中美貿易戰對供給側改革提出新要求的思考

溫大安

摘 要：中美貿易戰對中國新時代供給側改革提出更加堅定信心、加大科技創新力度、持續推進改革三項要求。必須堅決擁護黨中央、國務院的戰略抉擇，吸取日美貿易戰的教訓打持久戰，以積極心態應對中美貿易戰爭。加大科技創新力度方面的應對措施是以創新理念為指導搞好關鍵核心技術領域的“破”“立”“降”工作，支持華為等關鍵核心技術企業參與國際競爭，建立有利于關鍵核心技術發展的長效機制。持續推進改革方面的應對措施是應對特朗普的談判策略，堅持以一個中國的整體力量對外，堅持“三去一降一補”措施，制定制度性的反制措施，使出我們的殺手锏。

關鍵詞：中國;美國;貿易戰;新時代;供給側;改革

中圖分類號：F202? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0003-04

供給側改革就是要為經濟社會發展提供中長期動力，建立高質高效的產品供給體系。打貿易戰就是打供給戰，第一是封殺關鍵核心技術，禁止本國企業對貿易國供應產品;第二是阻礙貿易國對本國供應損害本國產業、企業產品或者危害本國安全的產品;第三是報復性禁止或者阻礙對貿易國的產品供給，三者都影響供給質量和效率。隨著時代進步，貿易戰將會對供給側改革提出更新更高要求。

自2018年3月以來，中美貿易戰打得如火如荼，經過11輪蹉商，至今還沒有結束。美國對中美蹉商出爾反爾、三次反復。雖然G20峰會習近平與特朗普會唔時，雙方作出一些讓步，但是問題沒有徹底解決。人們期待中美第12輪蹉商，期待結束中美貿易戰。這次中美貿易戰給中國新時代供給側改革提出了的要求，主要體現在以下幾個方面：第一，更加堅定新時代供給側改革信心。只有搞好新時代供給側改革，才能提供高質有效產品，為經濟社會發展提供中長期動力，打破別國的戰略遏制。美國是G1國家，中國是G2國家，遏制中國發展是美國主要戰略目標。打貿易戰爭是美國實施戰略遏制中國發展的措施之一，直接影響中國高質有效產品供給。美國對中國的貿易戰，不是單純的貿易戰，而是經濟社會發展動力上的戰略遏制戰。為此，我們只有更加堅定新時代供給側改革信心，才能打破美國的戰略遏制。第二，加大新時代供給側改革科技創新力度。關鍵核心技術領域的創新是提供高質高效產品供給的關鍵。國際性的供給競爭，看誰能夠在關鍵核心技術領域取得突破，成為因此而產生的價值鏈、供應鏈、產業鏈的龍頭，誰就取得勝利。目前，中國華為在5G關鍵核心技術領域暫時處于領先地位，這讓美國非常擔憂。美國對中國打貿易戰爭，就是想阻礙中國在5G及其他關鍵核心技術領域發展，阻礙中國新時代供給側改革在科技領域的創新。第三，持續推進新時代供給側改革。改革、發展、穩定同時進行，以“三去一降一補”為措施的新時代供給側改革在深入推進。世界三大主要市場為美洲市場、歐洲市場、亞洲市場，美國市場并不是中國對外貿易的唯一市場。美國打貿易戰爭，就是阻礙中國對美國市場的產品供給，考驗中國“三去一降一補”措施能否持續進行，中國產品失去美國市場以后能否轉移市場、中國新時代供給側改革能否站穩腳跟。

2015年中央提出供給側改革后，我國就以此為主線，在新時代、新常態下穩中求進推進經濟社會高質量發展。針對美國發動這次貿易戰爭，按照中國新時代供給側改革提出的要求，探討應對措施。

一、更加堅定新時代供給側改革信心方面

在經濟全球化的今天，有貿易就有貿易戰爭，應對貿易戰爭只能以戰止戰。打貿易戰爭，是戰略遏制別國的措施之一。特朗普擔任美國總統以來，把對中國的戰略遏制放在第一位。美國可以根據“201調查條款”、“232調查條款”、“301調查條款”、“337調查條款”不定時發起貿易戰爭，外加其他政治因素，美國打貿易戰爭具有長期性。對中國打貿易戰爭，是其遏制中國的措施之一。對這次貿易戰或者戰略遏制戰，中國已經發表兩次白皮書，表明“不想打貿易戰，不愿意打貿易戰，但是也不怕打貿易戰”的立場，采取“以戰止戰”的戰略打破美國以貿易戰為由的戰略遏制。

