食品安全視野下大學(xué)生權(quán)益保障問題的研究

魏洲 何文 李怡漪

摘 要：古人云：“民以食為天，食以安為先。”食品安全與我們的生活息息相關(guān)，是國家的民生問題，受到社會公眾的普遍關(guān)注。但在治理食品安全過程中出現(xiàn)的問題卻屢見不鮮，食品安全問題逐漸進入人們視野，并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，外賣、路邊小吃已然成為人們生活的一部分，大學(xué)生則是這一群消費者中的大部分，如何在食品安全問題中維護自身權(quán)益成為了當(dāng)下一個亟待解決的問題。2015年10月1日起國家實施了新修訂的《食品安全法》，在一定程度上為大學(xué)生維護自身權(quán)益提供了保障，但這部堪稱史上最嚴(yán)的法律在立法、實施的過程中都存在諸多問題，并且其根本上是加強政府公共管理，在食品的流通環(huán)節(jié)做更嚴(yán)格的監(jiān)督，但對消費者的保護卻微乎其微，違法成本仍然很低。本文主要通過對我國食品安全法律體系和保障制度的分析以及如何維護食品安全問題下大學(xué)生權(quán)益的構(gòu)想兩個方面展開論述，希望對大學(xué)生在食品安全方面的權(quán)益保障有所裨益。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；食品安全；權(quán)益保障；無證經(jīng)營；攤販

基金項目：本文系江蘇大學(xué)第十七批大學(xué)生科研課題項目“食品安全視野下大學(xué)生權(quán)益保障問題的研究——以鎮(zhèn)江高校周圍的無證經(jīng)營攤販為例”（項目編號：Y17C063）研究成果。

食物是人類賴以生存的基礎(chǔ)，食品安全問題是人們關(guān)注的重中之重，作為新時代的大學(xué)生對這一問題更為關(guān)注。隨著物質(zhì)生活的改善，大學(xué)生早已不是以前一日三餐食堂的群體，外賣、飯店、路邊攤正在成為大學(xué)生飲食的主導(dǎo)部分，這一現(xiàn)象直接影響了這一群體對于食品安全問題的關(guān)注。故對于食品安全視野下大學(xué)生權(quán)益保障問題的研究不僅能夠?qū)ΜF(xiàn)行《食品安全法》提出積極的建議，更有利于保護大學(xué)生的權(quán)益，對商家起到一定程度的震懾作用，促進社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國的食品安全法律體系和保障制度

1）民法上相關(guān)保護。民法根本來說就是契約之法，我國民法對于食品安全的保護主要是在保護交易安全的同時保護食品安全，追究食品經(jīng)營者賠償?shù)让袷仑?zé)任來保護食品安全。其次，《食品安全法》對于食品安全的保護也是通過對經(jīng)營者的懲罰性賠償來保護消費者的權(quán)益，所以民法層面上的食品安全保護根本上是對經(jīng)營者起到警示作用，對消費者已損失的部分進行賠償，并未從根本上杜絕食品安全問題的發(fā)生。

2）行政法上的相關(guān)保護。行政法對于食品安全的調(diào)節(jié)是最簡單也是最便捷的一步，現(xiàn)行的行政法規(guī)主要包括《食品藥品安全監(jiān)管信息公開管理辦法》《食品生產(chǎn)許可證管理辦法》等等行政規(guī)章。行政部門在食品安全中起著至關(guān)重要的作用，從對食品經(jīng)營者作出行政許可到對違法行為作出行政處罰，行政機關(guān)都是重要的一環(huán)。在實際實施中往往會出現(xiàn)行政機關(guān)害怕承擔(dān)責(zé)任，互相推諉的情況，這就要求對食品安全行政機關(guān)的管理行為進行明確分工與制約。

3）刑法上的相關(guān)保護。刑法作為法律體系中的最后一道防線，在其他法律窮盡手段時必須依靠刑法來保護個人權(quán)益。對于嚴(yán)重危害消費者人身安全的行為，僅依靠民法的賠償以及行政法的管制難以對這些行為起到打擊的作用，唯有對不法商家進行刑事懲罰，才可以對其起到一定的威懾作用。我國刑法明確規(guī)定了非法經(jīng)營罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等食品安全類犯罪。刑法修正案和相關(guān)司法解釋大大加強了對食品安全犯罪的懲處力度，在一定意義上遏制了食品安全犯罪。

