新時期長江經濟帶農業高質量發展：問題與對策*

肖 琴，周振亞，羅其友

(中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081)

0 引言

長江經濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南11個省市，所轄面積205萬km2，橫跨東、中、西部3個經濟區域，人口和經濟總量占全國的比例超過40%，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大[1]。推動長江經濟帶發展是黨中央、國務院在經濟發展新常態下做出的重大決策部署，是關系國家發展全局的重大戰略。2018年11月，中共中央、國務院明確要求充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優勢，以共抓大保護、不搞大開發為導向，以生態優先、綠色發展為引領，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區高質量發展[2]。作為我國重要的農業生產區，長江經濟帶農業發展也要適應并遵循這一趨勢，向高質量發展階段邁進。那么，長江經濟帶農業發展現狀如何？農業高質量發展面臨哪些挑戰？需要著力解決哪些問題？廓清這些認識，對推動新時期長江經濟帶農業高質量發展具有重要意義。

1 長江經濟帶農業資源稟賦

1.1 耕地資源總量多，質量較好，人均占有量較少

長江經濟帶現有耕地4 493.37萬hm2，占全國耕地總面積的33.3%，其中，水田2 195.07萬hm2，約占全國水田總面積的66.1%； 水澆地148.55萬hm2，約占全國水澆地總面積的5.3%； 旱地2 149.75萬hm2，約占全國旱地總面積的29.3%。長江經濟帶耕地以水田和旱地為主，占比分別為48.9%和47.8%； 水澆地較少，僅3.3%。長江經濟帶人均耕地面積0.08hm2，低于全國人均耕地水平22個百分點。從耕地質量來看，長江經濟帶現有優等地317.47萬hm2，占全國的81.42%； 高等地1 678.03萬hm2，占全國的46.88%； 中等地2 385.81萬hm2，占全國的33.61%； 低等地119.87萬hm2，占全國的5.00%。從長江經濟帶內部來看，優、高、中、低等地的比例分別為7.05%、37.28%、53.00%和2.66%(1)根據2016年全國耕地質量等別更新評價主要數據成果測算。

1.2 水資源充沛，人均占有量較多，開發利用率中等

長江經濟帶水資源總量1.538 77萬億m3，約為全國水資源總量的47.40%，其中，地表水資源量1.510 5萬億m3，約占全國地表水資源量的48.30%； 地下水資源量8 854.8億m3，約占全國地下水資源量的40.63%。長江經濟帶人均水資源量2 602m3，高出全國人均水資源量10個百分點。截止2016年，長江經濟帶累計建成大中小型水庫6.29萬座，占全國水庫總數的63.93%； 總庫容8 993億m3，占全國水庫總容量的52.69%。水資源開發利用率約為17.1%，低于全國平均值[3]。

2 長江經濟帶農業發展態勢

2.1 主要農產品產量增加，份額變化差異明顯

2.1.1 糧棉油糖產量穩中有降，份額持續下降

長江經濟帶糧食產量由2000年的2.07億t增加到2016年的2.31億t，但占全國糧食產量的比例由2000年的44.74%下降到2016年的37.53%。油料產量由2000年的1 433.57萬t增加到2016年的1 617.33萬t，但占全國油料產量的比例由2000年的48.52%下降到2016年的44.56%。糖料產量由2000年的2 183.16萬t下降到2016年的2 176.99萬t，占全國糖料產量的比例由2000年的28.59%下降到2016年的17.74%。棉花產量由2000年的121萬t下降到2016年的67萬t，占全國棉花產量的比例由2000年的27.40%下降到2016年的12.64%。

表1 2000—2016年長江經濟帶主要農產品產量變動情況

農產品產量(萬t)占全國的比重(%)20002005201020162000200520102016糧食20 679.4220 019.2321 344.9423 124.9744.7441.3639.0637.53棉花121.02135.60145.4967.0027.4023.7324.4112.64油料1 433.571 450.91 443.51 617.3348.5247.1544.6944.56糖料2 183.161 997.942 186.292 176.9928.5921.1418.2117.64蔬菜1 158.8619 326.9623 102.9330 296.982.6134.2435.4937.98茶葉47.7364.3102.82166.8469.8868.7869.7069.38水果1 330.784 356.065 865.227 778.4321.3827.0227.4127.44肉類2 704.43 274.643 457.653 670.5344.9747.1943.6342.99牛奶127.8251.54288.71304.9715.459.148.078.47禽蛋675.7838.82841.36936.830.9734.4030.4530.27水產品1 600.911 996.852 189.432 818.8143.2045.1840.7540.84淡水產品1 087.351 466.011 659.612 167.0572.3875.0364.4463.53 數據來源:根據相應年份的《中國統計年鑒》整理

