河南省推進工考事業高質量發展路徑探析

□彭志宏

機關事業單位高技能人才在推動技術創新和科技成果轉化以及后勤保障方面具有不可替代的作用，也是人才資源開發的一項重要工作。機關事業單位工人技能等級考核同公務員、事業單位管理人員和專業技術人員的職務、職稱晉升考核一樣，是對工人業務能力和思想品德的綜合考察，關系工人的切身利益。河南省工考中心堅持穩中求進的總基調，緊緊圍繞加強技能人才隊伍建設這條主線，以提升工勤人員綜合素質為宗旨，以考試公平安全為重點，堅持創新與規范并舉、管理與服務并重，抓亮點、舉特色，實現了新突破，取得了優異的成績，但仍存在一些有待解決的問題。現就如何完善機關事業單位工人技能等級考核工作整體建設，談談自己的看法。

一、2018年河南工考工作現狀及存在問題

2018年，河南省各級工考管理部門在開展網絡報名、工種修訂、遠程教育、等級考核、高級技師考評、證書改革、隊伍建設和綜合管理等方面取得了顯著成績。一是全面開展網上報名和審核，提升服務效率。2018年全省推行準考證網上打印，簡化工作環節，方便考生就近網上打印準考證，徹底解決了考生準考證丟失補辦問題。二是修訂崗位工種目錄，崗位工種設置更加科學合理。修訂后崗位工種設置由20類290個工種調整為20類178個工種，歸并減少了112個工種。三是增強網絡培訓覆蓋面，為工勤人員搭建方便快捷的學習平臺。2018年共有7.7萬人參加了網絡培訓。四是務實重干，順利完成一級至五級人機對話考核工作。2018年全省共計完成了7.88萬人的一級至五級人機對話考試工作，考核合格6.52萬人，整體通過率達到85%左右。五是深化改革創新，組織完成了高級技師考評。2018年全省共有51個工種、1771人申報高級技師考評，申報人數較2017年增加了157.9%，其中891人通過考評獲得高級技師資格。六是改革證書模式，全面推進工勤崗位等級電子證書管理。2018年改革證書模式，實行“工勤崗位等級電子證書”，有助于節省證書印制成本，減少辦證流程，有效解決以往證書丟失補辦手續繁瑣和準考證丟失忘記準考證號無法查詢成績的情況。七是統籌兼顧，確保各項工作協調發展。舉辦工考工作管理人員業務培訓班和工考網上報名軟件培訓班，共計160余人次參加了培訓；積極組織開展技能競賽活動，共有9個崗位工種500余人參賽，其中54人獲獎；及時高效完成了全省工勤技能崗位等級考核6.52萬名合格人員的歸檔材料辦理工作。

目前，河南省工考工作中仍存在一些有待解決的問題。一是網上報名工作不夠完善，暫未實現網上繳費。二是部分市（縣）試卷保密室和標準化考場建設滯后，反作弊器材不足。三是在考試制度建設、安全管理和科學管理水平等方面還有較大提升空間。四是部分工考管理人員的履職能力、擔當精神和作風建設還需要進一步提高。對此，應該高度重視，強化管理，加大改革力度，使河南省工考工作再上一個新的臺階。

二、做好2019年河南省工考工作的幾點建議

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。工考工作要以保障考試公正、安全、穩定為底線，以提升工勤人員的政治素養和技能水平為目標，銳意進取，履職盡責，把各項工考工作任務完成好，為推動河南省人力資源和社會保障事業高質量發展做出應有的貢獻。

（一）完善網上報名和資格審查，切實提升服務實效

2019年將在總結去年成功經驗的基礎上，進一步完善網上報名和審查軟件功能，增加軟件的易用性和安全性。對網上報名資格審查程序、要求和責任等作出詳細具體安排，并組織全省網上報名和資格審查專項業務培訓，確保全省網上報名和資格審查工作高效順利完成。