自2018年3月以來，美國對華征收高額關稅的數額不斷增加，第一次500億美元，第二次2 000億美元，共計達到2 500億美元，還威脅要對剩下的3 000多億美元征收高額關稅，這是極限訛詐。中國應戰美國貿易戰爭，也對美國對華出口產品征收高額關稅，但是數額上限只有1 500億美元。第一次采取與美對等措施，征收數額500億美元，第二次600億美元，共計達到1 100億美元;而后對美國的極限訛詐聲明采取數量型和質量型相結合的反制措施。美國發動這次貿易戰爭，時間之久、數額之大、范圍之廣前所未有，而且出爾反爾，戰略遏制中國的意圖十分明顯。

美國是中國對外貿易的大市場，對美貿易占中國整個對外貿易額的8%。打貿易戰爭，就是阻礙兩國產品供給。美國打貿易戰爭具有長期性和時間的不確定性，以貿易戰爭戰略遏制我國，縮小中國對美貿易市場，影響中國經濟社會發展中長期動力的提供，影響新時代供給側改革推進。我們必須更加堅定新時代供給側改革的信心，發展自己，供給其認為必需的高質有效產品，這樣才能打破戰略遏制，以戰止戰，進軍美國市場。

第一，堅決擁護黨中央、國務院的戰略抉擇。過去，我國通過需求側投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟發展，出現“行政干預過多，中低端產品過剩，高端產品供給不足”現象。黨中央、國務院才提出供給側結構性改革，目的就是要提供高質量高效率的產品供給。中美貿易戰證明，黨中央、國務院提出供給側結構性改革非常正確，高瞻遠矚。尤其是十九大提出要以此為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。2017年，把供給側結構性改革作為推動經濟高質量發展八項措施的首項，實現“推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變”的戰略目標。

第二，吸取日美貿易戰的教訓，打持久戰。美國打貿易戰爭，總是想把對手打趴下為止，最典型的就是從1955年到20世紀90年代的日美貿易戰。這場戰爭時長達40多年，直到日本出現“泡沫經濟”而導致崩潰。其間，達成“廣場協議”，迫使日元升值。主要設計者和談判代表為萊特希澤。打組合拳，啟用“超級301條款”，要求日本解決市場準入問題以開放市場，改變流通體制和商業慣例。無獨有偶，現在的中美貿易戰的談判代表為特朗普、萊特希澤、納瓦羅組成的“鐵三角”，啟用萊特希澤，目的就是想迫使中國步日本后塵。中國應吸取日美貿易戰的教訓，高度重視新時代供給側改革，與美國打持久戰。

第三，以積極心態應對中美貿易戰爭。中國是世界上最大的發展中國家，世界市場沒有真空，中國崛起要求增加世界市場份額以支持，這必然遭到已經占領世界市場份額的發達國家的貿易戰即稱之為反傾銷反補貼的“雙反”。中國經過40多年的高速發展，進入新時代，成為G2國家，對美國G1國家構成巨大的競爭壓力。美國對中國提供的廉價商品和服務征收高額關稅，從某種角度看，是拒絕，是“閉關鎖國”的表現，是衰敗的表現。中國應進一步擴大開放，把海南全省作自由貿易區，發揮“一帶一路”對擴大開放的重要作用，彰顯富強與崛起，體現大國鳳范，有容乃大。這次中美貿易大戰，除了經濟原因以外，特朗普想連選連任下一屆總統，戰略遏制中國的政治目的非常明顯。不論從以上那一個角度，美國都會對中國打貿易戰。高質有效產品供給，是美國打貿易戰無法阻擋的。現在貿易戰已經打響，中國必須更加堅定新時代供給側改革信心，對美國提供更加高質有效產品供給，積極應對。

此外，還要明白搞好供給側改革，是中國進入新時代的需要。中國進入新時代意味著已經站起來、富起來、強起來，其措施就是搞好供給側改革，提供經濟社會中長期發展動力強勁動力。新時代新征程要求2020年全面建成小康社會，提前15年即到2035年基本實現現代化，到二十一世紀的中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國;新時代中國社會的主要矛盾要求解決不平衡不充分發展問題，全方位、多領域、綜合性地滿足人民日益增長的美好生活需要。要達到上述要求，必須更加堅定新時代供給側改革信心，有效應對美國的貿易戰。