2.1.2 果菜茶產量快速增加，份額穩中有升

長江經濟帶蔬菜產量由2000年的1 158.86萬t增加到2016年的3.029 698億t，產量增加了25.1倍，占全國的份額由2000年的不足5%增加到2016年的37.98%。水果產量由2000年的1 330.78萬t增加到2016年的7 778.43萬t，產量增加了4.8倍，占全國的份額由2000年的21.38%增加到2016年的27.44%。茶葉產量由2000年的47.73萬t增加到2016年的166.84萬t，產量增加了2.5倍，占全國的份額持續保持70%左右。

2.1.3 肉蛋奶水產品產量穩步增加，份額穩中有降

長江經濟帶肉類產量由2000年的2 704.4萬t增加到2016年的3 670.53萬t，產量增加了35.72%，但占全國肉類產量的份額由2000年的44.97%下降到2016年的42.99%。牛奶產量由2000年的127.8萬t增加到2016年的304.97萬t，牛奶產量增加了1.4倍，但份額卻由2000年的15.45%下降到2016年的8.47%。禽蛋產量由2000年的675.7萬t增加到2016年的936.8萬t，占全國禽蛋產量的比例基本穩定在30%左右。水產品產量由2000年的1 600.91萬t增加到2016年的2 818.81萬t，產量增加了76%，但占全國的份額略有下降，由2000年的43.2%下降到2016年的40.84%。其中，淡水產品產量由2000年的1 087.35萬t增加到2016年的2 167.05萬t，產量翻了一番，其份額雖有所下降，由2000年的72.38%下降到63.53%，但仍保持絕對重要地位。

2.2 農業經濟總量不斷增加，份額基本穩定

2000年以來，長江經濟帶農村地區的經濟總量保持持續增長態勢，第一產業增加值、農林牧漁業增加值和農林牧漁業總產值分別由2000年6.367 358萬億元、6 259.80億元、1.039 641萬億元增加到2016年的2.713 565萬億元、2.617 120萬億元、4.643 197萬億元，規模增量較大，年均增幅超過10%，基本與全國同期持平。2000年以來，長江經濟帶第一產業增加值、農林牧漁業增加值和農林牧漁業總產值占全國的份額基本穩定，保持在40%左右。

2.3 農業比重持續下降，內部結構相對穩定

長江經濟帶第一產業比重持續下降，降幅略高于全國平均水平。長江經濟帶第一產業增加值占地區GDP的比重由2000年的15.82%下降到8.05%，同期全國第一產業增加值占GDP的比重由15.02%下降到8.16%。

從農林牧漁業內部結構來看，長江經濟帶農、林、牧、漁業的增加值比重結構由2000年的59.62： 5.08： 24.26： 11.02調整為2015年的58.04： 5.42： 21.79： 11.51，農業和牧業的比重有所下降，而林業和漁業的比重略有上升。同期，全國農、林、牧、漁業的增加值比重結構由59.49： 4.53： 24.87： 11.10調整為58.87： 4.60： 22.83： 10.44，農業、牧業和漁業的比重均有所下降，而林業的比重略有上升。

2.4 農產品進出口貿易活躍，總量和份額持續增加

長江經濟帶大米、小麥、玉米、大豆、棉花(原棉)、食用植物油、食糖等農產品進出口總量大幅增加，由2000年的516.25萬t增加到2016年的2 923.45萬t，進出口貿易量增加了4.7倍，同期，占全國農產品進出口總量的比例由18.19%上升到27.63%。

長江經濟帶大米、小麥、玉米、大豆、棉花(原棉)、食用植物油、食糖等農產品進出口貿易結構變化顯著。其中，進口量由2000年的304.54萬t增加到2016年的2 920.54萬t，進口量增加了8.6倍； 而出口量由2000年的211.71萬t減少到2016年的2.92萬t； 進、出口比例由2000年的58.99： 41.01調整為2016年的99.14： 0.86。

