地方政府融資平臺公司的轉型與發展探究

李素云

摘要：在市場經濟模式下，地方政府融資平臺公司面臨著諸多的挑戰，其轉型已經成為了一種必然趨勢，唯有如此才能夠適應市場發展需要，在市場中保持穩定運行。本文將對地方政府融資平臺公司的發展現狀和潛在風險加以探討和分析，并提出其轉型的基本思路和有效路徑，以期能夠推動地方政府融資平臺公司的順利轉型，確保地方政府融資平臺公司的效用得以最大化的展現出來。

關鍵詞：地方政府 融資平臺公司 轉型 發展

所謂地方政府融資平臺公司就是地方政府與相關職能部門創建的經濟實體，為城鄉公共基礎設施建設籌措了大量的資金，之于地方經濟發展做出了卓越的貢獻。然而隨著我國城鎮化建設步伐的不斷加快，地方政府融資平臺公司面臨的風險也越來越多，其經營壓力日益沉重，傳統的經營管理模式已經不能滿足市場發展需求，可以說，地方政府融資平臺公司的轉型已然迫在眉睫。

一、地方政府融資平臺公司的發展現狀及風險分析

眾所周知，我國區域經濟發展呈現明顯的不均衡狀態，東部沿海城市的經濟發展速率較快，在這一地區的地方政府融資平臺公司分布較為集中，城鄉公共基礎設施建設和維護因而獲得了有力的資金支持，相關工作的開展極為順利，不但減輕了地方政府的財政負擔，而且對于地方社會經濟的建設起到了積極的推動作用。可是從地方政府融資平臺公司的經營管理現狀來看，受到公司性質、管理模式和融資規模的影響，致使地方政府融資平臺公司風險問題日益突出，歸納而言可以概括為以下幾點：

其一，地方政府融資平臺公司與地方政府之間的關系十分密切，當我國財政和貨幣政策發生變化時其受到的影響將會首當其沖，一旦地方政府融資平臺公司的融資空間遭到壓縮，地方政府的償債壓力就會隨之增大，極有可能讓地方政府陷入到融資困境中。其二，絕大多數地方政府融資平臺公司都缺少主營業務，其收入主要來源于地方政府的財政撥款，當地方政府的資金鏈斷裂，無法保證注入資金的充足時，地方政府融資平臺公司就將遭遇嚴重的債務危機。其三，地方政府融資平臺公司會向金融機構提交貸款申請，在金融機構對其進行信用評價以后來決定是否批準貸款發放，而當前的擔保模式使得地方政府融資平臺公司也面臨著一定的法律風險。

二、地方政府融資平臺公司轉型的基本思路

要想保證地方政府融資平臺公司能夠順利轉型，必須要制定科學嚴謹的戰略方針，明確把握工作思路，給地方政府融資平臺公司的轉型提供指導依據，使其向著市場化、多元化的方向蓬勃發展。一般來說，地方政府融資平臺公司的轉型思路為，以地方政府為主導，遵循市場發展的客觀規律，從不同層次和不同角度有計劃、有目的的實施轉型，以此來保障地方政府融資平臺公司的良好運營和健康發展。在其發展道路上，地方政府融資平臺公司應著重做好三項工作：

首先，加強功能定位。地方政府通常會借助發行債券的形式來償還公益性債務，地方政府融資平臺公司也要將這一部分債務分擔起來，無形中增加了地方政府融資平臺公司的債務壓力。對此，地方政府融資平臺公司應加大融資風險的防控力度，應用市場化運作模式，杜絕為公益性債務買單，進而達成成本投入的最小化和所獲收益的最大化，這樣才能實現政企的完全分離，地方政府融資平臺公司的管理水平也會邁上一個嶄新的臺階。

其次，加強所有制定位。地方政府融資平臺公司應降低社會資本的準入門檻，逐漸用社會資本來替代國有資本，逐步轉型為民營化企業，并提供一系列的優惠政策來吸引社會資本的主動加入，進一步提高融資效率。具體而言，地方政府融資平臺公司可以通過上市、發行股票、增資配股、債務重組等多種形式來吸收社會資本，還要保證國有資本在地方政府融資平臺公司中仍然占據著有利的控股地位。