二、加大新時代供給側改革中的科技創新力度方面

從科技發展歷史看，人類社會共計進行了四次工業革命，第一次為機械化時代，第二次為電氣化時代，第三次為信息化時代，第四次為智能化時代，現在是第四次工業革命時代，智能化時代的關鍵核心技術主要有5G、人工智能、量子科學、芯片、大數據收集、圖像識別技術等，其中5G在當前表現比較突出。解決貿易戰爭的辦法多種多樣，主要有：第一、技術交換市場，第二、限制消費，第三、限制投資，三者往往綜合進行，最終是技術交換市場取勝。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有自己掌握了關鍵核心技術，才能贏得市場，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。在智能化時代，只有掌握5G、人工智能、量子科學、芯片、大數據收集、圖像識別技術這些關鍵核心技術，成為這些關鍵核心技術的產業鏈、供應鏈、價值鏈的龍頭，成為國際競爭規則的制定者，才能搞好新時代供給側改革，創新科技為經濟社會提供中長期發展動力。

當今世界，關鍵核心技術及其產業的爭奪非常激烈。5G網絡可以覆蓋全球，將各個環節的信息實現無縫連接，改變整個社會。誰控制世界的5G網絡，誰就控制世界信息化、智能化主導權。5G爭奪就是智能爭奪，更是新時代供給側中的科技創新爭奪、國家命運爭奪。目前，中國華為在世界5G領域處于暫時領先地位，其他關鍵核心技術領域發展也處于前列。對此，美國想通過打貿易戰進行遏制，封殺華為、中興兩企業，污蔑我們在5G、人工智能、航天航空領域竊取其技術、侵犯其知識產權，威脅其國家安全。貿易戰爭沒有贏家，這次激烈的中美貿易戰，肯定兩敗俱傷。沒有一個國家、一個企業，能夠依靠偷竊技術、侵犯知識產權領先世界，美國污蔑中國侵犯其知識產權、污蔑華為等企業偷竊其技術，純粹屬于無稽之談。

這次中美貿易戰，美國在關鍵核心技術及其產業領域激烈打壓中國，主要表現在：（1）封殺華為、中興。采取行政手段打壓華、中興為代表的中國關鍵核心技術企業產品供給進入美國，阻礙本國企業向這些企業提供電子產品，就連電氣和電子工程師協會（IEEE）旗下期刊雜志的編輯和審稿工作也限制華為及其員工參與。認為可以斥資2 750億美元，爭奪5G市場。在自己打壓華為的同時，還動員別國一起打壓。（2）“拉黑”企業名單。中國超級計算機第四次蟬聯世界第一，第二天美國商務部就“拉黑”了以芯片開發和超級計算機為主的芯片制造商海光、成都海光集成電路、成都海光微電子技術、超級計算機開發者中科曙光、無錫江南計算技術研究所5家中國企業和機構。（3）把國家安全作為打壓主要理由。中國小型攻擊無人機批量生產能力暫時領先世界，美國想以國家安全為由，打壓中國的航空航天企業。

在智能化時代，關鍵核心技術領域的創新是新時代供給側改革中的科技創新主要內容。針對掌握關鍵核心技術的重要性、這一領域爭奪的激烈程度和美國這次貿易戰爭在這一領域對中國打壓的力度，我們必須加大新時代供給側科技創新改革力度，以確保在5G領域領先地位、在其他關鍵核心技術領域取得突破性進展。

第一，以創新理念為指導，搞好關鍵核心技術領域“破”“立”“降”工作。改革在某種程度上說就是創新，搞好新時代供給側改革要求不斷創新。創新是十八大提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念之首，是“十三五”規劃的發展主線，也是新時代供給側改革科技創新的指導思想，必須遵循。當前，搞好關鍵核心技術領域的創新，重點要在2017年12月中央經濟工作會議提出的“破”“立”“降”上下工夫。破除無效供給，培育新動能，降低實體經濟成本，實現新的供需動態平衡。破除阻礙、約束關鍵核心技術發展的體制機制，制定有利于其發展的新的體制機制，有“破”有“立”，有“立”有“破”，這樣才能“降”低發展的成本。由此，突破關鍵核心技術領域的發展瓶頸，形成這一領域的中國創造、中國質量優勢，提高其產業鏈附加值，成為制造強國。在國際競爭中，誰是這一領域領頭羊，誰就是這一領域競爭規則制定者。由此，中國要在關鍵核心技術領域，通過采取“破”“立”“降”措施，爭取成為這一領域競爭規則制定者。