2.5 農產品加工業發展較快，增速低于全國同期水平

2015年，長江經濟帶農產品加工業規模以上企業3.43萬個，約占全國總企業數的43.74%； 規模以上企業主營業務收入7.609 48萬億元，約占全國總收入的39.29%； 利潤總額5 255.5億元，約占全國利潤總額的40.72%； 上繳稅金7 101.8億元，約占全國稅金總額的57.88%。相較于2005年，營業收入和利潤總額分別增加了4.3倍和7.6倍。2005—2015年，長江經濟帶農產品加工業規模以上企業營業收入年均增速18.04%，比同期全國平均增速低2.76個百分點。

2.6 農業新業態不斷涌現，新興農業蓬勃發展

長江經濟帶地理形態多樣，農業資源豐富，消費市場巨大，新興農業發展走在全國前列。近年來，長江經濟帶農家樂、洋家樂、互聯網+農業、農村電子商務、高科技農業等新業態不斷興起[4]，極大拓展了高原特色農業、山地精品農業、平原糧食生產、江湖養殖捕撈等傳統農業功能。

3 長江經濟帶農業高質量發展面臨的主要問題

3.1 糧食供需形勢嚴峻

長江經濟帶歷來是我國多種農產品的主要生產基地。進入21世紀以來，隨著第一產業在三次產業結構中比重下降，糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品產量在全國的比重顯著下降。尤其是長江經濟帶糧食供求呈緊平衡狀態，部分省份供求均衡難度加大。從全國層面來看，長江經濟帶糧食生產能力低于全國平均水平。2016年，長江經濟帶的人均糧食產量為391.02kg，低于全國人均糧食產量約55kg。從長江經濟帶內部來看，重慶和貴州的糧食生產能力略低于經濟帶平均水平； 上海和浙江的糧食生產能力偏低，人均糧食產量分別為經濟帶平均水平的0.1和0.34。據預測， 2030年，全國人均糧食總消費量338～403kg[5]。通過比較區域人均糧食產量和預測的人均糧食消費量，可發現，長江經濟帶基本能實現供求均衡，但上海、浙江和貴州糧食供給存在缺口，尤其是上海和浙江人均糧食供給缺口達到200kg以上，缺口分別達到61%和88%。

此外，不容忽視的是，由于種糧比較效益不高、農村勞動力不斷向城鎮轉移，長江經濟帶水稻種植“雙改單”現象日益普遍。2016年，長江經濟帶早稻和雙季晚稻播種面積分別比2000年減少了10.90%和18.23%，而中稻和一季晚稻播種面積比2000年增加了9.96%。這在一定程度上解釋了長江經濟帶糧食供需緊平衡狀態。

3.2 區域發展不均衡

2000年以來，長江經濟帶農林牧漁業總產值呈持續增加態勢，年均增幅9.79%，略低于同期全國9.85%的年均增幅。從各省(市)農林牧漁業總產值占經濟帶的比重來看，江蘇、安徽、湖南、湖北、四川是長江經濟帶的農業主產省，浙江、江西、貴州、云南是長江經濟帶比較重要的農業省份，上海和重慶在長江經濟帶中的農業地位相對較弱。從各省(市)農林牧漁業總產值年均增幅來看，湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南的年均增幅超高10%，江蘇、浙江、安徽、江西的年均增幅在7%～9%，上海年均增幅較小，僅1.73%。從各省(市)農林牧漁業總產值占經濟帶的比重變化來看，湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南的比重有所上升； 上海、江蘇、浙江、安徽、江西的比重有所下降，其中浙江下降較多，由2000年的10.22%下降到2016年的6.79%。

表2 2000年和2016年長江經濟帶農林牧漁業總產值情況

區域20002016年均增幅(%)農林牧漁業總產值(億元)占長江經濟帶的比重(%)農林牧漁業總產值(億元)占長江經濟帶的比重(%)上海216.52.08285.090.621.73江蘇1 869.7317.987 235.0615.618.83浙江1 062.8710.223 146.066.797.02安徽1 219.9611.734 655.5310.058.73江西760.277.313 130.296.759.25湖北1 125.6410.836 278.3513.5511.34湖南1 221.6911.756 081.9213.1210.55重慶412.633.971 968.284.2510.26四川1 413.2913.596 831.0814.7410.35貴州412.973.973 097.196.6813.42云南680.866.553 633.127.8411.03長江經濟帶10 396.411004 6341.971009.79全國24 915.77—112 091.26—9.85 數據來源:根據相應年份的《中國統計年鑒》整理