最后，加強市場定位。為了實現地方政府融資平臺公司的成功轉型，通常需要開展大量的準公益性項目，鼓勵社會資本積極參與到城鄉基礎設施建設中，與此同時地方政府融資平臺公司還要對社會資本進行嚴格的約束，對準公益性項目進行深入分析，選擇最為適宜的合作模式，促進地方政府融資平臺公司與社會資本的互利共贏。

三、地方政府融資平臺公司轉型的有效路徑

（一）加快政策調整

地方政府應積極實施政策調整，將債務責任主體予以明確劃分，抑制融資規模的急劇擴張，這會變相的減輕地方政府融資平臺公司的債務負擔，將地方政府融資平臺公司從債務危機中解放出來。除此之外，地方政府還要肅清融資市場中的不良風氣，對于地方政府融資平臺公司的違規行為予以嚴厲的懲治，徹底扭轉地方政府融資平臺公司賬面混亂，管理不到位的弊端，使之真正成為地方政府財政創收的有效渠道，充分發揮地方政府融資平臺公司的職能，為地方經濟建設保駕護航。

（二）引入優質資本

不少地方政府融資平臺公司在注冊資本方面都不夠明確，固定資產比較有限，極大的限制了其發展規模。在地方政府融資平臺公司轉型發展的關鍵時期，應考慮優質資本的引入，還要加強對注冊資本的審核，以保證其真實性，確保地方政府融資平臺公司在社會上擁有良好的形象。地方政府對于融資平臺公司的發展應起到引導和調控的作用，將流動性較好的土地、股權等資源融入到融資平臺公司當中，為其順利轉型增添助力，這一舉措的落實還能夠創造可持續融資條件，大大增強了地方政府融資平臺公司對于融資風險的抵御能力。

（三）完善公司內部制度

雖然地方政府融資平臺公司有著政府職能部門的影子，但是其作為經濟主體，不能脫離市場環境獨立存在，否則將會在經濟環境變更時面臨淘汰的命運。為了更好的適應市場經濟的發展，必須要轉變傳統落后的經營思想，結合國家政策法規和地方政府融資目標來制定公司的發展戰略規劃和內部管理制度，為公司融資業務活動的開展進行計劃、組織、協調和控制，這會增強地方政府融資平臺公司對市場環境的適應能力，給地方政府融資平臺公司的轉型注入源源不斷的生機和活力。

（四）剝離純公益性債務

純公益性債務的剝離能夠讓地方政府融資平臺公司的內部資產變得更加純凈，減輕公司的償債壓力，要求對地方政府融資平臺公司進行徹底的清查、清理與整改。地方政府融資平臺公司正式轉型以后，要多在市場中搜尋那些可創造實際利潤的高水平經營項目，例如建材、物流、軍房地產業等，實現全面的市場化運作，促進其向著產業化的方向發展，鼓勵準公益性項目的加入，同時與政府合作實行PPP經營模式。

（五）拓展融資渠道

地方政府融資公司需要不斷拓寬自身融資渠道，做到大膽轉型，消除傳統中社會資本進入的“擠出效應”。在這一方面，融資公司在拓寬融資渠道過程中本身要保留控股地位，但通過民間資本大量引入來充實融資平臺資本實力。比如借鑒國外同行業優秀經驗模式，像PFI私人主動融資模式、BOT特許權融資模式等。將公益性資產完全歸還給政府，同時對公司內部存量資產進行有效盤活，最終實現資源的高效整合和利用。

地方政府融資平臺公司的轉型之路遭遇著眾多的艱難險阻，需要明確轉型思路和發展方向，堅定不移的朝著既定路線大跨步前進。地方政府融資平臺公司應做好政策調整，加強制度建設，剝離純公益性債務，積極拓展融資渠道，致力于將地方政府融資平臺公司的金融風險降到最低，從而提高地方政府的融資能力，助力地方城鎮化的快速發展。

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