京津冀城市群經(jīng)濟中心的選擇與培育

龐曉慶

內(nèi)容摘要：中心城市的選擇與建設(shè)是城市群發(fā)展壯大的首要任務(wù)，在京津冀建設(shè)世界級城市群的過程中，其經(jīng)濟中心如何選擇一直是各方爭論的焦點。本文從經(jīng)濟中心的理論基礎(chǔ)和區(qū)域意義入手，通過梳理世界級城市群核心城市的形成特點，基于城市間聯(lián)系度和城市中心職能強度模型評價，確定了以北京、天津、石家莊為支撐的“一主兩副”經(jīng)濟發(fā)展中心，在明確各級中心定位的基礎(chǔ)上提出培育建議。

關(guān)鍵詞：京津冀城市群? ?經(jīng)濟中心? ?城市間聯(lián)系度? ?城市職能強度

世界級城市群核心城市的特點

（一）雄厚的經(jīng)濟實力

就經(jīng)濟發(fā)展總體看，世界級城市群的核心城市多是本國的工商業(yè)、金融和經(jīng)濟中心城市，是一國經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)志，例如倫敦之于英國、紐約之于美國、東京之于日本和巴黎之于法國。在經(jīng)濟規(guī)模上，國際大都市以其龐大著稱，占一國經(jīng)濟總量的比重相當(dāng)大，不少城市甚至占到20%，2015年東京占日本GDP總量高達60%以上（據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)推算）。2013年世界銀行將人均GDP超過12616美元的國家和地區(qū)劃分為高收入國家或地區(qū)，將人均GDP4085-12616美元劃分為中上收入國家，世界級城市群的核心城市人均GDP數(shù)值遠超于這些標(biāo)準(zhǔn)。

（二）巨大的人口規(guī)模

當(dāng)今主要國際大都市在20世紀實現(xiàn)了人口規(guī)模的重大擴展。其中，有些城市仍然保持著快速增長勢頭，有些城市已經(jīng)進入人口收縮階段，有些城市出現(xiàn)人口收縮后的再回升，這都是城市成熟性、成長性和城市重整復(fù)興的標(biāo)志。20世紀，日本人口增加了2倍，東京都的人口增加了5倍，而較東京都行政區(qū)劃范圍更大的“東京圈”成為世界上最大的城市群之一。

世界級大都市普遍進入人口緩慢增長階段，近年來紐約、倫敦、巴黎、東京等都以每年0.8%-1.0%的年均增長速度在緩慢增長，而由于人口基數(shù)大，人口規(guī)模仍然在全國總?cè)丝谥姓紦?jù)顯著份額，在國內(nèi)具有舉足輕重的地位。東京、巴黎、紐約、上海人口都在千萬人以上，倫敦、芝加哥人口也近千萬人，2015年東京市人口達1339萬人，東京圈高達3592萬人（數(shù)據(jù)來源：日本國家統(tǒng)計局）。

（三）第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1970-1990年代，是發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和優(yōu)化時期，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)構(gòu)成均發(fā)生了質(zhì)和量的轉(zhuǎn)化，以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了所謂“后工業(yè)化社會”的產(chǎn)業(yè)特征。無論是1980年代末期的紐約、倫敦、東京，還是1990年代初期的香港和新加坡，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額均在60%以上，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例也都在60%以上（見表1）。

（四）高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指依靠電子信息等高新技術(shù)和現(xiàn)代化的管理理念、管理方法、組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供服務(wù)的行業(yè)。如占主導(dǎo)性的金融保險、商務(wù)服務(wù)等高增長服務(wù)部門;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、第三方物流服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)部門;以及進行了部分新技術(shù)、新轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門。隨著經(jīng)濟全球化和資本化的不斷推進，金融業(yè)在一個國家和地區(qū)內(nèi)的重要地位不斷提高，就目前的國際大都市來看，金融服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的地位都排在前三位。從歷次倫敦金融城GFCI國際金融中心指數(shù)排名來看，紐約、倫敦、香港與新加坡始終占據(jù)國際金融中心排名的前四位。紐約擁有全球最大的黃金交易市場、期貨交易市場、美元結(jié)算中心與世界第二大外匯市場。倫敦是全球最大的外匯交易市場、國際保險市場、基金管理中心、有色金屬交易市場與歐洲期貨交易市場。2011年，倫敦金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占倫敦總就業(yè)人數(shù)的比重約為15%，該行業(yè)創(chuàng)造的增加值約占倫敦整個城市增加值的28.3%。