3.3 資源約束趨緊

耕地逐年減少，優劣增減不平衡。對比2009年和2016年的耕地數據，長江經濟帶耕地面積減少了0.61%。除上海、湖南的耕地面積略有增加外，其余9個省(市)的耕地都不同程度地減少，尤其是湖北和重慶的耕地減少較多，減幅分別達到1.46%和2.29%。從不同類型耕地的增減變動來看，長江經濟帶的水田和水澆地分別減少了1.76%和0.26%，旱地增加了0.58%。其中，上海的水田面積增加了4.48%，其余10省(市)的水田均減少； 云南的水澆地面積增加了72.16%，其余9省(市)的水澆地均減少； 上海、重慶和云南的旱地減少，其余8省(市)的旱地均有增加。由此推測，長江經濟帶的耕地占補平衡是用“劣地”補“好地”。

表3 2009年和2016年長江經濟帶耕地數量對比 萬hm2

耕地質量區域差異顯著，生態退耕壓力大。從耕地坡度分級來看，長江經濟帶15°以下耕地3 505.03萬hm2，占經濟帶耕地面積的78.1%，占全國15°以下耕地面積的29.5%，主要分布在安徽、四川、江蘇、湖北和湖南。15°～25°耕地666.91萬hm2，占經濟帶耕地面積的14.85%，占全國15°～25°耕地面積的62.45%，主要分布在云南、四川和貴州。25°以上耕地319.01萬hm2，占經濟帶耕地面積的7.1%，占全國25°以上耕地面積的58.40%，主要分布在云南、貴州、重慶和四川。從各省(市)耕地質量來看，上海、江蘇、安徽、江西、湖南優質耕地資源豐富， 15°以下耕地占比超過90%，其中，上海和江蘇的耕地全部為≤2°的平地； 浙江、湖北優質耕地資源較豐富， 15°以下耕地占比超過80%； 四川優質耕地資源較多， 15°以下耕地占比為72%； 云南、貴州和重慶的優質耕地資源較欠缺， 15°以下耕地占比僅在50%左右。

土壤污染嚴重，分布范圍廣。長江三角洲是我國土壤污染問題較為突出的區域之一[6]。重慶、四川、貴州、云南、湖北和湖南土壤重金屬超標范圍較大。湘鄂皖贛區是耕地重金屬污染或超標的主要分布區[7]。尤其長江中游及江淮地區、四川盆地等糧食主產區的耕地污染點位超標率分別達到43.55%和30.64%，分別超過全國平均水平24個百分點和11個百分點[8]。

水資源區域分布不均，局部供用水矛盾突出。從水資源的區域分布來看，四川、江西、湖南和云南的水資源較多，各省水資源量占經濟帶水資源總量的比例在13%～15%； 湖北、浙江、安徽和貴州等各省水資源量占經濟帶水資源總量的比例在6%～10%； 江蘇、重慶和上海的水資源較少，各省(市)水資源量占經濟帶水資源總量的比例不足5%。從長江經濟帶農業用水的區域分布來看，江蘇是農業用水大省，農業用水量占經濟帶農業用水量的20.0%； 湖南、安徽、四川、江西和湖北農業用水較多，各省農業用水量占經濟帶農業用水量的比例在10%～15%； 云南、浙江和貴州等各省農業用水量占經濟帶農業量的比例在4%～8%； 重慶和上海的農業用水量占經濟帶農業用水量的比例均不足2%。四川盆地、云貴高原、江漢平原、鄱陽湖湖區、長江下游地區等重要農產品生產區域局部水資源承載能力臨界超載。此外，長江上游和河源的局部地區存在資源性缺水問題，下游地區特別是一些沿江城市和部分湖泊存在水質性缺水情況[3]。

農業用水效率不高。2016年，長江經濟帶農田灌溉水有效利用系數為0.52(2)根據《2016年農田灌溉水有效利用系數測算分析成果表》測算，低于全國平均水平約4個百分點，其中，江西、重慶、四川、貴州和云南的農田灌溉水有效利用系數低于0.5。

3.4 農業面源污染加劇

農用化肥施用總量大，強度高。2000年以來，長江經濟帶農用化肥施用折純量逐年增加，由2000年的1 701.76萬t增加到2016年的2 133.93萬t。2016年長江經濟帶農用化肥施用折純量占全國的比例達到35.66%。從施用強度來看，長江經濟帶化肥施用強度大幅度提高，由2000年的258.06kg/hm2提高到2016年的316.48kg/hm2，平均化肥施用強度遠遠超過國際公認的環境可能受到威脅的225kg/hm2的施肥強度值。

