我國網絡政民互動研究綜述

李朔萌

摘 要：隨著中國政治體制改革的不斷深化和互聯網的飛速發展，為適應時代要求以及公民逐漸多樣化的利益需求，互聯網問政模式應運而生，并且在強大信息技術的支持下還在逐步從網絡問政到網絡政民互動的過渡。通過對文獻資料的總結對我國的網絡政民互動研究現狀進行梳理，得到我國網絡政民互動以及網絡空間治理的一些啟示。

關鍵詞：網絡問政 政民互動 公共管理

一、國內外網絡政民互動發展歷程

西方國家學者的研究中鮮有對于網絡政民互動的研究，相近的研究內容是“網絡政治參與”或“網絡民主”，而這一類型的研究起源于對于網絡民意的研究，關于網絡民意的研究最早開始于1980年左右。

美國著名未來學家阿爾文·托夫勒在《預測與前提》（1983）中提出了“信息政治學”這一概念，開創性地引領了網絡政治學的學科發展，并提出了可能帶來的隱患。美國學者喬萬尼·薩托利在其著作《民主新論》（1993）中闡釋了對網絡社會中政治參與的研究，他指出“在網絡社會中，原本廣為分散的個體，會因共同的興趣，或對某一特別事務共同關注而迅即發出‘群體的聲音，并使他們的聲音被政府和政治家聽到。”

[美]喬萬尼·薩托利.民主新論[M].北京.東方出版社，1993.146. 美國學者馬克·斯勞卡在《大沖擊——賽博空間和高科技對現實的威脅》（1995）一書中首次提出“網絡民主”這一概念。格萊姆·布朗寧在《電子民主：運用因特網改革美國政治》（1996）一書中從以電子民主為切入點，對公眾政治參與進行研究，表達了網絡視角下的政治參與給傳統政治參與帶來的變革。在此之后，“網絡政治參與”、“網絡民主”等概念在凱文·希爾和約翰·休斯共同出版的《網絡政治學》（1998）等書中都有了更加深入的探討和系統的研究，以上這些西方學者的研究歷程以及研究成果為我國網絡問政研究的發展提供了可靠的基礎和指導。

反觀我國的網絡政民互動研究，基于互聯網平臺的政府與公民之間的互動，國內學者大多將其歸于網絡民主建設、網絡政治參與或電子政務，對于政民互動的研究仍不充分。我國較西方的研究有著很大的滯后性，主要原因在于我國在二十世紀90年代初期才接入互聯網，與此同時國外的研究已經進入了高速發展的時期。我國對于網絡民主的研究起源于20世紀末期，2002年開始，學者們對于網絡政治參與的研究逐漸進入高速發展階段，主要研究內容包括網絡對政治參與的影響以及對發展中國家政治安全的影響（田作高，2004）；2006年開始，隨著論壇、博客等工具的發展，政治博客引領了公民網絡政治參與的一種熱潮，研究方向也逐漸轉入這一領域（陳潭等，2007）。

2006年9月國務院辦公廳印發了《關于進一步做好中央政府門戶網站內容保障工作的意見》；2008年6月20日，胡錦濤總書記做客強國論壇與網民進行在線交流互動，他提到互聯網是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”，自此之后，網絡問政也逐漸興起。時至今日，隨著微博、微信等平臺的發展，無論從公民網絡政治參與的積極性，還是網絡問政的便捷性方面都有了很大提升。

二、我國網絡政民互動的研究現狀

（一）政民互動模式的研究

我國的網絡政民互動從信息流通方式上可以分為信息單向流通與信息雙向流通，概括起來可以有以下的三種模式：民意表達、政府回應以及政民互動交流。其中民意表達與政府回應可以被劃分為信息單向流通，而政民互動交流是信息雙向流通的體現。

[HJ1.2mm]我國學者在對網絡民意表達模式進行研究的過程中，大多從以下方面開展：網絡輿論導向與網民心理特點、網絡民意與公共政策。對于第一類主題，有學者以某些網絡群體性事件為例，從該角度對網民心理以及行為進行探究，從而分析其成因（史樹梅，2011）；對于第二類主題，學者從網絡民意的表達對公共政策制定的影響進行研究（王法碩，2012），還有的從網絡民意表達與政府治理方式的角度進行研究（江耘，2011）。

對于政府回應這一方面的研究，在中國共產黨十六屆三中全會之后，隨著服務型政府這一概念的提出，逐漸受到我國學者重視。學者有的從政府回應過程、模式的構建和機制的重塑進行探究（李嚴昌，2009）；有的從政府回應的重要性以及如何提高政府回應能力，從而增強政府執政能力的角度進行研究（薛恒等，2012）；還有學者以治理理論為關注點，從政府治理角度對網絡民意的重要性進行了闡釋（俞可平等，2001；陳新，2015）。

對于網絡政民互動交流這一角度，國內相關主題研究較少，有學者認為，網絡政民互動能夠促進我國公民的公民意識，有利于服務型政府的建設，還能夠為社會和諧穩定提供幫助（程芳云等，2013），這是一種我國政府新型的溝通形式，能夠促進政府與公民的有效溝通，同時，網絡政民互動能夠有效發揮電子政務的作用，有助于形成有效且常態的電子政務機制（張愛軍，2012）。

