓等方面存在很大困難。同時，文化產業學科體系有待建設，教材體系有待完善，社會實踐有待加強。2018年全年全國城鎮新增就業1361萬人，就業壓力增大，但高素質、綜合性的文化產業人才仍供不應求。在文化和旅游融合大趨勢下，人才短缺問題將更為突出。

從人才吸引方面看，“引才”容易“留才”難。2018年，全國城市掀起了“搶人大戰”，西安、天津、武漢等城市推出寬松的落戶政策，引入高素質人才。2018年12月西安市政府宣布，全年有75萬余人在新政策下獲得西安戶口。各地紛紛瞄準人力資本，帶來了短期經濟上的利好，但事實上，很多地方的產業成熟度、創業政策扶持力度和社會保障配套等，并不能滿足高素質文化產業人才的發展需求，最后可能導致“英雄無用武之地”，不利于城市的持續發展。

3.文化資源挖掘與轉化質量不高

在開放與共享成為時代主流的大背景下，文化資源的開發效率正逐漸提高，渠道逐步打通，但文化資源挖掘與轉化質量仍需提升。從文化資源挖掘角度看，現階段對文化資源的認識不夠深入，如一些景點的文化招牌內涵粗糙、無中生有、張冠李戴、牽強附會;一些珍貴文物因疏于管理，遭當地居民私自重塑等現象接連發生。從文化資源轉化角度看，以IP產業鏈為代表的轉化模式正在“失靈”，尤其表現在2018年的影視劇行業，“IP+流量”就能打造爆款的萬能公式被打破，備受矚目的IP改編劇高開低走。這不僅因為影視改編摒棄原有內容導致讀者轉化率差、口碑滑落，而且因為流水線制作罔顧作品質量。

4.國內外資本市場走勢低迷

受2018年資本市場大幅調整、融資功能明顯減弱的影響，文化金融領域熱錢退潮，市場反應謹慎。一是體現在“避稅天堂”霍爾果斯避稅公司大規模撤退。二是體現在多家公司上市不順，2018年IPO上市文化企業比2017年減少7家，新三板文化類企業掛牌數量同比大幅下降。三是體現在國際文化貿易市場風險加大。2018年，中美貿易摩擦的影響從關稅蔓延到投資、貿易等領域，影響了消費和投資信心，成為短期國際貿易最大不確定性。文化金融領域受其影響，風險偏好下行，投機資本漸退，藝術品行業、動漫業等領域也受到波及。

三、展望未來，發展態勢不斷趨好趨新

習近平總書記所做的十九大報告，以深闊的歷史視野，非凡的戰略智慧，將文化發展提升到興國強族的高度，用近2000字的篇幅系統闡述了進入中國特色社會主義新時代，我國文化發展的歷史使命、行動綱領與戰略路徑。2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是“十三五”時期文化產業發展規劃的重要落實之年，文化產業發展必呈現新的氣象。

1.環境優化，產業政策將更具規范性與針對性

文化法治環境將進一步改善。2018年《文化產業促進法》已被建議列入全國人大常委會的五年立法規劃，2019年有望形成征求意見稿。著作權法修改草案也有望通過全國人大常委會審議。同時，文化交叉領域立法進一步統籌推進，基本法與專門法的制度銜接更加到位。

文化政策將釋放利好信號。預計未來文化產業政策將圍繞供給側結構性改革、推動落實全域旅游等主題，實施文化和旅游產業項目投融資促進計劃，增強政策的針對性和可操作性，為推動產業高質量發展和培育經濟增長新動能提供支撐。同時，財政部門將理順統一稅制、規范影視業等行業的稅收征管標準與流程，進一步穩定和優化市場秩序。

2.業態升級，產業格局趨于數字化與融合化

未來一年，新業態將更加豐富。移動互聯、大數據、物聯網、虛擬現實以及人工智能等新興科技，正在改變著我們的傳統生活方式以及文化發展的生態與業態，文化發展、管理與創新等主陣地正在向數字、移動、虛擬世界轉移，平臺經濟、分享經濟、數字經濟、小眾經濟等概念與實踐層出不窮，基于數字的創新創意成為文化產業發展的價值根基與核心競爭力。這種趨勢在2019年將得到更深刻的體現。

