從法學(xué)層面淺談退休人員再就業(yè)問題

葉夢(mèng)婷 許涵彬

摘 要：隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展，勞動(dòng)力人的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。我國(guó)精力充沛，身體健康的退休再就業(yè)人員成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上新興起的一支就業(yè)隊(duì)伍，聘用退休再就業(yè)人員已成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種趨勢(shì)。退休再就業(yè)人員的出現(xiàn)對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧有重要作用。但在我國(guó)現(xiàn)有的制度中，退休人員被排除在《勞動(dòng)法》之外，不具有《勞動(dòng)法》主體資格，因而退休再就業(yè)人員的權(quán)利保障很難實(shí)現(xiàn)，對(duì)退休再就業(yè)人員的保障制度的建立迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：退休人員;再就業(yè);法律問題;權(quán)益保護(hù)

由于我國(guó)繼續(xù)進(jìn)入老齡化社會(huì)，且由于醫(yī)療制度的完善，我國(guó)人均壽命的的延長(zhǎng)，退休再就業(yè)人員成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上勢(shì)不可擋的新生力量。這些退休再就業(yè)人員即使達(dá)到了《勞動(dòng)法》上的退休年齡，但是仍然有著強(qiáng)烈的再就業(yè)意志;即使享受著國(guó)家所發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休金待遇，但仍想為家庭創(chuàng)收，提高家庭生活待遇;很多企業(yè)單位認(rèn)為退休再就業(yè)人員具有經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟悉等特點(diǎn)并且退休再就業(yè)人員的返聘用人成本較低，于是傾向于聘用退休再就業(yè)人員。因此，聘用退休再就業(yè)人員成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上屢見不鮮的現(xiàn)象。

一、退休人員再就業(yè)背后的社會(huì)問題

退休人員再就業(yè)一般分為三類：

（一）擁有一技之長(zhǎng)卻退而不休。這類退休人員覺得自我精力充沛，不愿閑置在家，希望在社會(huì)上發(fā)揮余力。這類退休人員一般在退休前所擔(dān)任的工作為技術(shù)類或管理類工作，為“高”“精”“尖”類崗位，許多單位企業(yè)返聘此類人員，對(duì)年輕員工進(jìn)行教導(dǎo)與帶領(lǐng)，因而再就業(yè)對(duì)于這類人員并不算難事。

（二）退休金與養(yǎng)老保險(xiǎn)不能滿足基本的生活需要。此類人員在退休前所擔(dān)任的工作崗位為一般技能型、體能型的崗位，因而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上這類人員會(huì)有一定的需要。但是體力的崗位對(duì)于退休再就業(yè)人員相對(duì)比較吃力，用人單位會(huì)轉(zhuǎn)而使用年輕的勞動(dòng)力。

（三）體驗(yàn)不同的職業(yè)。這類退休再就業(yè)人員退休前所做的工作并不是其所感興趣或是滿意的，因而在退休后，希望在自己所感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行再就業(yè)，發(fā)揮余熱。此類人員的就業(yè)面窄，選擇面窄。他們所能選擇的只能為最基本的體力或者智力型職業(yè)。

二、退休人員的再就業(yè)在中國(guó)所處的現(xiàn)有大環(huán)境下有著不可或缺的作用

（一）有利于用人單位勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定

退休再就業(yè)人員對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)更加熟悉，上手的速度更快。與此同時(shí)，退休再就業(yè)人員的流動(dòng)性會(huì)更低，大多不會(huì)輕易辭職再就業(yè)，從而有利于用人單位的勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

（二）有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)較為薄弱且面臨老齡化問題。為緩解此類問題的出現(xiàn)，使退休人員再就業(yè)價(jià)值最大化成為解決這些矛盾沖突的一大解決方案。退休人員的再就業(yè)有利于節(jié)約國(guó)民經(jīng)濟(jì)資金，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）有利于就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充

退休再就業(yè)人員所從事的職業(yè)一般具有代表性與特殊性。如傳授技術(shù)，告知信息，調(diào)解民事糾紛，從事社會(huì)維穩(wěn)，從事單位管理等職業(yè)。且退休人員的再就業(yè)可以填補(bǔ)一些年輕勞動(dòng)力不適合不愿意從事的職業(yè)，有利于就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充。

三、退休人員再就業(yè)之權(quán)益保護(hù)

（一）退休人員再就業(yè)同工同酬之保護(hù)