（五）重要的交通樞紐

便利的區(qū)位條件為城市發(fā)展節(jié)約交通成本，有利于城市的對外交往，所以世界級城市群的核心城市大多都是重要的交通樞紐或港口（見表2）。紐約有3個國際機場，其中著名的肯尼迪國際機場承擔(dān)著美國50%的進口貨物空運業(yè)務(wù)和35%的國際客運業(yè)務(wù)，另有紐瓦克自由機場和拉瓜迪亞機場。而倫敦的航空運輸業(yè)十分發(fā)達，有希思羅和蓋茨維克兩大機場，其中希思羅機場是歐洲客運量最大的機場。長期以來，倫敦一直是世界上最大的航運市場，全球所有主要的船舶、造船和租船公司都在這里設(shè)有代表機構(gòu)。

（六）強大的創(chuàng)新能力

國際化大都市的科技資源和科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，成為產(chǎn)生新思想、新技術(shù)的基地，表現(xiàn)為科技教育發(fā)展水平、高科技人才、有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的制度、對研發(fā)進行高強度投入的能力等方面的優(yōu)勢，造就了國際大都市作為創(chuàng)新先鋒的影響力和作用力。每年日本全國發(fā)明專利的42.5%都誕生在東京。2013年倫敦的發(fā)明專利授權(quán)量為10583項，比2012年的8680項增長21.9%。2013年紐約市的發(fā)明專利達到3462項，比2009年增加了83.56%。

（七）較強的核心輻射能力

核心城市對周圍城市具有較強的引領(lǐng)和帶動作用，由于其作為國際樞紐和控制中心的獨特地位，不僅是國內(nèi)大企業(yè)和大企業(yè)總部的集聚地，也是跨國公司的首選地。從2014年財富雜志公布的全球500強公司來看，紐約、倫敦、巴黎和東京就占到了97個，全球500強近1/5的總部被四大世界城市所包攬，而剩下4/5的總部分布在222個不同城市。同時，有高科技支持的以視聽出版、影視傳媒、演藝娛樂、網(wǎng)絡(luò)資訊和旅游、體育、會展服務(wù)為基礎(chǔ)產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)，在世界城市國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的份額不斷提升，輻射深遠。巴黎、倫敦、紐約、米蘭等國際大都市一向領(lǐng)全球時尚文化風(fēng)氣之先，無不顯示出在文化產(chǎn)品供給上的優(yōu)勢和強勢。

京津冀城市群經(jīng)濟中心的選擇

（一）城市間的空間聯(lián)系測度

城市間經(jīng)濟聯(lián)系量，或稱作空間交互作用量，是用來衡量區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系強度大小的指標(biāo)，它能反映經(jīng)濟中心城市對周圍地區(qū)的輻射和聯(lián)系強度。城市間的空間聯(lián)系一般具有城市聯(lián)系強度模型和城市流模型兩種形式。城市聯(lián)系強度模型主要采用引力模型或者改進的引力模型來計算地區(qū)聯(lián)系、中心地聯(lián)系、城市等級聯(lián)系、經(jīng)濟聯(lián)系等。本文采用火車列次代替人次，通過研究城市之間的人流，進一步計算城市間的聯(lián)系強度。

在Ucinet6軟件的支持下，將京津冀城市群內(nèi)部各地級以上城市的車次進行可視化處理得到圖1。

由此，可以將京津冀城市群按城市關(guān)聯(lián)性強弱關(guān)系劃分為以下三個梯隊：第一梯隊包括北京市、天津市、石家莊市、唐山市、滄州市、邢臺市、邯鄲市;第二梯隊包括保定市、張家口市、秦皇島市、廊坊市、衡水市;第三梯隊包括承德市。經(jīng)濟中心應(yīng)優(yōu)先選擇第一梯隊的城市，不僅因為這些城市更易接觸市場，而且也更易于與其他城市進行正外部性溢出。

