淺析大數據時代下的低保檔案管理

邸玲

摘 要：大數據時代，低保檔案管理面臨新的機遇和挑戰。本文通過分析大數據時代低保檔案數據特點，針對低保檔案管理工作面臨的機遇和挑戰，提出了以人為本，“一戶一檔”分級匯總；“信息聯動”無縫對接，樹立大檔案觀；注重實效，打造多維宣傳矩陣，營造良好輿論導向的檔案管理模式，旨在提升社保檔案管理水平，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的工作目標。

關鍵詞：大數據；“互聯網+”政務服務；低保檔案

近年來，河北省始終堅持以群眾需求為改革導向，從反映突出問題入手，深化“放管服”改革，強化互聯網思維，以政府權力清單為基礎，以信息化技術為支撐，探索政府自我革新的互聯網路徑，統籌搭建了政府權力清單運行平臺、電子監察平臺、政務云數據支撐平臺于一體的“互聯網+政務服務”新平臺，有效提升了全市電子政務工作水平。在此背景下，低保檔案管理工作更應該緊跟時代發展潮流，及時轉換檔案管理思維方式，建立有效的檔案管理體系，充分運用大數據的優勢，使得低保檔案工作取得更好的發展，更大的進步。

1 大數據內涵及背景下低保檔案數據特點

大數據（big data）概念由維克托·邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶編寫的《大數據時代》中最先提出。大數據指無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。具有四大特點，第一，數據體量巨大。從TB級別，躍升到PB級別；第二，數據類型繁多。前文提到的網絡日志、視頻、圖片、地理位置信息等等。第三，處理速度快，1秒定律，可從各種類型的數據中快速獲得高價值的信息，這一點也是和傳統的數據挖掘技術有著本質的不同。第四，只要合理利用數據并對其進行正確、準確的分析，將會帶來很高的價值回報。

在這一背景下，低保檔案數據呈現以下幾個特點：

1）檔案數據量劇增。隨著數據爆炸性增長，具有保存價值的文字材料、照片、音頻、視頻、實物及電子文件相應增長且速度驚人。

2）檔案數據內容形式多樣。涉及的檔案門類日益多樣化，主要包括文書、設備、產品、基建、財務、人事、聲像、電子等各大門類，經過業務系統數據捕獲及過數字化加工處理后，檔案數據內容更加多樣化。

3）檔案信息化程度低。檔案管理投入資金不足，大多停留著傳統檔案管理階段，以紙質檔案為主，利用以手工檢索為主，計算機檢索為輔，信息化程度普遍偏低。

4）檔案數據利用率低。因信息化程度較低，管理僅停留在立卷、歸檔和保管層面，對檔案數據資源的開發和利用不足，無法提供個性化定制檔案服務，數據價值利用率低，無法給需求者提供相應的服務。

2 大數據背景下低保檔案管理面臨的機遇及挑戰

2.1 有利于深化部門聯動機制， 優化資源配置方式

當前，各地低保救助政策差異較大，低保檔案信息尚未實現全國聯網，造成實踐中各行為主體之間的信息不對稱導致決策并不能反映實際需求，“以線定保”、“騙保”現象時有發生。大數據背景下，通過推動政務信息系統整合共享，著力打破低保檔案“信息孤島”，促進信息流在不同部門之間流轉和分享， 有助于實現檔案資源的優化配置。

2.2 有利于建立低保檔案動態管理和分類管理體系

我國不少地方民政部門對低保檔案實施粗放管理， 沒有建立相應的低保檔案動態管理和分類管理體系。大數據背景下，可以通過建立低保檔案聯網，一方面可以實現對低保戶信息分級管理，達到精準統計管理的目的。另一方面可以完善信息核對機制，通過系統公示，強化群眾監督，實現對低保對象進行動態管理，確保低保工作的準確性和延續性。

2.3 對數據安全和對檔案專業人才要求更高

當前，很多民政部門缺少專業的檔案管理人員，一般由一些工作人員兼任，沒有專業的檔案管理知識，缺少科學系統培訓，對大數據環境下，檔案管理的工作內容和工作流程并不熟悉，為開展低保檔案管理工作帶來困難。另一方面，大數據技術的應用，時常會出現數據殘缺、泄露、被改寫的情況，導致目前的信息存在很大的安全隱患。加之檔案管理工作涉及到的內容比較多，工作量十分龐大，也對檔案信息的管理人員和檔案人員提出了更高的要求，大數據時代背景下需要專業素養更高的人從事這項工作。

3 大數據背景下做好檔案管理工作的對策

3.1 “一戶一檔”分級匯總，創新打造低保檔案管理

大數據背景下，通過信息化技術手段，將低保戶相關信息指標采集到檔案系統，“一戶一檔”分級管理，動態監控。系統會把城鄉低保家庭分為ABCD四種類型進行管理。A類為常保對象；B類和C類為非常保對象，其中D類為動態管理重點對象。動態管理堅持依法、客觀、公正、不影響被調查對象正常生活的原則，采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對低保對象家庭共同生活成員的收入和生活變化情況進行調查核實，系統公示。通過“一戶一檔”精準助力，低保戶相關信息發生調整時，可以隨時通過電子檔案系統進行查閱，從而全面了解相關低保檔案的“前世今生”和相互關聯，為更科學地優化管理、減少無效低效提供了強有力的信息支撐。

3.2 “信息聯動”無縫對接，樹立大檔案觀念

樹立大檔案觀念，業務延伸到哪里，檔案工作就開展到哪里。大力推進檔案系統、社會救助信息管理系統與扶貧開發信息系統、居民家庭經濟狀況核對平臺的數據共享，加快完善部門聯動、信息共享、互聯互通的工作機制。整合部門信息資源，實現系統間無縫對接。市、縣兩級民政部門建立的以困難家庭生活狀況為主的統一信息平臺要與公安、人社、住建、市場監管、國土、扶貧開發等部門對接，運用好信息數據比對。同時，還要把各部門信息平臺接入到互聯網+監督大平臺中，真正實現互聯互通、信息共享、有效監督，為更好推進社會保障工作、打贏脫貧攻堅戰夯實基層基礎，實現真正意義上的“兩線合一”、無縫對接。

3.3 注重實效，創新打造低保檔案多維度宣傳矩陣， 營造良好輿論導向

開通新媒體只是起點，營造良好輿論導向，服務民生才是重點。

依托現代信息手段，創新低保檔案公開方式，打造集承德市、區、縣、鄉低保檔案信息門戶網站、微博、微信、微視、新聞客戶端、手機短信彩信、APP手機應用軟件等于一體的互聯互動平臺，增強低保信息發布、低保檔案信息查詢、在線交流、咨詢服務、法律解讀等功能，著力構建多層次、多角度、全覆蓋的民政低保公開網絡。第一時間通過網絡權威發布低保檔案信息、與網友互動，廣泛收集社情民意，打造低保檔案多維度宣傳矩陣， 營造良好輿論導向。

“好風頻借力，送我上青云。”借助互聯網，智慧民政低保建設將駛上高速路。承德市各地民政機關將積極運用“互聯網+”的思維和技術，促進互聯網與低保業務深度融合，破解低保工作“騙保”難題、規范低保申請審批行為、增強群眾監督實效，推動低保檔案工作全面發展進步。

參考文獻

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