第二，支持華為等關鍵核心技術領域企業參與國際競爭。（1）中國政府準許5G發展。于2019年6月6日，工信部向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電發放5G商用牌照。（2）以國家做后盾。按照國際慣例，大的貿易戰爭，都是國家元首直接出面。這次中美貿易戰，其中包括5G爭奪戰爭，習近平主席和特朗普總統多次會唔，兩國代表團已經進行11輪磋商，外交部、商務部、財政部多次發聲。關鍵時候，還發表兩次白皮書聲明中國立場。只要中美貿易戰沒有停止，以國家做后盾依舊進行。（3）常態化反制美國相應企業，迫使其對美國政府施壓。針對美國政府對華為的施壓，高通、英特爾已找到向華為出售技術的方法;蘋果以及美國芯片供應商英特爾、美光向美國政府施壓，要求放寬對華為的銷售禁令。（4）加強與俄羅斯、西班牙、英國、德國等反對打壓華為、中興等關鍵核心技術領域企業國家的合作交流，形成反美打壓統一戰線。

第三，建立有利于關鍵核心技術發展的長效機制。（1）搭建良好的融資平臺。國家對關鍵核心技術企業，根據具體情況給予適當政策傾斜或補貼。開發銀行、商業銀行開通綠色通道，助其融資。在證券方面，對關鍵核心技術開通科創板。（2）制訂并且保證實施長期計劃。主要是實施“十三五規劃”、“中國制造2025”計劃和發展“互聯網+”。（3）簡政放權，發揮市場配置作用，綜合運用各種手段和方法，培育新動能，淘汰落后產能，進軍并且占領供應鏈全球、產業鏈、價值鏈中的全球高端位置。（4）發揮地方政府的協調作用，為關鍵核心技術企業發展保駕護航。（5）從供給側、生產端入手充分發揮創新、資本、土地、勞動力四大要素作用。

三、持續推進新時代供給側改革方面

搞好新時代供給側改革是對外開放的需要。對外開放是我們的國策，中國永遠不可能回到閉關自守的狀態。面對中美貿易戰爭，我們選擇繼續開放、擴大開放的道路。中美貿易戰的火星主要有五個：第一，對中國技術征收關稅或實行制裁;第二，“重罰”中國侵犯知識產權;第三，反對中國政府補貼;第四，進一步抑制中國在美國投資;第五，針對中國對美國在貿易和金融方面報復。雖然中國長期遭受貿易戰之苦，經得起貿易戰考驗。改革開放打開國門不久，就經歷紡織品方面的第一場貿易戰，此后貿易戰不斷。例如，2009年，中國出口占全球9.6%，遭到的反傾銷和反補貼的分別占全球40%和75%，遭到的貿易調查占同期全球案件的43%。2010年，中國遭到的貿易救濟調查66起，涉案金額77億美元。2000—2010年連續10年，成為美國337調查的首要目標。但是，中國既然已經向全世界表明要用更加開發的發展方式應戰這次來勢兇猛中美貿易戰，就必須針對中美貿易戰的火星，結合實際，站穩腳跟。按照“打鐵還需自身硬”的要求，采取措施持續推進新時代供給側改革。

第一，防范特朗普的談判藝術。特朗普是商人總統，有高超的談判藝術。認為要實現一個談判目標，首先提出一個驚人的目標，然后大肆宣傳，決策反復搖擺，讓對手感到壓力，再開出次優條件，簽訂合同，達到目的。在中美貿易談判中，美國已經出爾反爾三次（第一次是2018年2月初，第二次是2018年5月，第三是2018年11月至2019年3月），有玩弄商人談判藝術的嫌疑。而且，美國“鐵三角”談判代表之一萊特希澤是美日貿易戰爭中打敗日本的主要人物之一，是“廣場協議”的設計者。選擇其當這次中美貿易戰談判代表，本身說明美國想在談判中與中國激烈較量。