畜禽糞污排放總量多，耕地負荷大。2016年，長江經濟帶豬、牛、羊和家禽等畜禽排放的糞便總量約6.55億t(豬糞當量)，約占全國畜禽糞便排放總量的36%； 單位耕地畜禽糞便負荷約為15t/hm2，高出全國平均水平約7個百分點。

3.5 生態系統脆弱且退化明顯

受地形地貌、土壤、巖性、降水與植被的影響，長江經濟帶生態系統較脆弱，是水土流失和石漠化的主要分布區域。分布有西南喀斯特地區等水土流失極敏感區域，秦嶺—大巴山區、四川盆地周邊、川滇干熱河谷、滇中和滇西地區、南方紅壤區等水土流失高度敏感區域； 貴州西部、南部區域，云南東部，川西南峽谷山地等石漠化極敏感區與高度敏感區交織分布[9]。截止2016年底，貴州、云南、湖南、湖北、重慶和四川6省石漠化面積847.8萬hm2，占全國巖溶地區石漠化土地總面積的84.19%，潛在石漠化面積1 157.6萬hm2，占全國巖溶地區潛在石漠化土地總面積78.91%[10]。此外，近20年來，隨著城鎮化、工業化的快速發展，長江經濟帶生態系統服務功能退化明顯，農田、森林、草地、河湖、濕地等面積減少，中下游湖泊枯水期提前。

3.6 農村貧困化地域分布廣

長江經濟帶分布有國家級貧困縣238個(3)根據最新的國家級貧困縣名單(截止2019年1月)統計，占全國的40.68%。分布著六盤山區、秦巴山區、武陵山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大別山區、藏區等7個連片特困地區。這些地區生態安全屏障功能突出，是地震、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的密集發生區，區域資源環境承載力弱，對外界的人為擾動抵抗能力弱，極易造成人地關系失調、生態環境退化。貧困區域與生態脆弱區、少數民族集聚區分布的吻合程度比較高，貧困人口貧困程度較深，減貧成本高，使得長江經濟帶脫貧不僅要解決經濟發展差距問題，還疊加了生態安全和社會穩定問題，脫貧任務更加復雜和緊迫[11]。

4 長江經濟帶農業高質量發展的對策建議

4.1 鞏固提升農業綜合生產能力

作為保障國家糧食安全和農產品供給的重要區域，充分發揮長江經濟帶水土資源比較優勢，加快農業“三區”建設，鞏固提升長江經濟帶“國家糧倉”戰略地位，適當減輕東北區、黃淮海區等農產品主產區的農產品供給壓力，不斷優化國家糧食安全空間戰略格局。

長江經濟帶承擔的“兩區”建設任務共計2 636.67萬hm2[12]，占全國的35.31%，其中，糧食生產功能區2 060萬hm2，占全國的34.33%； 重要農產品生產保護區576.67萬hm2，占全國的39.32%。分品種來看，水稻、小麥和玉米3類糧食作物分別為1 456.67萬hm2、660萬hm2、443.33萬hm2，占全國的比例分別為64.26%、30.94%、14.78%； 大豆、棉花、油菜、糖料蔗和天然橡膠5類重要農產品分別為86.67萬hm2、26.67萬hm2、440萬hm2、23.33萬hm2和60萬hm2，占全國的比例分別為13%、11.43%、94.29%、23.33%、50%。

同時，長江經濟帶是馬鈴薯、特色纖維、道地藥材、特色出口蔬菜、季節性外調蔬菜、柑桔、梨、桃、特色漿果、熱帶水果、獼猴桃、食用菌、茶葉、咖啡、花卉、特色豬、特色家禽、特色牛、特色羊、淡水養殖產品、油茶籽、特色干果、木本調料、竹子等國家級特優區的重點區域[13]。

長江經濟帶要加快完成“兩區”劃定任務和國家級特優區認定，加強高標準農田建設、完善綠色生產體系、提升設施裝備水平、推廣“三新”技術、促進信息化深度融合、健全社會化服務體系、加快優質農產品品牌建設等，力爭把長江經濟帶“三區”建成全國現代農業建設的主陣地、農產品生產保供的大糧倉、農業資源政策的集聚區和農業生產經營現代化的先行區。

4.2 促進區域協調發展

新時期，長江經濟帶農業發展要遵循農業空間與城鎮空間、生態空間相協調、農業生產與資源環境承載力相匹配的思路，按照優化發展區、適度發展區、保護發展區的布局，引導農業發展向優勢區聚集，減輕非優勢區發展農業的壓力，防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，努力建立反映市場供求、資源稀缺程度與區域協調發展的農業生產力布局。