（二）城市中心職能強度分析

中心性的概念是由德國經(jīng)濟地理學(xué)家克里斯泰勒提出的，他最早運用電話指數(shù)對其進行度量。國內(nèi)關(guān)于中心城市的研究主要從中心城市自身發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，評價其社會經(jīng)濟、發(fā)展水平和綜合競爭力。張思鋒等（2006）從經(jīng)濟、社會、開放程度、設(shè)施環(huán)境四個方面構(gòu)建關(guān)于中心城市綜合發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系;吳良亞（2010）參考“城市價值鏈模型”和城市競爭力指標(biāo)體系，從經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等方面構(gòu)建中心城市核心競爭力指標(biāo)體系;高玲玲等（2015）基于新古典增長模型描述的中心城市對周邊區(qū)域的作用機制，構(gòu)建中心城市發(fā)展水平評價指標(biāo)體系;魯金萍等（2015）運用多指標(biāo)綜合度量方法確定中心城市。影響中心城市選擇的因素眾多，單靠單一指標(biāo)難以確定，采用指標(biāo)體系的方式是可取的。然而目前尚未有統(tǒng)一的指標(biāo)體系，各指標(biāo)體系由于研究目標(biāo)、區(qū)域特點不同，各有側(cè)重。因此，建立世界級城市群背景下的京津冀中心城市選擇需要按照世界級城市群中心城市的發(fā)展和現(xiàn)狀特點構(gòu)建科學(xué)、具體的指標(biāo)評價體系。

本文借鑒魯金萍、孫久文的經(jīng)驗，按照世界級城市群核心城市的發(fā)展特點，選取國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gi）、年末總?cè)丝冢≒i）、產(chǎn)業(yè)升級狀況（Ri）、金融資產(chǎn)總量（Fi）、貨運總量（Ti）、每萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)（Si）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)（Ei）、科學(xué)技術(shù)支出（STi）、每百人公共圖書館藏書（冊、件）（Bi）九項指標(biāo)，分別計算其職能指數(shù)，計算公式如下：

對各職能指數(shù)加總計算算術(shù)平均數(shù)，求得城市中心職能強度Kei：

對于京津冀城市群范圍，本文采用《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的“2+11”方案，即整個京津冀地區(qū)。結(jié)合世界級城市群核心城市特點，選取九個代表性指標(biāo)，同時考慮到數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可得性，所有數(shù)據(jù)均來自《2015年中國城市統(tǒng)計年鑒》。產(chǎn)業(yè)升級指標(biāo)通過三產(chǎn)產(chǎn)值與二產(chǎn)產(chǎn)值之比求得;由于我國目前缺乏金融資產(chǎn)總量的統(tǒng)計，受相關(guān)學(xué)者的啟發(fā)，用金融機構(gòu)存貸款總規(guī)模代替金融資產(chǎn)總量衡量地區(qū)的金融發(fā)展程度。

根據(jù)公式（1）、（2），計算得出京津冀城市群內(nèi)各城市中心職能強度，借鑒魯金萍（2015）的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照Kei﹥2為一級中心城市、2﹥Kei﹥0.7為二級城市、Kei﹤0.7為三級城市的標(biāo)準(zhǔn)將京津冀城市群進行劃分（見表3）。北京、天津Kei值均大于2，并遠超其他城市，將二者劃分為一級城市，對周圍區(qū)域的輻射能力較強。尤其是北京作為首都，其金融資產(chǎn)數(shù)、科技支出、公共信息提供具有絕對優(yōu)勢。石家莊、唐山Kei大于0.7但小于2，劃分為二級城市，其區(qū)域輻射能力小于北京、天津，但是大于其他城市，具有一定輻射能力;其余地區(qū)為三級城市。

（三）經(jīng)濟中心的確立

考慮到目前天津與北京尚有較大差距，近期還不具備作為一級經(jīng)濟中心的能力，因此僅選擇北京作為一級經(jīng)濟中心，即主中心，天津為副中心。唐山雖然按照指標(biāo)計算結(jié)果，勉強劃入二級經(jīng)濟中心，但是其距離京津太近（據(jù)google地圖在線測量，京津行政區(qū)距離約為110公里，京唐行政區(qū)距離約為150公里，津唐行政區(qū)距離約為100公里），在如此小的空間范圍內(nèi)不宜再設(shè)副中心。

因此，根據(jù)城市間的關(guān)聯(lián)性及城市職能強度分析，結(jié)合京津冀各城市的區(qū)位及發(fā)展現(xiàn)狀，選擇北京作為京津冀城市群的核心城市，天津、石家莊作為次級中心，其余城市作為外圍地區(qū)，構(gòu)建京津冀的核心-外圍空間結(jié)構(gòu)。