第二，堅持以一個中國的整體力量對外。中國與美國打貿易戰爭，其中一個重要手段就是打擊其政治基礎，包括選舉、外交以及其它與此利益有關方面。為此，在兩國磋商時，原則問題決不讓步，不能逾越“紅線”，不可挑戰“底線”，談則大門敞開，打則奉陪到底。堅持“四個意識”“四個自信”“兩個維護”，以一個中國的整體力量對外，不能打內戰，自我消耗。尤其是在美國對我國企業封殺轉換市場時，在通過“一帶一路”開拓歐洲和美洲市場時，要有民族精神。

第三，堅持采取去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”措施。雖然2015年至今，我們一直采取這一供給側改革措施，取得了成績，但是還存在一些問題，必須堅持下去。正確處理政府與市場關系，在去產能方面主要抓好供給結構優化工作，在去庫存方面主要抓好推進新型城鎮化建設工作，在去杠桿方面主要抓好化解和防范系統性金融風險工作，在降成本方面主要抓好幫助實體企業降低成本工作，在補短板主要抓好民生工程項目供給的有效落實工作。

第四，制定制度性的反制措施。針對美國啟用“301調查”、“201調查”、“337調查”、“232調查”，打對華貿易戰，我們也要制定制度性的反制措施。在2020年1月1日《中華人民共和國外商投資法》實施以前，根據貿易戰的實際需要，運用外商投資負面清單、不可靠實體清單、國家技術安全管理清單三制度，保護我們的關鍵核心技術企業、產業，為其科技創新保駕護航。外商投資進入前，審核其負面清單;進入后，對其進行不可靠實體清單、國家技術安全管理清單管理。決不允許利用我們政策和法律空檔，打我們的貿易戰爭，對我國新時代供給側改革中的技術創新造成不利影響。

第五，使出我們的殺手锏。在中美貿易戰爭的磋商中，中國始終堅持平等、互利、誠信的立場，但對美國的不誠信，決不能坐以待斃。中國對美國采取質量型的反制措施，其中之一就是使出我們的殺手锏。（1）不購買美國能源。中國對美原油進口占總進口量2%，美國對中國原油出口占總出口量21%，2017中國購買美國阿拉斯加液化天然氣430億美元、頁巖氣837億美元。中國對美能源貿易是大單，不購買其能源必將重創其經濟。（2）拋售美元和國債。2018年末，我國外匯儲備達到31 680億美元，2018年 1月持有1.1682萬億美元的美債，關鍵時候拋售美元和國債必將影響其金融市場。（3）不供應美國稀土產品。稀土產品是重要的戰略資源，電子、國防以及其他高科技領域都要用到稀土產品，尤其是稀土磁鐵。中國稀土資源豐富，而且加工技術世界第一。美國的稀土產品供應依賴中國，這是其“軟肋”，想從其他國家尋找替代品效果都不理想。中方已經發出聲音，表明“如果誰想利用我們出口稀土所制造的產品，反用于遏制打壓中國的發展，那么中國人民都會不高興的”。控制了美國的稀土產品供應，就控制了其發展的“軟肋”。

Thinking on supply-side Reform put forward by Sino-US Trade War

WEN Da-an

（Party School of Fujian Longyan Municipal Party Committee，Longyan 364000，China）

Abstract：Sino-US trade war puts forward more firm confidence in supply-side reform in China in the new era，strengthens the intensity of scientific and technological innovation，and continuously promotes the three requirements of reform.We must resolutely support the strategic choices of the CPC Central Committee and the State Council，draw lessons from the Japan-US trade war and fight a protracted war，and deal with the Sino-US trade war with a positive attitude.To strengthen the countermeasures of scientific and technological innovation is to do a good job of “breaking”“standing”and “reducing”the key core technology fields under the guidance of innovation concept，supporting Huawei and other key core technology enterprises to participate in international competition，and establishing a long-term mechanism conducive to the development of key core technologies.The response to sustained reform is to deal with Trumps negotiating strategy，adhere to the overall strength of one China to the outside world，adhere to the“three go，one reduction，one supplement” measures，formulate institutional countermeasures，and make our killer mace.

Key words：China;United States;Trade War;New era;supply side;Reform