文化與旅游融合成為不可逆的潮流。實踐表明，文化與旅游間擁有著雙向賦能的增強效應：文化融入旅游，可使旅游品位提升，內涵豐富，魅力增添;旅游承載文化，可使文化市場更大，傳播更廣，傳承更久。2019年初，全國文化和旅游廳局長會議在北京召開，會上提出要著力推進理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、對外和對港澳臺交流融合，這標志著我國文化和旅游融合發展已經開啟了新的征程，將呈現新的發展態勢。

3.消費提質，文化需求傾向個性化與多樣化

黨的十九大報告科學論斷：我國進入了中國特色社會主義建設新時代，主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。美好生活需要不同于一般的物質文化需要，其更大程度是馬斯洛需求理論中，包括社交、尊重和自我實現等更高層次的精神需求，講求“生活品質”，崇尚“生活美學”，青睞“精神消費”。未來，人們將越來越多地為個人、為高層次精神享受而消費，大眾文化消費將逐步轉入到分眾化，在分眾化的文化消費中又將非常明確地指向個性化與精準化。

同時，老年人和年輕人將成為最有潛力的兩大消費群體。未來一段時期，銀發經濟將從啟蒙期進入成長期，旅居養老、智能養老、適老改造、老年文藝產品將成為熱點領域，針對不同消費層次的定制產品即將興起。同時，“Z世代”（又稱“網絡世代”）開始崛起，未來將有更多企業瞄準這些人群，供給特色文化產品，將再掀起一波由“分眾”代替“大眾”引發的消費升級。

4.以點帶面，文化產業促進區域協同發展

在城鄉關系協同上，《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出發展鄉村特色文化產業，從頂層設計上肯定文化產業在增強鄉村發展動能中的重要作用。可以說，鄉村振興之根本在產業，靈魂在文化，歸旨在人們的美好生活。通過文化產業發展，為鄉村塑魂、賦能、興業，將是未來一段時期內，加大精準扶貧力度、盤活鄉村資源、建立城鄉良性互動關系的重要路徑。

在區域協同發展上，可以預計，政府將繼續強化協同發展的戰略部署，進一步提升文化產業的空間配置效率。相關部門將加快實施 “一帶一路”國際合作行動計劃，推進藏羌彝文化產業走廊建設，特別是將加快推動大運河文化帶的發展。我們可以相信，這些巨型文化遺產廊道的保護、傳承與利用，將激活磅礴的文化力量，讓中華文化展現永久的魅力和時代風采。

四、結語

不斷的創新與進步，是中華文化的內在基因，也是我國文化產業發展的不竭動力。2018年，有亮點、有突破、有成績，但同時也存在發展不充分不平衡等諸多問題。這些都需要我們在今后一段時期內，肩挑文化使命，堅定文化自信，搶抓時代機遇，通過不斷的理論創新、制度創新、模式創新和政策創新，加以突破與解決，從而促進我國文化產業高質量發展，為人民群眾提供更為豐富的精神食糧，有力地提升人們的文化福祉。

參考文獻

[1]鄒廣文. 改革開放以來的文化自信源自何處[J]. 人民論壇，2018（34）：23-25.

[2]李慧. 調結構 重質量 拓領域——盤點上半年文化貿易成績單[N]. 光明日報，2018-08-22.

[3]國家統計局. 2018年前三季度全國規模以上文化及相關產業企業營業收入增長9.3% [EB/OL]. （2018-10-31）[2019-01-10]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201810/t20181031_1630608.html.

[4]中國互聯網絡發展狀況統計報告[R]. 中國互聯網信息中心，2018-08-20.

[5]經濟日報-中國經濟網. 張曉明：新時期文化產業的發展必須否定“GDP掛帥”[EB/OL]. （2018-10-15）[2019-01-10]. http：//www.ce.cn/culture/gd/201810/15/t20181015_30518698.shtml.