（二）強化培訓管理，著力提升工勤人員能力素質

1.繼續做好培訓教材更新工作。2019年計劃對渠道維護工等28個知識老化、技術陳舊、與工作生產實際脫節的工種教材進行修訂或重編，確保培訓教材內容的針對性、實用性。

2.繼續擴大網絡培訓工種范圍。2019年再增加錄制12個工種共計600個課時的網絡培訓課件，爭取實現網絡培訓覆蓋人員由90%提高到95%。

3.加強線下培訓。各級工考管理部門完善線下培訓制度，要加強線下培訓的組織領導，加強培訓師資隊伍建設，嚴格落實線下培訓相關規定，切實增強線下培訓質量和效果。

4.做好培訓宣傳工作。在培訓開始前，采取各種有效形式進行宣傳動員，解釋政策，引導工勤人員端正學習態度，積極參加培訓。

（三）嚴格標準，進一步加強題庫建設

1.推進命題改革。把“知識答題”向“解決實際問題”轉化作為工考命題發展方向，著重考查工勤人員思想品德、職業素養以及獨立思考與解決實際問題的能力。

2.提高命題科學化。命題工作要緊跟社會經濟發展形勢，注重新理論、新知識、新技能、新工藝的掌握和了解，使試題跟上新時代發展需要，進一步提高命題的科學化和網絡化。

3.更新完善試題庫。對試題庫一些過時的試題進行刪除，新征一些符合新技術新技能的試題，提高試題的先進性。2019年預計新增試題15000余道，制卷400余套。

（四）精心組織實施，做好人機對話考試

1.加強考前培訓。要對所有參加考試考務的工作人員進行考前培訓，確保每一位工作人員都熟悉考試規則，了解崗位要求，明確工作責任，避免出現責任和技術事故。

2.加強執紀管理。重點治理替考、夾帶抄襲、利用手機作弊、監考不嚴、不按規定核對考生身份等問題。對考務工作人員的失職、瀆職、縱容甚至參與考試作弊的行為，發現一起，查處一起。特別是要有效管控手機，防止考試作弊、試題泄露等考試安全事故發生。

3.加強安全保密和成績管理工作。從嚴做好考試前的試題安全保密工作，嚴防試題泄密、考核數據丟失等重大考試安全事故的發生。人機對話考試結束后，各市（縣）工考管理部門要嚴格按照規定的時間和程序及時上報考試成績數據和考場記錄。嚴禁私自篡改考生成績和考場記錄，這是原則問題，絕不能越雷池一步。

4.加強應急處理工作。對于考核過程中發生考試事故或影響較大的事件，主要領導必須及時報告、迅速處理、總結教訓、切實整改，消除不良影響，確保人機對話考試順利進行。

（五）加大改革力度，進一步做好高級技師考評工作

1.繼續完善現行考評辦法。研究細化實施辦法，健全以職業道德、技能水平、工作業績為主要標準的考評體系，提高考評質量和水平。

2.嚴格報名資格審查。要認真學習、宣傳和貫徹好申報資格條件、報名資格審查和考評辦法等方面的規定，按照文件要求認真做好高級技師申報材料審查工作，嚴禁弄虛作假。

3.進一步擴大開考工種范圍。為了滿足廣大工勤人員的熱切期盼，今年增加收銀員、保管工等14個新開考高級技師工種，使開考工種達到40個，高級技師開考工種基本達到全覆蓋。

（六）強化基礎建設，夯實考試安全的保障根基

1.加強考試基地建設。要多渠道籌措資金，加強保密室和標準化考場建設，加大對身份證識別儀、金屬探測器、考場監控設備、執法記錄儀、人臉識別系統等反作弊器材的投入力度，爭取實現河南省工考考試過程監控全覆蓋，做到考務操作過程有痕跡、可追溯。有條件的市（縣）可配備人臉識別設備，可有效避免考生替考現象的發生。

2.加強制度落實和創新。根據工考發展的需要，進一步修改和完善人機對話考試和高級技師考評的規章制度與流程，使制度創新跟上考試發展的需要，避免出現制度缺失和不足。要勇于制度創新，把經過工考實踐檢驗、行之有效的模式、方法和手段，轉化為相應的流程或規范，使之成為指導全省工考工作的新制度。

