分析公共財務(wù)管理與政府財務(wù)報告改革

金花

摘要：從改革實施的必要性來說，新時期傳統(tǒng)公共財務(wù)管理模式，暴露出諸多問題，必須從實際出發(fā)，明確財務(wù)管理的需求，進(jìn)行財務(wù)報告改革，進(jìn)而提升公共財務(wù)管理的質(zhì)量，優(yōu)化財務(wù)報告。現(xiàn)結(jié)合政府財務(wù)報告改革試點的實踐，進(jìn)行公共財務(wù)管理與政府財務(wù)報告改革分析。

關(guān)鍵詞：公共財務(wù)管理 政府財務(wù)報告 財務(wù)信息

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度是十八屆三中全會確定的一項重大改革任務(wù)，2017年，財政部確立7個省份進(jìn)行試點編制。從試點實踐效果來說，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革，獲得了不錯的成績。現(xiàn)結(jié)合部分試點的實踐，進(jìn)行如下分析。

一、政府財務(wù)報告制度改革的必要性

目前，我國實行的是基于收付實現(xiàn)制政府會計核算制度。從制度實施情況來說，能夠反映政府年度預(yù)算執(zhí)行的具體情況，發(fā)揮著預(yù)算管理以及監(jiān)督的作用。不過隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，僅實行決算報告制度，難以精準(zhǔn)、全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債以及成本費用，進(jìn)而無法高效管理公共資產(chǎn)、降低行政成本、防范財政風(fēng)險等。基于持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及國家治理現(xiàn)代化的基本要求，進(jìn)行政府會計改革是發(fā)展的必然。構(gòu)建基于權(quán)責(zé)制的政府財務(wù)報告制度，貫徹落實，編制財務(wù)報告，結(jié)合實際情況，適度分離政府預(yù)算會計功能和財務(wù)會計功能等，進(jìn)而全面清晰地反映公共財物信息以及預(yù)算執(zhí)行情況，真實反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況和運行成本，全面提升公共財務(wù)管理水平，推動財政經(jīng)濟持續(xù)化發(fā)展。

二、收付實現(xiàn)制下的公共財務(wù)管理問題

開展政府財務(wù)報告改革工作，必須要按照改革要求，明確當(dāng)前公共財務(wù)管理存在的問題，提出改革路徑和解決措施。現(xiàn)分析收付實現(xiàn)制下的公共財務(wù)管理問題，做如下論述：

（一）公共預(yù)算問題多

以公共體育場館的預(yù)算管理為例，具體存在著以下問題：第一，預(yù)算編制粗放，預(yù)算實施的監(jiān)管不到位。由于采用的編制方法不科學(xué)、加之編制時間不足等，影響著預(yù)算編制成果的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。大多數(shù)公共體育場實施預(yù)算編制，運用的是增量預(yù)算法，也就是基于上年實際支出，通過增加百分比的方式，預(yù)測本年度支出，預(yù)算缺乏全面調(diào)查以及綜合預(yù)測，質(zhì)量不高。第二，資金管理水平不高。從管理實際來說，存在著制度執(zhí)行不到位的問題，比如現(xiàn)金管理制度等。

（二）重支出忽略效益

政府各項指標(biāo)考評實踐中，過于注重考評化，使得政府公共財物支出方面，忽略效益，過于追求成果以及目標(biāo)。具體來說，各級政府為達(dá)到業(yè)績指標(biāo)和GDP等考評要求，對公共財物支出的管控不當(dāng)。除此之外，公務(wù)人員的支出水平不斷增加，常見鋪張浪費等問題。近年來，我國雖然加大了公共財務(wù)管理力度，不過公款消費等情況依舊存在，嚴(yán)重超出公共財政預(yù)算。究其原因，沒有具體的消費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算和消費尚未統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)而出現(xiàn)財政漏洞[1]。

（三）巨額負(fù)債多

公共財務(wù)管理實踐，平衡地方財政的收支，為管理工作的重點內(nèi)容。從當(dāng)前公共財務(wù)管理實際來說，由于政府部門財務(wù)委托和職責(zé)不明確，使得各級政府常見財政赤字問題。部分政府出現(xiàn)過度舉債問題，上述問題若長時間沒有得到解決，則會增加政府財政風(fēng)險，不利于財政持續(xù)發(fā)展，影響政府公信力。除此之外，長期舉債，很多政府會采取挪用資金的方式，彌補財政缺口，來緩解資金缺口大的問題，如此會埋下巨大的隱患，不利于財務(wù)管理發(fā)展。

三、公共財務(wù)管理與政府財務(wù)報告改革的具體實施

（一）政府財務(wù)報告改革實踐

編制工作目標(biāo)：構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的政府會計體系，真實全面反映各類財務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息，比如資產(chǎn)負(fù)債和收入費用等，為宏觀決策以及政府信用評級等，提供相應(yīng)的支持。政府財務(wù)報告的編制，是由各級財政部門組織本級各預(yù)算單位，進(jìn)行部門財務(wù)報告編制，再進(jìn)行政府綜合財務(wù)報告的編制，推動持續(xù)發(fā)展。試點工作內(nèi)容：第一，各級預(yù)算單位編制政府部門財務(wù)報告;第二，財政部門負(fù)責(zé)編制政府綜合財務(wù)報告。

