淺談市場機制和軍工企業生產管理體制改革的關系

王宇

【摘 要】加快軍工科研生產管理體制的改革，是貫徹落實黨的十五屆四中全會提出的“抓好國有經濟布局的戰略性調整”方針的一項重要任務。文章從積極引入市場機制有利于提高軍品研制生產的創新能力、管理效率、資金使用效率及市場適應能力四個方面，論述了引入市場機制對加快國防軍工科研生產管理體制改革所起的作用，并就如何建立適應市場經濟的軍品科研生產運行體系進行了探討。

【關鍵詞】市場經濟；軍用產品；體制改革

隨著我國國防科技工業管理體制的重大改革， 1999年7月1日， 在國家原五大行政性軍工總公司基礎上組建的十大軍工集團公司。這是黨中央、國務院縱觀國內外形勢， 為使國防科技工業更好地適應新時期國防建設要求而做出的重大決策， 是適應市場經濟的需要、實行政企分開、建立適應社會主義市場經濟要求的國防科技工業新體制和新機制、促使企業全面走向市場， 真正成為市場競爭主體的重要步驟。作為市場競爭的主體， 就必須客觀地認識市場機制作用。通過引入市場機制， 改革我們過去傳統的軍品科研生產管理模式， 全面提高軍品科研創新能力和生產能力。

一、引入市場機制， 有利于提高軍品科研的創新能力

我國的國防工業經過幾十年的建設， 雖然取得了巨大成就， 但是， 與世界國防工業發展水平相比還存在較大的差距， 與適應當前國際形勢急劇變化的防務需要還存在較大的差距。當然， 這種差距的存在受國家經濟實力和一定時期國防戰略指導方針的影響。但是也不能完全排除目前存在著軍品研制周期長、創新意識不強， 科研生產效率低下等問題。特別是由于過去長期軍品科研生產受計劃經濟模式的影響， 還在一定程度上存在著科研生產單位發展上的“惰性”：科研任務“等”上級下達；科研生產的進行“靠”國家的專項技術改造；科研經費、生產資金向上級主管部門“要”。這中嚴重的“等”、“靠”、“要”思想造成軍品科研生產單位在具體的型號研制生產過程中， 科研創新主動性不強， 產品研制周期長， 先期的專業技術儲備不足， 盡可能地應用成熟技術， 避免新技術、新工藝實際研制生產應用造成的風險， 使得軍品研制過程產品升級換代太慢， 產品的新技術含量不高， 創新能力和意識不強， 新舊產品的技術應用繼承性太強， 部隊裝備存在較大比例仿制、衍生型裝備， 缺少具有中國特色和完全自主知識產權的常規武器裝備， 應對和處理世界國際形勢危機的變化防務安全需求存在較大風險， 與世界先進發達國家的軍事領域技術發展水平相比較， 差距縮短得太慢。特別近一時期， 加快高新技術武器裝備科研生產已作為我國國防科技工業的頭等任務， 在實施過程中， 這種矛盾日益突出。因此， 為了有效地解決上述矛盾， 必須把作為已走向市場， 成為市場競爭主體的軍品科研生產單位， 推向軍品科研生產這個特殊的市場領域。通過引入市場機制作用， 在軍品的研制開發管理模式中進行管理體制的創新， 建立適合目前國家國防工業發展要求的新機制和新體制。通過市場機制的選擇功能， 在產品研制開發中， 對軍品研制單位在行業范圍內進行篩選， 從而實現優勝劣汰；通過引入市場機制的壓力， 迫使科研生產單位提高自我發展的主動性；通過市場機制的效率功能， 促使科研單位主動加強科研開發實力， 跟蹤世界軍工發展先進技術， 提高產品研制開發效率， 提高產品研發中的新技術含量；通過市場機制的實現和配置功能， 對軍品研制生產單位的存量資源 （技術、人才、設備） 進行合理配置， 突出各自的技術特長， 進行各專業的協作研制分工， 型號研制總體單位可以跨行業、跨部門， 根據研制產品的專業水平合理選擇配套協作研制部門， 從而克服過去軍品研制過程中研制任務由上級主管部門指定下達或在本系統有限范圍內選定的弊端， 防止技術儲備、預先研究過程中的重復研究， 更加有效地共享整個國防工業科研的技術成果。至于如何引入市場機制， 提高軍品研制和開發能力的實現形式， 可結合軍品型號研制單位所屬行業管理要求， 選擇定點招投標、自籌資金、聯合研制、股份合作等形式。

二、引入市場機制， 有利于提高軍品生產管理效率

在軍品生產組織管理過程中， 由于過去長期以來實行定點生產， 實行正規化的計劃經濟生產組織模式， 軍品生產企業生產效率不高， 生產配套服務主動性不強， 缺少市場競爭意識， 成本居高不下。各種軍工行業都存在重復投資、重復生產， 盡可能建成各自的生產配套體系， 造成軍品生產企業生產任務不飽滿， 設備使用率低。特別是軍品科研生產中使用的昂貴的專業設備、非標設備、試驗計量儀器的使用效率更是低下甚至閑置， 造成國家軍品生產投資、改造資金的極大浪費。同時， 也使企業包袱過重， 冗員過多。

由此， 應盡快引入市場機制， 改變過去軍品生產管理模式， 建立適合新形勢下的軍品生產管理模式， 使其適應新形勢下的軍品生產管理。利用市場機制的效率和選擇功能， 建立或倡導“雙定點”甚至“多定點”的軍品生產配套制度， 培養軍品生產單位的競爭意識。配套生產單位的確定， 完全取決于供方的質量、價格、進度、服務態度和產品的技術含量。從而， 建立生產配套、外協單位的“優勝劣汰”的配套管理制度， 全方位增加軍品生產單位的危機感， 促使其加強質量管理和技術基礎工作， 提高生產效率， 努力降低產品成本， 提高企業基礎管理水平， 增強配套企業的服務意識。

通過市場機制的實現和配置功能， 可以對存量資源有調整作用和對增量資源進行優化作用的原理， 打破行業限制建立以“雙定點”專業化協作等生產配套管理制度， 充分利用行業內有效資源和社會化分工已配置的有效社會資源， 以達到降低軍品生產成本， 突出軍品專業化分工生產的目的， 合理調整軍品生產組織過程中的結構布局和生產能力， 從而實現軍品組織生產的最佳優化組合， 防止軍品生產重復建設、重復技術改造、軍品生產配套單位任務不足的問題。對軍品研制生產中技術含量不高、專業性不強的零、部件進行社會化專業生產， 從而節約我們有限的軍品研制生產資金， 并向軍工主專業、科研機構、專業化廠的建設進行投入。逐步建立軍品配套生產的社會化配套網絡體系， 有利于戰備時期動員社會化分工突擊武器裝備的生產， 也符合和平時期精干軍、突出主業的集約化機構調整方案。改變那種對軍品生產行政干預過多， 強調生產調度指揮系統的生產管理模式， 逐步建立適合社會主義市場經濟體制和軍工科技工業的自身特點。強調行業管理、合同管理、配套物質管理、注重產品品質和效率， 利用先進科學管理方法的軍品生產管理模式。

綜上所述必須綜合運用經濟、法律、必要的行政手段和有效的行業管理，以控制由市場機制引入所可能造成的消極影響，并采取適當調控措施限制其消極作用，加強軍工產品和技術保密管理和監督，努力創造有效的運行環境條件，引導和促進軍品科研生產行業持續、有序、協調、健康發展。