京津冀“一主兩副”經(jīng)濟中心選擇的必要性

（一）北京獨立承擔(dān)經(jīng)濟中心面臨諸多挑戰(zhàn)

在京津冀區(qū)域，北京與周圍地區(qū)相比，無論是人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展還是信息技術(shù)都要顯著高于周圍地區(qū)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異比較明顯。但是北京作為首都，職能包袱沉重，與之相伴隨的環(huán)境社會問題也嚴重制約了北京的發(fā)展，獨立承擔(dān)經(jīng)濟中心重擔(dān)面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，人口規(guī)模持續(xù)膨脹帶來資源環(huán)境承載壓力過大。北京作為一個自然資源并不豐富的城市，隨著近年來人口增長持續(xù)加快，城市資源與環(huán)境的承載能力已達極限，人口與資源環(huán)境的矛盾成為城市未來發(fā)展的顯著制約，給資源平衡、環(huán)境承載、公共服務(wù)和城市管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。2016年年末全市常住人口2172.9萬人，其中外來常住人口807.5萬人，常住人口的比重為37.2%（數(shù)據(jù)來源：北京市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）。人口發(fā)展中還存在繼續(xù)向中心城集聚現(xiàn)象，分布極不均衡，其中78%的人口聚集在六環(huán)以內(nèi)。

由于人口的不斷增加，區(qū)域內(nèi)人均耕地面積持續(xù)減少，2014年北京市人均耕地面積僅為全國平均水平的12.67%。北京作為一個重度缺水的城市，2014年水資源總量20.3億m3，人均水資源量僅為95.1m3，不足全國人均水資源水平的5%，遠低于國際人均水資源量10000m3的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)來源：《北京市統(tǒng)計年鑒（2015）》、《中國統(tǒng)計年鑒（2015）》）。目前北京水資源開發(fā)利用率已達92%，地下水位嚴重降低，水質(zhì)惡化日趨嚴重。同時北京市能源資源嚴重匱乏，對外依存度極高，自供能源僅占能源消耗總量的6%，且資源利用效率較低，環(huán)境污染大，城市規(guī)模的快速擴張與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出。

第二，資源大規(guī)模消耗及空間集聚造成人居環(huán)境質(zhì)量不斷降低。除水、土地、能源等自然資源和生態(tài)環(huán)境的沉重壓力外，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴張蔓延和資源的大量消耗，交通、教育、醫(yī)療等公共資源也產(chǎn)生了突出的供需矛盾，“大城市病”現(xiàn)象突出，環(huán)境污染、交通擁堵等問題也愈來愈嚴重，人居環(huán)境、出行環(huán)境的質(zhì)量不斷降低，不斷威脅到社會的穩(wěn)定運行，也嚴重影響到城市發(fā)展的動力。

隨著人口大量增加和集聚，北京的人口密度不斷增加，綠化面積和開敞空間逐步減小。2014年北京市人均綠地、廣場用地為5.177m2/人，低于全國7.866m2/人的平均水平。同時，水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力也滯后于城市快速發(fā)展的需求，居住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進一步提升受到較大制約。另外，城市交通擁堵問題嚴重。2000年以來，機動車保有量以年均兩位數(shù)的速度增長，至2011年6月底已超過490萬輛。2010年，全市常發(fā)交通擁堵路段多達1134條。城市交通擁擠造成的額外燃料消耗、時間損失、大氣污染和噪聲等，加大了出行者的出行成本、降低了出行效率、影響了居民的生活質(zhì)量。

（二）天津承擔(dān)部分經(jīng)濟中心職能具備區(qū)位優(yōu)勢

近年來，由于天津工業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層級較高，受宏觀經(jīng)濟下行壓力影響不大，經(jīng)濟穩(wěn)速增長，天津市“十三五”規(guī)劃更提出了年均GDP的增速為8.5%。2014年天津人均GDP、貨運總量、每萬人人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)等中心職能指數(shù)均超過北京，在京津冀區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。由于北京受到自然資源、社會條件方面的限制，由天津來承擔(dān)部分經(jīng)濟中心職能也得到了許多學(xué)者的認可。