上游地區重點發展水稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植，推進甘蔗等糖料生產基地建設，發展高產速生天然橡膠種植，大力發展草食畜牧業，建設畜牧產品優勢區； 中下游地區推進雙季稻、秈改粳和優質專用小麥生產區建設，著力穩定棉花種植面積，大力發展油菜等油料作物生產，加快培育以淡水魚、河蟹為主的水產品優勢產業帶。同時，引導生豬和家禽生產向糧食主產區集中，提高麻類、柑橘、煙葉、茶葉、油茶籽等優勢產業基地競爭力。

同時，拓展農業的休閑觀光與文化傳承功能，上游地區依托特色民族文化和農事景觀，大力發展傳統文化展示表演與農耕體驗活動等鄉村文化旅游； 中下游地區大力發展休閑農業，著重促進農業與文化、旅游、健康養老等產業深度融合。

4.3 嚴格保護水土資源

嚴格永久基本農田保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，細化落實省級政府耕地保護責任目標考核制度，確保耕地保有量和永久基本農田面積不減少、質量有提升、生態有改善。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，各地在推進多規合一過程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。

全面實施耕地質量保護與提升行動。加快完善農田基礎設施，大規模推進高標準農田建設。加大長江中下游平原、成都平原等重點農產品生產區域退化、污染、損毀耕地改良修復力度，積極穩妥推進耕地輪作休耕，實施提質改造。對25°以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15°～25°坡耕地等有序開展退耕還林還草。因地制宜全面實行保護性耕作制度，多措并舉保護提升耕地產能。

提高農業用水效率。加強農田水利設施建設，增加有效灌溉面積，大田作物種植區以渠道防滲為主，經濟作物種植區因地制宜推廣高效節水灌溉技術，強化丘陵山地區集雨節灌、河塘清淤整治等工程建設，穩步推進農業水價綜合改革，多措并舉提高農業用水效率，實現農業灌溉用水總量零增長。

4.4 綜合防治農業面源污染

以長江干流、重要支流、重要湖庫等作為重點治理區域，集中連片開展農業面源污染全覆蓋治理。推進化肥減施增效，實行農藥減量控害，強化秸稈綜合利用和禁燒管控，加強農膜廢棄物處理利用，控制和凈化地表徑流，推廣用養結合耕作模式，綜合防控農田面源污染。加強養殖規劃管理，依據土地消納糞污能力合理確定養殖規模，適度調減水網密集區的畜禽養殖，大力發展標準化規模養殖，推進畜禽糞污資源化利用，加強養殖污染監控，控制畜禽養殖污染。開展養殖水域灘涂環境治理，科學劃定禁養區、限養區和養殖區，推行標準化生態健康養殖，發展工廠化循環水養殖、多品種立體混養及稻田綜合種養等養殖模式，改善水域生態環境。

4.5 養護修復生態系統

嚴格貫徹“共抓大保護，不搞大開發”的理念，嚴守資源利用上線、生態保護紅線和環境質量底線，根據長江經濟帶生態系統特征，堅持空間管控、分區施策。上游地區以預防保護為主，重點加強農業在水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護等功能，加強自然保護區建設與管護，加強云貴川喀斯特地區、河流湖庫等區域水土流失治理與生態恢復； 中游地區以保護恢復為主，重點協調江湖關系，恢復沿江沿岸濕地，維護生物多樣性，管控土壤環境風險，保護水生生態系統； 下游地區以治理修復為主，重點修復太湖等退化水生態系統，嚴格控制城鎮周邊生態空間占用，深化河網地區水污染治理。

4.6 推進產業精準扶貧

堅持開發式扶貧戰略，因勢利導，通過內涵拓展和外力幫扶，實施錯位發展、差異化發展策略。對于受資源環境約束強的貧困地區，引導人口外遷、實現異地發展，降低生態壓力。對于資源環境約束較弱的地區，立足當地資源稟賦，做強后發優勢的轉化和內生發展動力的培育，精準實施農林產業扶貧，打造特色產業，形成拳頭產品，實現資源優勢向經濟優勢轉變，提升長江經濟帶集中連片特困地區自我發展能力。引導具有一定基礎和能力的貧困人口城鎮化、就業非農化，因地制宜建設美麗鄉村，促進公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村輻射，促進城鄉融合，整體營造促進貧困地區人地關系轉變、生產方式轉型、城鄉關系革新的脫貧新范式。