總之，中國的食品安全法已經(jīng)建立了三個層次的食品安全委員會，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督，工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管體系，提高了政府的食品安全控制能力，并已建立了食品生產(chǎn)許可證和食品召回制度，消除食品檢驗豁免條例，制定了統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。在涉及食品宣傳中的“名人效應(yīng)”時，《食品安全法》明確了名人代言時的連帶責(zé)任，與此同時，該法也規(guī)定了企業(yè)的社會責(zé)任。這一系列的規(guī)定在維護我國食品安全方面起到了很大的作用，但我國食品安全法律法規(guī)仍沒有一個較為系統(tǒng)明確的體系，食品安全違法的處罰力度不夠，執(zhí)法監(jiān)管體制存在弊端，食品安全問題仍難以根本性解決。

2 如何維護食品安全問題下大學(xué)生權(quán)益

1）完善大學(xué)城周圍食品安全信息供給制度。完善大學(xué)城周圍食品安全信息供給制度最重要的是樹立監(jiān)管部門的權(quán)威性，完善信息披露機制。

2009年是我國食品安全發(fā)展過程中具有里程碑意義的一年，這一年，不僅頒布了《食品安全法》還成立了食品安全委員會，意在協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管關(guān)系。該法規(guī)定食品安全信息統(tǒng)一公布的體系，但其專門指出，如果該信息影響是有限的特定區(qū)域，它也可以通過直屬中央政府人民政府的省，自治區(qū)，直轄市衛(wèi)生行政部門公布。縣級以上農(nóng)業(yè)行政，質(zhì)量監(jiān)督，工商行政管理，食品藥品監(jiān)督管理部門或者縣級以上應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。由此可見，食品安全委員會的作用實在有限，不具有權(quán)威性，大學(xué)城周圍往往有很多的流動商販，商品流通速度較快，只有一個權(quán)威部門提供及時有效的信息才有利于跟蹤不安全食品，遏制不安全食品損壞大學(xué)生的權(quán)益。因此應(yīng)當(dāng)在大學(xué)城周圍設(shè)立一個權(quán)威的食品信息平臺，及時接收大學(xué)生消費者反饋的食品安全信息，讓有關(guān)部門及時調(diào)查處理，減少各部門間推諉職責(zé)的情形。

2）改進大學(xué)城周圍食品安全監(jiān)管體系。食品安全事件頻頻發(fā)生，主要問題雖是不法生產(chǎn)經(jīng)營者，但監(jiān)管部門在監(jiān)管中出現(xiàn)的問題仍值得深思。故應(yīng)當(dāng)改進大學(xué)城周圍的食品安全監(jiān)管體系，分散食品監(jiān)管權(quán)，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，增加直屬大學(xué)城的監(jiān)管部門。其次，要明確食品安全委員會在食品監(jiān)管中的地位，其應(yīng)是監(jiān)管的最高部門，而非協(xié)助機構(gòu)。

3）完善大學(xué)生維權(quán)和救濟制度。關(guān)于食品安全問題的救濟，首先應(yīng)當(dāng)提高大學(xué)生消費者維權(quán)意識。在大多數(shù)大學(xué)城食品安全事件中，大學(xué)生消費者往往屬于弱勢群體，大多數(shù)人往往選擇自己承受食品安全侵權(quán)帶來的損害，大家共同的觀點幾乎都是“吃一塹長一智”，長此以往，不法生產(chǎn)者和經(jīng)營者會更加囂張，所以應(yīng)提高維權(quán)意識，明白自己在消費體系中的主導(dǎo)地位。其次，應(yīng)當(dāng)完善懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度主要目的是為了對經(jīng)營者和消費者起到威懾作用，在我國法律上的體現(xiàn)主要是在《食品安全法》和《消費者權(quán)益保護法》中，這一制度在一定程度上起到了懲治作用，但在實務(wù)中往往會出現(xiàn)對于便宜的東西，即使百倍賠償也不足以起到懲罰的作用的情況，消費者權(quán)益仍無法保障，對此，我們可以學(xué)習(xí)美國巨額的懲罰性賠償，完善我國的懲罰性賠償制度，保護消費者生命健康權(quán)。

3 總結(jié)

食品安全問題仍是我國現(xiàn)階段一個緊迫的問題，其解絕非一日之功，大學(xué)食品安全問題的解決更是如此，作為國家主體，應(yīng)當(dāng)完善大學(xué)城周圍食品安全信息供給制度，改進大學(xué)城周圍食品安全監(jiān)管體系，完善懲罰性賠償?shù)木葷贫龋鳛橄M者個人，應(yīng)當(dāng)提高自己的維權(quán)意識，特別是作為大學(xué)生的我們更應(yīng)當(dāng)敢于與不法行為作抗?fàn)帲e極維護自己權(quán)益。總之，大學(xué)城周圍食品安全問題的解決任重而道遠(yuǎn)，需要各方共同努力，建立一個健康和諧的食品安全體系。

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