以深圳為例，2019年1月1日新《政府會計制度》將正式實行，為更好的適應(yīng)政府綜合財務(wù)報告制度改革的具體需求，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量，保證新舊制度的順利過渡，并且高效落實2017年政府財務(wù)報告全面試編工作，采取了系列措施：第一，業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市財委牽頭，攜同市會計學(xué)會，組織開展《政府會計制度》重點難點實操業(yè)務(wù)，以及2017年度政府部門財務(wù)報告試編培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，邀請相關(guān)專家圍繞《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》的重難點，以及政府部門財務(wù)報告試編，展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使得會計人員的整體水平得以提升，增強其職責(zé)意識以及風(fēng)險防控意識，同時強化各個單位對新《政府會計制度》相關(guān)規(guī)定的理解。

第二，高度重視，精心組織。要求相關(guān)部門要高度重視政府財務(wù)報告編制工作，認(rèn)識到此項工作的意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為各個部門提供支持。比如，配備專業(yè)人員，開展政府財務(wù)報告的編制工作，組織相應(yīng)的人員，負(fù)責(zé)匯總編制工作，保障財務(wù)報告試編的有序進(jìn)行。

第三，清查資產(chǎn)。在試點工作中，要求做好單位資產(chǎn)負(fù)債情況的全面摸查，達(dá)到賬實相符、賬證相符以及賬賬相符、賬表相符，同時和國有資產(chǎn)報表相關(guān)數(shù)據(jù)信息銜接。嚴(yán)格按照政府債務(wù)管理工作要求，強化債務(wù)管理。若地方政府有需要償還的債務(wù)，要嚴(yán)格按照會計核算工作規(guī)范和要求，做好核算工作。對于或有債務(wù)，必須在會計報表中披露。

第四，規(guī)范核算。要求各個部門，在開展政府財務(wù)報告編制工作中，要嚴(yán)格按照要求，比如會計準(zhǔn)則等，開展會計核算工作，做好核算內(nèi)容的嚴(yán)格把控。借助信息系統(tǒng)，做好各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的信息收集，為政府財務(wù)報告的編制，提供信息支持。

實踐經(jīng)驗總結(jié)：推進(jìn)財務(wù)報告改革，要做好以下要點的把控：第一，明確政府目標(biāo)。明確財務(wù)報告制度改革的目標(biāo)，明晰政府的職責(zé)，保證各項工作得以有效落實。第二，提出財務(wù)報告具體要求。從改革實施目標(biāo)來說，要促進(jìn)財務(wù)規(guī)范化。因此在改革實踐中，要提出財務(wù)報告具體要求，比如報告的范圍和使用者等。第三，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步完善會計核算基礎(chǔ)。除此之外，構(gòu)建會計系統(tǒng)，實現(xiàn)會計在政府財務(wù)報告中發(fā)揮的作用價值[2]。

（二）基于財務(wù)報告改革背景的公共財務(wù)管理優(yōu)化策略

1.完善制度。從當(dāng)前的公共財務(wù)管理實際來說，為更好的貫徹落實政府財務(wù)報告改革，提高管理水平，要不斷增強財務(wù)管理意識，完善管理制度。具體實踐中，領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，以及政府財務(wù)報告改革的意義，不斷加強財務(wù)管理工作投入力度，保證各項工作的有效落實。具體措施如下：第一，加強成本投入。通過增加管理成本投入，支持制度的構(gòu)建，完善風(fēng)險預(yù)警制度以及審計控制制度等。第二，加大人力投入。結(jié)合財務(wù)報告改革實施以及公共財務(wù)管理工作實際需求，進(jìn)行人力資源配置，強化財務(wù)管理，保證改革工作的全面落實。

2.強化監(jiān)督力度。公共財務(wù)管理工作質(zhì)量的不斷提升，必須要不斷強化監(jiān)督控制，落實財務(wù)檢查工作。從當(dāng)前公共財務(wù)管理實際來說，通過完善制度，明確管理職責(zé)，保證各項管理工作的有效落實。發(fā)揮監(jiān)督控制的作用，保證各項職責(zé)落實到位，全面提升管理的水平。除此之外，強化控制以及財務(wù)檢查，對優(yōu)化財務(wù)管理工作，及時核銷壞賬等，有著積極的作用，能夠確保財務(wù)管理的效率以及質(zhì)量。

3.強化預(yù)算管理。基于公共財政預(yù)算改革，為不斷提升財務(wù)管理水平，要注重強化預(yù)算管理。在預(yù)算管理實踐中，堅持綜合平衡、保證重點的基本原則，全面開展預(yù)算管理工作，保證經(jīng)費利用得以有效控制。除此之外，預(yù)算管理工作的實施，必須要促進(jìn)財務(wù)部門以及監(jiān)督部門的統(tǒng)一，實現(xiàn)管理規(guī)范化以及監(jiān)督規(guī)范化，提高經(jīng)費的利用率[3]。

綜上所述，從當(dāng)前公共財務(wù)管理實際來說，加快政府財務(wù)報告改革，具有緊迫性。文中結(jié)合實例，總結(jié)了政府財務(wù)報告制度改革工作的落實措施。除此之外，結(jié)合政府財務(wù)報告改革給公共財務(wù)管理工作造成的影響和要求，提出了優(yōu)化財務(wù)管理的策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]王美英，孫旭.協(xié)作視角下政府內(nèi)部審計研究——基于優(yōu)化政府財務(wù)報告審計體系[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2018，16（05）：46-49.

[2]萬敏.我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度研究綜述[J].財會研究，2018（09）：5-10.

[3]葉丹，黃悅.探究權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財務(wù)報告體系的建立[J].財經(jīng)界，2018（08）：64-65.