我國(guó)現(xiàn)在未將退休人員納入《勞動(dòng)法》保護(hù)范疇中，因此對(duì)于退休人員的勞動(dòng)保障沒有具體規(guī)定。

很多人認(rèn)為，退休人員在領(lǐng)取了退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金之后，生存應(yīng)該是不成問題的。因此如果退休人員再就業(yè)，其所得到的報(bào)酬就應(yīng)該比其他沒有退休的在職職工低。不然，就是領(lǐng)了兩份收入，違背了公平原則。但是在實(shí)踐中，退休老年人再就業(yè)的工資報(bào)酬的確給付偏低。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第45條：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)……國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。由此看出，憲法對(duì)國(guó)家責(zé)任有了明確的規(guī)定。退休公民的生活保障在憲法所規(guī)定的國(guó)家責(zé)任中，因此其在國(guó)家社會(huì)保障范圍內(nèi)的。退休制度建立的目的就是使退休人員的基本生活得到保障，養(yǎng)老金的建立則是為了使退休人員能夠“不勞而獲”，在保障基本生活的同時(shí)提升生活水平。而工資本身則是勞動(dòng)者在付出應(yīng)有的勞動(dòng)后，其所應(yīng)當(dāng)獲得的報(bào)酬，而且也是用人單位所應(yīng)當(dāng)付出的相應(yīng)的代價(jià)。因此退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)和報(bào)酬其所屬的性質(zhì)完全不同，功能也不同。

（二）退休人員再就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益之保護(hù)

勞動(dòng)者與給付養(yǎng)老保險(xiǎn)兩者之間并沒有必然的直接關(guān)聯(lián)，因此將勞動(dòng)者退出勞動(dòng)市場(chǎng)作為給付養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提，這是不可取也是不可為的。我國(guó)大陸可借鑒香港地區(qū)模式，勞動(dòng)者退休后開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定法定年齡（如60周歲）后即享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后如仍未退出勞動(dòng)過程的，用人單位無須再承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，但雙方的勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)不變。

（三）退休人員再就業(yè)工傷保險(xiǎn)權(quán)益之保護(hù)

退休再就業(yè)勞動(dòng)者其所提供的勞動(dòng)與其他普通勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)并無差別性，其在提供勞動(dòng)的過程中也面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)與傷害。因此退休再就業(yè)人員也應(yīng)該得到工傷保險(xiǎn)的保障。

工傷保險(xiǎn)的是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或者其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)的基本原則——無過錯(cuò)原則，則是保證了勞動(dòng)者在因?yàn)閯趧?wù)受到傷害的情況下，不問過錯(cuò)，迅速享受到救濟(jì)，得到由工傷保險(xiǎn)基金賠付的傷殘補(bǔ)助金或死亡賠償金等的原則。但是在我國(guó)的法律中沒有明文規(guī)定退休再就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，因此在實(shí)際中大多看為雇傭關(guān)系。但是由于缺乏法制意識(shí)，大多數(shù)退休再就業(yè)人員沒有簽署合同，而是口頭協(xié)議，因而受到侵害只能通過民事上訴。但是民事訴訟耗時(shí)久，程序繁瑣，退休再就業(yè)人員尋證難，從而退休人員的個(gè)人權(quán)益很難得到實(shí)現(xiàn)。因此用人單位有為退休再就業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，并且其有權(quán)力享有法律應(yīng)賦予他們的權(quán)利。

四、結(jié)束語

目前，我國(guó)人口老齡化加劇，老年人人數(shù)日益增多，養(yǎng)老金入不敷出，面臨養(yǎng)老金無法支付的風(fēng)險(xiǎn)，但我國(guó)社會(huì)制度中的種種阻礙性因素，導(dǎo)致退休再就業(yè)人員無法順利再就業(yè)。因此政府應(yīng)消除退休人員再就業(yè)道路上的種種阻礙。首先要從觀念上得到明確，退休人員是特殊的勞動(dòng)者主體，其次出臺(tái)相應(yīng)的政策，保障退休人員再就業(yè)的合法權(quán)益。不過出臺(tái)的政策要就退休再就業(yè)人員的特殊性進(jìn)行特殊調(diào)整。隨著法治進(jìn)程的更一步深化，退休人員再就業(yè)保護(hù)制度會(huì)得到規(guī)范與完善。

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作者簡(jiǎn)介：

葉夢(mèng)婷（1996—），女，漢族，四川省成都市，本科，研究方向：法學(xué)。

許涵彬（1996—），男，漢族，四川省鹽亭縣，本科，研究方向：法學(xué)。