（七）擴容工考電子證書數據庫，全面推行工勤崗位等級電子證書管理

進一步落實深化“放管服改革”和“一網通辦”的工作要求，推動電子信息數據化平臺管理，為廣大工勤人員提供更加便捷高效的優質服務。將在去年推行“工勤崗位等級電子證書”的基礎上，擴容工考電子證書信息數據庫，把以往年份的考核合格人員信息導入數據庫。以往年份考核合格的工勤人員也可以上網查詢本人考核結果、打印合格電子證書，能夠有效解決往年考生合格證書丟失補辦程序繁瑣的狀況。

三、加強自身建設，全面推進工考事業高質量發展

當前工考事業正處于改革創新的關鍵節點，各級工考管理部門一定要錘煉好的作風、營造好的環境、培養好的隊伍，更加注重加強自身建設，凝心聚力，務實奮進，確保不出現重大考試安全事件，為推動工考事業高質量發展提供堅強組織保障。

（一）提高政治站位，依法履職盡責

1.加強組織領導，嚴格落實責任制。要堅持把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同黨中央保持高度一致，要把全面從嚴治黨政治責任作為最根本的政治擔當。進一步明確工考工作的責任制度，人社部門主要領導是工考工作第一負責人，分管領導和工考辦主任是直接負責人，從事具體工作的工作人員是具體責任人。要完善責任追究機制，對失職瀆職行為，要嚴肅追究責任。

2.維護公平正義，確保考試安全。自覺做到法無授權不可為、法定職責必須為，要自覺接受相關部門和社會各界監督。對崗位培訓、考點基地建設、試題安全保密、考風考紀、成績管理、信訪維穩等重要環節的工作，嚴格按照要求進行安排部署，依法有效化解工考各類矛盾糾紛，維護廣大工勤人員合法權益，確保工考工作平穩、順利完成。

（二）強化輿論引導，形成正能量宣傳的輿論優勢

1.堅持工考工作過程的動態公開。積極爭取新聞媒體和網絡宣傳管理部門的支持，營造良好的輿論環境，提高工考工作的社會公信力。同時，大力引導工勤人員樹立依法參考、誠信參考的意識，為實現安全考核、公平考核創造積極的輿論環境。

2.強化網絡輿情管理。加強工考預警監測和分析研判，對發現的敏感性、苗頭性工考負面輿情，要及時研判、妥善處置，最大限度降低負面影響。

3.積極推進政務公開。通過網站公布、媒體宣傳、文件印發、公布咨詢電話、網上答疑等形式，依法公開不涉及保密的事項，不斷改善培訓考核輿論環境。

（三）加強隊伍建設，提高綜合素質

近幾年來，工考改革不斷深入，各項業務政策變化較大，迎接新挑戰，成就新作為，既需要擔當的寬肩膀，還要有成事的真功夫。全省工考干部職工要不斷加強政治理論和業務學習，全面提高政治素質和業務能力，熟悉、熟知各項工考政策，掌握做好工考工作的相關知識和技能，成為工考工作的行家里手。

（四）強化宗旨意識，堅守清廉底線

工考工作與廣大工勤人員利益緊密相連、息息相關，各級工考管理部門要牢固樹立全心全意為工勤人員服務的宗旨意識，堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，馳而不息正風肅紀。要嚴格遵守考試各項規章制度，堅持用制度管權、管事、管人，各級工考管理部門全體同志都不能利用組織考務的便利為自己或親友謀取私利。要提高讓用人單位和工勤人員滿意的服務意識，強化依法履職、防腐拒變的廉政意識，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，自覺做到忠誠、干凈、擔當，保持工考管理部門清正廉潔的良好形象。

（五）及時上繳工考經費，嚴格工考資金管理

各市（縣）要重點加強工考各項經費的收支管理，工考經費要設立專賬管理，建立管控制度，保證專款專用，決不允許將工考經費挪作它用。