另外，除了以上的互動模式，還有一些學者提出了政府與公眾互動的其他模式，有學者指出在電子政務的背景下，政民互動能夠被分為管理型、協商型和參與型（杜治洲，2008）；還有學者在研究了一定數量的政務平臺之后，得到以網絡官媒推動、政府主辦以及第三方獲授權主辦為代表的三種互動模式（褚松燕等，2012）；還有學者研究了“網絡反腐”中政民互動的實例，總結為“自媒體—傳統媒體—全媒體—政府回應”的互動模式（肖生福，2012）。

（二）政民互動途徑的研究

隨著互聯網發展的多元化，政民互動的途徑也日趨多樣，除了政府門戶網站，政務微博、政務微信以及其他政務平臺服務越來越受到公民的青睞。

目前，中央和省級政府門戶網站的普及率達到100%，地、市級政府門戶網站普及率達到99%以上。截至2017年，我國在線政務服務用戶規模達到4.85億，占總體網民的62.9%

中國互聯網絡信息中心.中國互聯網絡發展狀況統計報告[R]，2018 。有關政府網站的研究，主要集中于政府網站的建設、發展，推動信息內容建設與網站平臺規范化（王友奎等，2012）；另外，隨著網絡政務信息資源的積累，出現了諸如“信息孤島”等問題，一些學者提出政府網站評價指標體系（趙慧等，2013）；還有學者對政府網站的績效指標進行研究，以促進政府網站的更好發展（王玉丹，2017）。

與政府網站的定位不同，政務微博與政務微信的應用范圍則更加全面，公民不僅能夠了解到政府信息的公開，還能夠實時進行互動溝通，并且往往能夠得到較為及時的回復。因此，有關政務微信，學者研究的重點放在傳統政務模式的改造（陳海春等，2015）、微信政務的民眾接受度（宋之杰等，2015）還有政務微信的服務質量評價研究（李宗富等，2016）。而由于微博是一個自由度更加開放的平臺，民意的傳播速度更快，政民互動也更加便利。學者對于政務微博的研究，則是從各類突發事件的網絡輿情傳播、響應及網絡輿論應對（王國華等，2015）、政務微博對于突發事件中網絡謠言的澄清作用（唐夢斐等，2015）、還有學者針對政務微博的作用和影響力進行了定性和定量的研究（蕭鳴政等，2014；周莉等，2015）。由于同樣屬于社交平臺，學者也對于政務微博與政務微信有了一些相似的研究，如政務平臺給公眾政府信任度帶來的影響（胡襯春，2017）、如政務平臺的功能定位和運營質量（李冠辰，2014）、還有政府治理對新媒體的路徑依賴等（賈曉強，2017）。

三、研究現狀及啟示

國外學者對于網絡政民互動的相關內容研究時間更早，尤其是對于政府網站的構建較為成熟，同時，國外政府對于公民的民主程度更加發達，能夠為我國的研究提供一定的理論與現實基礎。盡管如此，我國的網絡政民互動模式仍不成熟，相關研究也有很大的推進空間。

（一）互動效率低下

在我國以往學者的研究中能夠發現，學者即使關注到了網絡政民互動這一主題，往往只關注到了網絡民意的調查或政府信息公開的信息單向流動層面，而忽略了政民互動需要公民和政府的雙向交流過程，使得公民問政即使希望運用網絡平臺進行互動，但發現其效率低下、準確程度也無法保證，于是降低了網絡執政方式的公眾信任度，為服務型政府的塑造帶來阻礙。

（二）互動平臺分類龐雜

由于網絡政民互動途徑的多樣性，包括政府網站以及微博、微信平臺在內的互動方式以不同面貌出現在公民面前，眾多平臺的分類較為分散龐雜，往往由政府外包出去或者政府各部門各自運營維護，缺乏規范性和系統性，對于各類平臺上的內容更新與應用開發不能制定統一標準，往往導致各類便民功能時效性滯后，還會出現信息資源碎片化、形成“信息孤島”等問題，為公民順利網絡參與互動帶來影響。

（三）互動平臺績效難以衡量

政府建立網絡政民互動平臺的初衷，是提高公民參與執政程度，目的是為了更好地服務公民，更加切實了解公民需求，解決公民訴求。那么對于建設互動平臺的目的是否達到預期，就需要建立一系列指標進行績效評估。但是由于互動途徑多樣，平臺分布分散，運營維護程度也不盡相同，無法建立統一的指標對于各平臺的績效進行評定，政民互動平臺的服務目的或許都無法保證，更不要提服務效率、服務質量以及公眾滿意度了。

（四）網絡治理工作難度大

網絡空間治理也是政府的一項責任之一，由于互聯網的自由度高、傳播速度高、傳播面廣等特點，網絡政民互動平臺往往面臨著更大壓力，不僅要代表著政府的權威形象，還擔負著網絡輿論監管等職能，加之分散程度高的政民互動平臺，給網絡治理工作帶來更大挑戰。

網絡政民互動是如今互聯網時代下的產物，對于我國的政治體制改革也有著深遠的影響和現實意義。本文主要對我國網絡政民互動的研究現狀進行了梳理，對于我國的網絡政民互動現狀有了大致的了解，從學者的研究中得到新的啟示，也揭示出了我國政民互動模式所存在的一些問題：如互動效率低下、互動平臺分類不清、績效難以衡量、網絡治理工作困難等，為今后研究尋找方向。因此，有關網絡政民互動的研究仍有很大空間，今后還會就此方向進行更加深入的研究，期待為網絡政民互動的理論構建與實踐做出微薄的貢獻。

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