作為區(qū)域經(jīng)濟中心，既要增強經(jīng)濟輻射能力，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，也要搭建對外溝通交流的橋梁，及時引進資金、技術(shù)和信息，而天津擁有中國北方最大的綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸天津港，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。天津港作為北方第一大港，處于京津冀城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交匯點上，擁有遍布全球主要港口的航線和四通八達的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，與世界180多個國家和地區(qū)的400多個港口，建立了長期通航和貿(mào)易關(guān)系。天津港是首都北京的海上門戶，北京經(jīng)海運外貿(mào)進出口總值的90%以上經(jīng)天津港下水。天津港也是環(huán)渤海中與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口，綜合運輸成本最低。天津港還擁有較為完善的倉儲、運輸設(shè)施，而且天津港不斷的填海造陸，能夠為發(fā)展現(xiàn)代物流提供足夠土地資源，具有發(fā)展現(xiàn)代物流的資源優(yōu)勢。

（三）石家莊副中心的設(shè)立可以彌補京津輻射不足

經(jīng)濟中心的擴散方式除了緊鄰擴散、遷移擴散外，大多數(shù)是通過等級擴散方式進行，需要由次級城市來進行傳播，即經(jīng)濟中心的層級性。目前京津冀城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，城市群結(jié)構(gòu)存在明顯的“斷層”。同時北京與周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，區(qū)域的“核心-邊緣”二元結(jié)構(gòu)突出，形成了明顯的“城溝”和“斷裂點”，主城區(qū)成為孤島，中心城市的聚集效應(yīng)不能有效地擴散。因此導(dǎo)致一方面北京核心地區(qū)經(jīng)濟功能過密，大量第二產(chǎn)業(yè)亟需外移;而另一方面城市能級落差太大，周邊的一些地區(qū)很難接受京津地區(qū)的輻射效應(yīng)，不利于加快京津冀的經(jīng)濟一體化發(fā)展。面對京津巨大的“虹吸作用”，河北的各類資源不斷流向發(fā)達的京津地區(qū)，河北與京津的經(jīng)濟水平差距越來越大。2015年河北的邢臺、保定、衡水人均GDP僅為京津水平的1/4左右，除唐山、石家莊之外的其他大部分城市也勉強處于1/3左右的水平。巨大的經(jīng)濟落差，使河北大部分城市接受中心城市輻射的能力有限，難以分享中心城市的發(fā)展成果。因此需要在京津與落后的腹地之間設(shè)立經(jīng)濟副中心，做好經(jīng)濟中心與廣大腹地之間的“二傳手”。

石家莊不僅是河北省的省會城市，還是全國重要的交通樞紐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，無論經(jīng)濟實力還是科技水平，在河北省都領(lǐng)先于其他城市。《中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》將石家莊定位為京津冀城市群“第三極”。從地理區(qū)位看，石家莊地處河北省南部落后地區(qū)的中心位置，中心輻射區(qū)位條件俱佳，建立以石家莊為中心的次級增長點，通過石家莊的發(fā)展，帶動周邊城市，可以較好的輻射帶動北京和石家莊之間的落后地區(qū)發(fā)展。

京津冀“一主兩副”經(jīng)濟中心的培育

京津冀城市群要實現(xiàn)建設(shè)成為“以首都為核心的世界級城市群”的目標(biāo)，必須要把提升首都北京的國際地位作為出發(fā)點和落腳點。對于北京而言，“四個中心”的定位闡明了北京未來的發(fā)展必須要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，走高端、高效、高輻射的發(fā)展道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高精尖”;天津市應(yīng)當(dāng)充分利用良好的工業(yè)基礎(chǔ)積極承接北京的科技創(chuàng)新輻射，成為“全國先進制造研發(fā)基地”，為“中國制造2025”助力，依托區(qū)位優(yōu)勢，加強北方國際航運中心建設(shè);石家莊作為河北省的政治、經(jīng)濟、科技、金融、文化和商貿(mào)物流中心，圍繞建成京津冀第三極、城市群南部副中心城市的目標(biāo)，重點發(fā)展全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地，國家重要的綜合交通樞紐，形成帶動冀中南地區(qū)的綜合服務(wù)平臺。京津冀城市群經(jīng)濟中心定位見表4。

（一）推進北京全球經(jīng)濟管理控制中心建設(shè)

第一，做大做強總部經(jīng)濟，助力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。北京擁有中國最大的總部經(jīng)濟，是眾多國有企業(yè)、跨國公司、民營企業(yè)的總部所在地。2014年，北京已有48家世界500強企業(yè)總部，超越東京位居全球城市第一，擁有外資跨國公司總部企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)714家，商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)超過4500家。通過與雄安新區(qū)的分工協(xié)作、錯位發(fā)展，積極吸引、做大符合首都功能定位的各類總部企業(yè)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的高端總部，建設(shè)“和諧宜居之都”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高精尖”。引入“負面清單”管理模式，在資金獎勵、人才引進、服務(wù)保證等方面加大扶持力度，優(yōu)化不同性質(zhì)類型總部企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升民營和外資類總部企業(yè)的規(guī)模實力。

第二，增強科技創(chuàng)新能力，強化“科技創(chuàng)新中心”核心功能。北京要想打造成為“科技創(chuàng)新中心”，就需要不斷提高自身創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新收益。首先，北京應(yīng)依托自身優(yōu)勢，加強前沿技術(shù)和基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，加強產(chǎn)學(xué)研用的合作，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新產(chǎn)業(yè)自組織發(fā)展，在新興技術(shù)領(lǐng)域搶占技術(shù)制高點，推進相關(guān)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升北京在全球經(jīng)濟與本輪新技術(shù)革命中的影響力。其次，北京也應(yīng)依托國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的優(yōu)勢條件，應(yīng)發(fā)揮大國首都優(yōu)勢和雄安新區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，率先開展體制機制創(chuàng)新和人才政策突破，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚全球最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)秀的資源、最有影響力的市場和企業(yè)的平臺，打造成為全球科技創(chuàng)新高端人才和企業(yè)總部匯集地。最后，依托雄安新區(qū)的轉(zhuǎn)化空間，推進科技成果的轉(zhuǎn)化和落地，強化與國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系的對接，通過全球科技成果在北京的交易，提升中國科技成果的影響力，同時也為中國企業(yè)吸納國外技術(shù)成果創(chuàng)建有效途徑。

第三，發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進國際金融中心建設(shè)。與其他城市相比，北京在金融發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，具備較強實力與廣闊平臺來發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。北京應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在吸引聚集國際金融組織、鞏固提升總部金融機構(gòu)，壯大發(fā)展地方金融機構(gòu);支持金融控股集團的多元化發(fā)展，提高混業(yè)經(jīng)營能力等;借助多層次金融市場，構(gòu)建全方位發(fā)展新平臺，建成具有國際影響力的金融中心城市。

（二）加快天津先進制造和航運中心建設(shè)

天津要全方位拓展與北京合作的廣度和深度，主動承接北京的部分城市功能，形成與北京錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的新經(jīng)濟制高點。天津先進的制造業(yè)優(yōu)勢為北京發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢提供了廣闊市場，為城市群其他城市的制造業(yè)發(fā)展提供重要引領(lǐng)和支撐作用。依托天津港的區(qū)位優(yōu)勢，加強北方國際航運中心建設(shè)，加快從中轉(zhuǎn)型和加工增值型港口為基礎(chǔ)的初級階段向資源配置型港口為基礎(chǔ)的高級階段的過渡轉(zhuǎn)型，明確環(huán)渤海國際航運資源配置中心的具體功能定位。以整合港口資源、提升資源配置能力，對接國家戰(zhàn)略、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，強化軟件建設(shè)、實現(xiàn)功能全面升級為基本發(fā)展路徑。

（三）積極促進石家莊第三極建設(shè)

石家莊應(yīng)充分發(fā)揮省會城市的功能和比較優(yōu)勢，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的國家大戰(zhàn)略之中，迅速把握發(fā)展機遇，承接京津科技、教育、醫(yī)療、物聯(lián)、金融等第三產(chǎn)業(yè)功能疏解來促進一體化協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)成為全省的政治中心、經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心、文化中心和商貿(mào)物流中心。積極引進京津技術(shù)和人才，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;結(jié)合交通優(yōu)勢，發(fā)展綜合貨運樞紐體系;強化高端引領(lǐng)和輻射帶動作用，帶動河北冀中南地區(qū)加快發(fā)展，增強與京津的協(xié)調(diào)聯(lián)動和功能互補能力，全方位拓展合作廣度與深度，形成京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。

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